論經(jīng)濟法體

1、<p><b>　　論經(jīng)濟法體</b></p><p>　　摘 要 每一個獨立的法律部門都需要一個完備科學的法律體系作為支撐，以奠定學科進步發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟法也不例外。然而，我國目前的經(jīng)濟法體系沒有形成統(tǒng)一的定論，處于比較混亂的狀態(tài)。要建立真正科學完備的經(jīng)濟法體系，我們就應(yīng)該從實際出發(fā)，從實然的角度分析經(jīng)濟法在現(xiàn)實經(jīng)濟生活的整個過程中是如何發(fā)揮作用的，以國家宏觀調(diào)控為中心，圍繞國家

2、在調(diào)控市場主體存在、調(diào)控市場主體進入市場、調(diào)控市場主體經(jīng)營行為調(diào)控市場結(jié)構(gòu)、調(diào)控市場主體經(jīng)營成果分配等方面發(fā)揮的作用來抽象應(yīng)然的經(jīng)濟法體系。這樣構(gòu)建經(jīng)濟法體系的好處在于其外部漸次深入，前后呼應(yīng)；其內(nèi)部邏輯清晰，上下一體，能構(gòu)成貫穿全學科的分析框架。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 經(jīng)濟法體系 國家 宏觀調(diào)控 市場規(guī)制 </p><p>　　中圖分類號：D922.29文獻標識碼：A文章編號：1

3、009-0592（2013）07-085-02 </p><p>　　長久以來，關(guān)于經(jīng)濟法是不是一個獨立的部門法一直在人們的討論之中，直到2001年其獨立的地位才最終確定。但是經(jīng)濟法的理論體系還沒有成熟，一直處于發(fā)展之中。為了鞏固社會主義經(jīng)濟改革的成果，規(guī)范市場行為，保障經(jīng)濟運行，建立一套完備科學的經(jīng)濟法體系是研究經(jīng)濟法的當務(wù)之急也是最基本最重要的內(nèi)容。在此，筆者針對我國當下的經(jīng)濟法體系研究作出如下分析： <

4、;/p><p>　　一、我國現(xiàn)有的經(jīng)濟法體系研究成果 </p><p>　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)的經(jīng)濟法體系研究成果 </p><p>　　1.北京大學楊紫烜教授所提出來的國家協(xié)調(diào)論 </p><p>　　這種理論認為，經(jīng)濟運行需要國家協(xié)調(diào)；在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系應(yīng)該由經(jīng)濟法調(diào)整；經(jīng)濟法是調(diào)整在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的

5、法律規(guī)范的總稱；它是一個獨立的法的部門。①楊紫烜教授提出來的國家協(xié)調(diào)論主要是立足于“管理”這個角度來構(gòu)建經(jīng)濟法體系。按照他的觀點，經(jīng)濟法體系主要由經(jīng)濟法總論、經(jīng)濟法主體、市場管理法、宏觀調(diào)控法以及社會保障法構(gòu)成。在這里，除本身就帶有公法“管理性”色彩的宏觀調(diào)控法、社會保障法之外，我們還可以看到在市場管理法這一部分它涵蓋了消費者權(quán)益保護法律制度、產(chǎn)品質(zhì)量法律制度和特別交易監(jiān)管法律制度，由此可見，楊教授在關(guān)注“市場規(guī)制”這一部分時也有“宏觀

6、調(diào)控”的傾向，這就不難理解為什么將他的觀點總結(jié)為“國家協(xié)調(diào)論”了。 </p><p>　　2.西南政法大學李昌麟教授提出的需要國家干預論 </p><p>　　這種理論認為經(jīng)濟法是國家為了客服市場調(diào)節(jié)的盲目性和局限性而制定的調(diào)整需要由國家干預的具有全局性和社會公共性的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。②李昌麟教授的經(jīng)濟法體系主要有五個組成部分。首先是經(jīng)濟經(jīng)濟法的基本理論、市場主體規(guī)制法律制度，在這

7、里市場主體規(guī)制法律制度不僅包括市場主體的準入機制還包括企業(yè)的社會責任問題。其次是市場秩序規(guī)制法律制度以及宏觀調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展保障法律制度。最后一部分是社會分配調(diào)控法律制度，主要包括各種勞動法律制度和社會保障法律制度，除此之外還將財政法、預算法、稅法囊括其中。 </p><p>　　3.人民大學史際春教授提出來的管理協(xié)調(diào)論或經(jīng)濟管理與市場運行關(guān)系論 </p><p>　　這種理論認為，經(jīng)濟法

