海南省“綠色崛起”研究綜述

1、<p>　　海南省“綠色崛起”研究綜述</p><p>　　摘 要： 文章認真梳理了自2012年4月以來國內(nèi)外學者對海南“綠色崛起”戰(zhàn)略的研究狀況。大體包括：“綠色崛起”提出的依據(jù)，“綠色崛起”概念的理解；“綠色崛起”的實現(xiàn)途徑；及對“綠色崛起”的思考與反思。在此基礎上，文章指出了有待進一步研究的領域。 </p><p>　　關鍵詞： 綠色崛起； 海南省； 綜述 </p&g

2、t;<p>　　中圖分類號： F592.7 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）（11-12）-0012-02 </p><p>　　繼海南省提出建設國際旅游島以來，2012年4月，海南省第六次黨代會又提出了“綠色崛起”的概念。這是對國際旅游島未來走向的思考，也是對如何實施生態(tài)強省的探索。很快，這一課題引起了國內(nèi)學界的廣泛關注，在各種刊物上刊載了大量文章，闡釋、解讀海南“綠色

3、崛起”。筆者不揣鄙陋，對當前研究情況進行一番梳理，希望能為諸位前輩今后的研究提供參照。 </p><p>　　一、六次黨代會前的探索 </p><p>　　“綠色經(jīng)濟”，作為一個同時兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的新興經(jīng)濟學概念，由英國經(jīng)濟學家皮爾斯于上世紀九十年代末首次提出，之后，得到世界各國政府的重視。世紀之交，中國中央政府及各地方政府紛紛將其納入到自己的施政綱領之中。海南省也是較早重視“綠色

4、經(jīng)濟”內(nèi)地省份，1998年底海南提出了生態(tài)建省的戰(zhàn)略決策，1999年初被國家環(huán)保總局批準為全國第一個生態(tài)示范省，拉開了“綠色崛起”的序幕。早期發(fā)表的文章與專著對“綠色經(jīng)濟”的理解比較單純，“綠色”著重指向“生態(tài)環(huán)境”，較少涉及人文社會。如，黃幫升《綠色實踐》，書中對“綠色”的理解僅僅著眼于環(huán)境保護，對于“綠色實踐”的領域也僅在于海南農(nóng)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護。[1]2008年周洪晉主編的《海南經(jīng)濟特區(qū)20年》一書，全面回顧了海南建設綠色經(jīng)濟的

5、過程，梳理了海南省重點發(fā)展的綠色食品、生態(tài)文明村建設、林業(yè)生態(tài)化建設、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容。[2]準確地說，這是一部關于生態(tài)建省的史書，書中對各項指標進行了客觀公允的評價。 </p><p>　　中國改革發(fā)展研究院對海南“綠色發(fā)展”的研究，可以說不遺余力。比如《海南國際旅游島大趨勢》一書中多個章節(jié)提到了“開放”、包容，包括服務業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、旅游業(yè)、醫(yī)療行業(yè)及娛樂行業(yè)都要進行開放，都在強調(diào)

6、富民政策。再如，《2020年的海南》，其書的序言部分是遲福林先生在“國際旅游島講壇”上的講稿，篇中與其說是對將來的展望，毋寧說是對客觀現(xiàn)實的判斷。在該書中，遲福林先生認為：“海南國際旅游島應在低碳經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮重要的示范作用。海南國際旅游島的特點是綠色。隨著低碳經(jīng)濟時代的全面到來，資源和生態(tài)環(huán)境良好的海南島最有條件走上保護和發(fā)展相結合的綠色發(fā)展之路?！薄白尯Ｄ铣蔀槿珖嗣竦乃募净▓@”、“全國冬季菜籃子基礎”的提法都是基于這些判斷提出來的

7、。在這部書中，遲先生提出的“重在服務業(yè)的開放與發(fā)展”、“以推進開放為主線”就是后來省委提出的“開放包容之綠”?！熬G色發(fā)展戰(zhàn)略”也可以看作“綠色崛起”的另一個版本。另外，“構建更具活力的體制機制”也啟發(fā)了省委關于建設“科學機制”設想。 </p><p>　　“綠色崛起”一詞在海南社會的話語體系中較早出現(xiàn)于2008年，4月12日博鰲亞洲論壇開幕，胡錦濤在開幕式上發(fā)表《堅持改革開放，推進合作共贏》的主題演講，演講中提到

8、“綠色中國，在改革開放中崛起”。龍永圖也在會上又提出了“綠色新政”的概念。之后，張中寶《海南工業(yè)謀綠色崛起》主要沼氣池建設、太陽能的使用、建筑的環(huán)保功能等方面進行了報道（文章對“綠色崛起”還處于比較淺層次的理解，但是已經(jīng)使用“綠色崛起”字樣）。[3]2009年，王明初、陳為毅在《求是》雜志上撰文《建設國際旅游島 實現(xiàn)海南綠色崛起》，文章從國際旅游島建設、生態(tài)旅游兩方面分析了海南“綠色崛起”的實現(xiàn)途徑。[4]2010年1月16日“中國生態(tài)

9、文化論壇”在?？谡匍_，會議的主題是“生態(tài)文明綠色崛起”。至此，“綠色崛起”的概念在海南就成為一個常用詞了。比如《堅持生態(tài)立省 實現(xiàn)綠色崛起》（經(jīng)濟日報，2010.02.02）《“綠色崛起”是海南不變的追求》（王心武、程暉，中國經(jīng)濟導報：2011.06-25）、《“十一五”海南畜牧業(yè)實現(xiàn)“綠色”崛起》（周月光，中國畜牧獸醫(yī)報，2011.01.05）《海南綠色經(jīng)濟正崛起》（陳偉光等，人民日報，2012</p><p>

10、;　　上述文章均發(fā)表在海南省委第六次黨代會（2012年4月25日，以下簡稱“六次黨代會”）之前，“綠色崛起”的內(nèi)涵也由原來僅限于生態(tài)、農(nóng)業(yè)，逐步擴展到整個社會經(jīng)濟層面。可見，海南省委提出“綠色崛起”戰(zhàn)略，正是水到渠成，順勢而為。 </p><p>　　二、“綠色崛起”的內(nèi)涵 </p><p>　　六次黨代會上，省委書記羅保銘作了《堅持科學發(fā)展，實現(xiàn)綠色崛起，為全面加快國際旅游島建設而不懈奮

11、斗》的報告，共分八個部分，第一部分是對過去五年工作的總結，第二部分提出了“綠色崛起”的概念，這是報告的總綱。那么，什么是“綠色崛起”呢？從報告的表述來看，“綠色崛起”大體是指：“以人為本，環(huán)境友好，集約高效，開放包容，協(xié)調(diào)可持續(xù)。”[5]彭京宜《如何理解“綠色”，如何理解“崛起”》一文對它作了全面解讀，并進一步分析了“綠色”有四層含義：一是“產(chǎn)業(yè)振興之綠”，即以優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)、新興工業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟；二是“公共

12、服務業(yè)之綠”，即公平公正、有序和諧的公共服務業(yè)；三是“開放包容之綠”，即對外開放，對內(nèi)包容；四是“環(huán)境友好之綠”，即生態(tài)立省，生態(tài)強省。由此可見，所謂“綠色”既有本義上的“綠”，還有比喻義上的“綠”，又有引申義上的“綠”。關于“崛起”，文章并沒有給出一個明確的界說，從其表述來看大體是指：“科學規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興、開放改革、維護生態(tài)環(huán)境、打造度假天堂和幸福家園、科學發(fā)展理念和正確的政績觀等?！盵6]但這些表述與“崛起”之意似乎很難對指?！额I導

13、決策信息》雜志刊登了“地方</p><p>　　三、“綠色崛起”的途徑 </p><p>　　如何實現(xiàn)“綠色崛起”？研究主要從宏觀和微觀兩個方面進行。宏觀方面，主要為省府總體政策獻計。海南省委書記羅保銘在《求是》雜志上撰文《堅持科學發(fā)展實現(xiàn)綠色崛起》，為整個“綠色崛起”戰(zhàn)略的提出定調(diào)，并從宏觀上論述了怎樣實現(xiàn)“綠色崛起”，文章指出“實現(xiàn)綠色崛起”：“最重要的前提是科學規(guī)劃”；“最核心的支撐