8、是調(diào)整以社會公共性為根本特征的經(jīng)濟管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱；它是一個部門法。③史際春教授所提出來的經(jīng)濟法體系主要由四部分構(gòu)成。首先同樣是經(jīng)濟法的產(chǎn)生和發(fā)展、經(jīng)濟法主體。其次就分為市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法。他的觀點是典型的二分法，即嚴格區(qū)分市場規(guī)制與宏觀調(diào)控，以此為基石構(gòu)建經(jīng)濟法體系。 </p><p>　　4.中南大學漆多俊教授提出的國家調(diào)節(jié)論 </p><p>　　這種理論認為，經(jīng)濟法是調(diào)

9、整在國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系，以保障國家調(diào)節(jié)，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展的法律規(guī)范的總稱；它是一個獨立的法律部門。④漆多俊教授所提出來的經(jīng)濟法體系的構(gòu)建主要分為四個部分，除總論部分外，將經(jīng)濟法規(guī)則分為：市場規(guī)制法、國家投資經(jīng)營法、國家宏觀調(diào)控法。其中國家投資經(jīng)營法主要包括國有資產(chǎn)管理法、國家投資法、國有企業(yè)法、國有企業(yè)改革法。按照所有制的不同，將具有國有屬性的企業(yè)規(guī)制法從市場規(guī)制和國家宏觀調(diào)控中單列出來，是一種極具中國

10、特色的經(jīng)濟法體系。 </p><p>　?。ǘ┤碌慕?jīng)濟法體系研究成果 </p><p>　　相對于上述經(jīng)濟法體系，湖北大學鄒愛華教授拋棄了傳統(tǒng)的將經(jīng)濟法體系一分為市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法的觀點，以“國家調(diào)控市場的具體規(guī)則”為分析框架提出了如下全新的經(jīng)濟法體系： </p><p>　　第一編：總論，包括經(jīng)濟法的產(chǎn)生和發(fā)展；經(jīng)濟法的概念、調(diào)整對象和體系；經(jīng)濟法的本質(zhì)、

11、價值和地位；第二編：國家調(diào)控市場主體法，包括市場主體設(shè)立法；市場主體消滅法；第三編：國家調(diào)控市場主體準入法，包括金融市場準入法；專賣專營市場準入法；外貿(mào)準入法。第四編：國家調(diào)控市場行為法，包括市場主體的積極義務(wù)和市場主體的消極義務(wù)，簡單地說就是能做什么不能做什么。第五編，國家調(diào)控市場結(jié)構(gòu)法，包括國家調(diào)整市場主體結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)則。第六編：國家調(diào)控市場主體經(jīng)營成果分配法包括國家形成收入的規(guī)則國家收入支出的規(guī)則、國家收入儲備的規(guī)

12、則。 </p><p>　　二、傳統(tǒng)經(jīng)濟法體系研究成果評析 </p><p>　　從整體上來看，上述四種傳統(tǒng)理論都把宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法看成是構(gòu)建經(jīng)濟法體系的基本組成部分。但是，當把他們的觀點擺在一起時就很容易發(fā)現(xiàn)這樣一個問題，那就是各個學者根據(jù)不同的認識不同的角度，對宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的領(lǐng)域劃分全然不一樣。比如，價格法在國家協(xié)調(diào)論、需要國家干預論和國家調(diào)節(jié)論中屬于宏觀調(diào)控法，而在管

13、理協(xié)調(diào)論中屬于市場規(guī)制法；對外貿(mào)易法在國家協(xié)調(diào)論和管理協(xié)調(diào)論中屬于宏觀調(diào)控法，而在需要國家干預論中屬于市場規(guī)制法；國有資產(chǎn)管理法在國家協(xié)調(diào)論、需要國家干預論和管理協(xié)調(diào)論中屬于宏觀調(diào)控法，而在國家調(diào)節(jié)論中不屬于宏觀調(diào)控法。這樣一來，就會導致整個經(jīng)濟法體系邏輯存在很強的可變動性和主觀性。因為隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，會需要越來越多的法律規(guī)范來調(diào)整不斷增加的新的類型的市場主體、市場行為。這個時候難免就會產(chǎn)生很多關(guān)于這些新出現(xiàn)的法律規(guī)范是歸屬