14、在于產(chǎn)業(yè)振興”；“最根本的出路在于改革開放”；“最基本的依托是悉心呵護海南得天獨厚的生態(tài)環(huán)境”；“最終的目標就是打造中外游客的度假樂園和海南人民的幸福家園”；“最有力的思想是牢固樹立科學發(fā)展的理念和正確的政績觀”。文章還設想了今后五年實現(xiàn)“綠色崛起”的六個關鍵點：“第一振興產(chǎn)業(yè)，夯實基礎，壯大綜合經(jīng)濟實力”；“第二統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體化新格局”；“第三深化開放改革，不斷增強科學發(fā)展的內(nèi)生動力與活力”；“第四大力保障和改善民生，建設

15、基本公共服務均等化先行區(qū)”；“第五堅持生態(tài)立少，建設全國生態(tài)文明示范區(qū)”；“第六努力提高黨的建設科學化水平，為國際旅游島建設提供堅強保障”。[9]這是代表海南省委對實現(xiàn)“綠色崛起”一次統(tǒng)籌規(guī)劃。 </p><p>　　之后，學者們的論述大體都是在此基礎上進行的發(fā)揮。王毅武《綠色崛起是科學發(fā)展的途徑》一文論述了“科學發(fā)展”與“綠色崛起”的關系，文章認為：“科學發(fā)展是綠色崛起的前提與規(guī)范，綠色崛起是科學發(fā)展的路徑與實

16、現(xiàn)”，“科學發(fā)展、綠色崛起的思路 、戰(zhàn)略路徑、重點是對海南‘生態(tài)立省‘的再強調(diào)與新發(fā)展，是羞于海南國際旅游島建設的再充實與新升華。”[10]嚴音莉《以非均衡發(fā)展理念推動海南綠色崛起》一文指出：“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的有效路徑”，并援引《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》大致論證了海南綠色崛起的基本輪廓：首先是發(fā)展經(jīng)濟（暗含的是其次才是發(fā)展文化），至于如何發(fā)展經(jīng)濟，則強調(diào)“以中心城市帶動”周邊市縣

17、，對于市縣發(fā)展，應該以“錯位競爭”的方式促進發(fā)展，所有這些主要是靠省府制定的制度來完成。[8]王明初等《生態(tài)文明建設是海南綠色崛起的關鍵》一文則提出，必須在之前省府提出的“生態(tài)文明建設”的基礎上實現(xiàn)綠色崛起，也就是要把生態(tài)文化納入到綠色崛起過程之中。[11] </p><p>　　微觀方面又表現(xiàn)在兩個方面：一是具體行業(yè)的發(fā)展；一是具體市縣的發(fā)展。 </p><p>　　就具體行業(yè)來說。曾毅

18、《海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品綠色營銷通論》，系統(tǒng)地研究了熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)劃、生態(tài)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和綠色營銷等內(nèi)容，重點探討了海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品尤其是熱帶瓜果的營銷的現(xiàn)狀、質(zhì)量安全及體系建設。[12]該書雖出版在六次黨代會之前，但作者對“綠色崛起”的把握相當精準。彭青林《夯實海南綠色崛起之基》著重從優(yōu)先發(fā)展海南服務業(yè)方面論述了海南“綠色崛起”的先后順序。[13]《新型工業(yè)支撐海南綠色崛起》則是從石油行業(yè)發(fā)展方面設想了今后如何實現(xiàn)綠色崛起和如何支持海南其他行業(yè)

19、的綠色崛起。[14] </p><p>　　《以改革開放推動綠色崛起》則強調(diào)了要通過改革開放實現(xiàn)綠色崛起，內(nèi)容包括：首先是開放，即“全面實施深化開放戰(zhàn)略，釋放海南資源潛力”，著重圍繞“國際旅游島建設”提出的，文章認為建設國際旅游島的重中之重是建設國際購物中心，而建設國際購物中心的重點則是全面提升服務業(yè)的開放水平，因此，“全面實施深化開放戰(zhàn)略”側重點是服務業(yè)的深度開放。具體是指旅游業(yè)的開放、金融市場、文化體育娛樂業(yè)

20、、教育醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)等多個行業(yè)的改革開放。其次是改革，即“加快推進重點領域創(chuàng)新，提供綠色崛起的強大動力”，具體是：建設與之配套的具有明晰的現(xiàn)代產(chǎn)權制度和有利于資源環(huán)境保護的管理體制；以加強五大功能區(qū)建設為重點的政治體制改革，目標是在五大功能區(qū)中達到“行政一體化”；進行事業(yè)單位改革，使之成為重要的公共服務體系。[15]《海南人大》在篇首連續(xù)刊發(fā)了系列文章，論述了不同行業(yè)如何實現(xiàn)“科學發(fā)展、綠色崛起”。包括了司法、就業(yè)、住房、社保及技術勞動力的

21、提供等許多方面。比如，《以立法促進和保障海南科學發(fā)展綠色崛起》、《履行職責，依法監(jiān)督，讓詢問“亮”起來》分別從立法和執(zhí)法、監(jiān)督等角度論述了如何保障海南的“綠色崛起”。[16]再比如，《把握</p><p>　　就具體市縣來說，基本上是注重落實省委、省政府的既定政策，少有自己的探討與研究。比如，三亞市編制了《三亞市“綠化寶島”行動（2012-2016）總體方案》，《方案》規(guī)定了到2016年要建造多少防護林、景觀林，

22、多少綠地。再如曾高文的文章《昌江黎族自治縣：堅持科學發(fā)展，實現(xiàn)綠色崛起》主要總結了以往發(fā)展情況。[19]其他海口、瓊?？h市和幾大先行區(qū)（或?qū)嶒瀰^(qū)）的文章也大抵如此，宣傳的意味大過認真的研究。到是各地方政府的門戶網(wǎng)站上還有點實際內(nèi)容，我們可以推測出他們實施“綠色崛起”的重點。以2013年的投資規(guī)劃為例，三亞今年投資97個省市重點項目，總投資516億元，“主要集中在于社會投資的旅游業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)以及政府投資的基礎設施項目三大類?！焙？谑?0

23、13年?？谑泄舶才?5個重點項目，總投資1981.8億元，“項目涵蓋基礎設施、社會民生、教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面，項目的建設將進一步完善?？诘A設施，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，為?？诮?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供更有力的支撐?！?瓊中重點推進50個項目建設 計劃投資28.7億元，“其中，紅嶺水利樞紐工程、瓊中抽水蓄能電站等12個省重點項目共完成投資16.5億元，占總投資的8</p><p>　　客觀地講，任何一項政策的實施都應該有不同

24、意見提出。古語有云：“百慮必有一失”，提出異議正可幫助我們制定更為完善的政策，少走或不走彎路。海南省提出“綠色崛起”之后，曾有文章提出了警醒或反思。比如，《要有清晰的路線圖和時間表》一文主要從“綠色崛起”實現(xiàn)的過程中要避免“浮表、淺層”的“虛火”方面提出了警醒，作者認為實現(xiàn)“綠色崛起”不能單純追求GDP，不能靠破壞生態(tài)環(huán)境的方式來實現(xiàn)，而應當采取政府主導、企業(yè)參與、企農(nóng)共建共治共享的開發(fā)模式，惠及全民。尤其重要的是政府要有明確的路線圖和

25、時間表，不能無的放矢。[19]《實現(xiàn)海南“綠色崛起”需治庸懶散貪》、《為實現(xiàn)海南科學發(fā)展綠色崛起而奮斗》主要從官員作風及心態(tài)上對實現(xiàn)“綠色崛起”提出了警醒（海南日報2012-04-29）?！毒G色崛起呼喚環(huán)境保護立法人性化》則是從當前環(huán)境立法不足、不具備人性化方面表達了自己的隱憂，希望能夠加強立法研究，助推海南“綠色崛起”。 </p><p>　　但這類文章很少，九牛尚無有一毛，絕大部分文章是表達的對這一些策略的贊

26、頌，比如，《把握綠色崛起的邏輯與時機》一文從標題上看是一篇提出警醒的文章，而內(nèi)里卻是一篇對該課題全面贊頌的文章。 </p><p>　　綜上所述，目前的研究大多是為政府提出的“綠色崛起”進行闡釋與論證其合理性的文章，較少對政府的課題提出異議或建議。這并不是說省委省府的策略是完美無缺的，現(xiàn)實中“綠色崛起”策略有許多地方值得思考與研究。比如，最早提出“綠色崛起”概念的江西省與海南省的戰(zhàn)略有何差異？為什么江西省的“綠色

27、崛起”沒有進入學者的法眼，海南省再次提出卻如火如荼？海南提出的相類政策在哪些方面可以借鑒兄弟省市（比如江西省、上海市）的經(jīng)驗教訓？再比如，如何實現(xiàn)中部山區(qū)農(nóng)民的“綠色崛起”？“綠色崛起”能否恰當?shù)睾w海南本屆政府的發(fā)展戰(zhàn)略？“綠色崛起”的戰(zhàn)略理論是否能為中下層農(nóng)民所接受？“行政一體”之后會不會過分加大區(qū)域內(nèi)領導的人權力與權重，如何防控區(qū)域一體化之后權力過分集中現(xiàn)象？事業(yè)單位改革是否會有不可預料的事情發(fā)生？還有，如何讓普通農(nóng)民、工人接受“

28、綠色崛起”的概念？等等，等等。有待學者進行充分的思考與研究。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]黃幫升.綠色實踐，海南出版社，2003（6）. </p><p>　　[2]周洪晉.海南經(jīng)濟特區(qū)20年，?？谑校耗虾３霭婀荆?008（11）. </p><p>　　[3]張中寶.

29、海南工業(yè)謀綠色崛起[N].?？冢汉Ｄ先請?，2008.8.18（1）. </p><p>　　[4]王明初、陳為毅.建設國際旅游島 實現(xiàn)海南綠色崛起，北京：求是，2009（20）. </p><p>　　[5]羅保銘.堅持科學發(fā)展 實現(xiàn)綠色崛起，為全面加快國際旅游島建設而不懈奮斗[J]，?？冢航袢蘸Ｄ希?012（5）. </p><p>　　[6]彭京宜.如何理解“綠

30、色”，如何理解“崛起”[J].?？冢航袢蘸Ｄ?012（6）. </p><p>　　[7]時政觀察員.羅保銘.綠色崛起凝聚海南新共識[J].領導決策信息2012（19）. </p><p>　　[8]溫龍.綠色崛起是海南科學發(fā)展的正確選擇[N].海口：海南日報，2012.5.22（6）. </p><p>　　[9]羅保銘.堅持科學發(fā)展 實現(xiàn)綠色崛起[J].北京：求

31、是，2012（12） </p><p>　　[10]王毅武.綠色崛起是科學發(fā)展的路徑與實踐[J].?？冢航袢蘸Ｄ希?012（6）. </p><p>　　[11]嚴音莉.以非均衡發(fā)展理念推動海南“綠色崛起”[J].?？冢航袢蘸Ｄ?012（6）. </p><p>　　[12]王明初，王華.生態(tài)文明建設是海南綠色崛起的關鍵[J].?？冢航袢蘸Ｄ?，2012（6）. &l

32、t;/p><p>　　[13]曾毅.海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品綠色營銷通論， 北京：中國經(jīng)濟出版社，2011（1）. </p><p>　　[14]彭青林.夯實海南綠色崛起之基[N].?？冢汉Ｄ先請螅?012.4.28（2）. </p><p>　　[15]梁振君.新型工業(yè)支撐海南綠色崛起[N].?？冢汉Ｄ先請螅?012.5.27（2）. </p><p>

33、　　[16]夏鋒.以改革開放推動綠色崛起[J].?？冢航袢蘸Ｄ?912（7） </p><p>　　[17]時政評論員文章.?？冢汉Ｄ先舜?012（5、6） </p><p>　　[18]陳耀.把握海南綠色崛起，實現(xiàn)旅游綠色跨越[J].?？冢航袢蘸Ｄ?012（7） </p><p>　　[19]陳虹.綠色管理 精細服務-海南珠江格瑞物業(yè)管理有限公司六年發(fā)展紀實[J]