14、宏觀調(diào)控還是市場規(guī)制的爭論，當這些爭論最終無法得出統(tǒng)一的結(jié)論時，就會影響法律到體系的穩(wěn)定性和可操作性。 　　另外，從社會實際層面來看，我們不可否認的是宏觀調(diào)控法可以起到市場規(guī)制的作用市場規(guī)制法可以起到宏觀調(diào)控的作用。比如我們熟知的稅法，按傳統(tǒng)經(jīng)濟法</p><p>　　由以上分析，上述四種理論雖然從外部結(jié)構(gòu)上看是邏輯清晰合理全面的，但是從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看則是體系龐雜.其內(nèi)容雖包羅萬象但是卻缺乏有機聯(lián)系甚至于彼此矛盾

15、，無法自圓其說令人難以信服。 </p><p>　　三、全新的研究成果評析 </p><p>　　相對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟法體系研究成果筆者更加傾向于新的經(jīng)濟法體系研究成果，主要有以下幾點原因： </p><p>　?。ㄒ唬┮試艺{(diào)控市場的規(guī)則理論建立經(jīng)濟法體系有其必要性 </p><p>　　1.它可以有效克服以上四種傳統(tǒng)理論的不妥之處 </

16、p><p>　　從外部結(jié)構(gòu)上看，鄒愛華教授的上述理論涵蓋市場主體從事市場經(jīng)濟活動的開始和結(jié)束全過程，使得經(jīng)濟法所調(diào)整的國民經(jīng)濟管理關(guān)系和與此有聯(lián)系的各類經(jīng)濟關(guān)系形成全方位多環(huán)節(jié)多層次的有機整體。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，整個總論分論部分協(xié)調(diào)一致、前后呼應(yīng)，且各個部分之間不存在相互疊加重復的矛盾構(gòu)，成了完整嚴密的學科分析框架。從穩(wěn)定性和變通性來看，由于鄒教授建立經(jīng)濟法體系的理論是貫穿整個市場經(jīng)濟活動過程中的，因而，無論是將來的經(jīng)

17、濟社會發(fā)生什么樣的變革，這套理論也足以開放發(fā)展，吐故納新。從現(xiàn)行性和超前性來看，這套經(jīng)濟法體系由現(xiàn)行的經(jīng)濟法律法規(guī)構(gòu)成，并且結(jié)合了國內(nèi)國外諸多經(jīng)濟因素，既銜接了當今中國經(jīng)濟發(fā)展的國情又借鑒了國際先進經(jīng)濟法法治經(jīng)驗制度，兼具先行性和超前性。 </p><p>　　2.它可以更好地區(qū)分經(jīng)濟法與民商法 </p><p>　　以國家調(diào)控市場的規(guī)則理論構(gòu)建經(jīng)濟法體系使得國家作為經(jīng)濟法永恒的一個主體處

18、于市場經(jīng)濟活動過程中的超然地位。它發(fā)揮著指導、監(jiān)督、調(diào)控的作用。這樣，無論是賦予或收回市場主體資格，使其取得或喪失權(quán)利能力和行為能力，還是規(guī)范市場主體的行為，國家都充當著裁判者的角色，顯然這就使經(jīng)濟法和民商法的區(qū)分更加容易。 </p><p>　?。ǘ┮試艺{(diào)控市場的規(guī)則理論建立經(jīng)濟法體系具有可行性 </p><p>　　1.從現(xiàn)有基礎(chǔ)理論來看 </p><p>

19、　　1992年以來，中國的經(jīng)濟法理論上取得了一系列的研究成果。主要提出了以下五種經(jīng)濟法理論：（1）國家協(xié)調(diào)論；（2）國家干預論；（3）國家調(diào)節(jié)論；（4）經(jīng)濟管理經(jīng)濟法論；（5）經(jīng)濟管理和市場運行經(jīng)濟法論。分析以上五個論點，我們可以看出其實無論哪種經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論，其核心都離不開國家干預或者說是國家宏觀調(diào)控。因而以國家調(diào)控市場的規(guī)則理論來建立經(jīng)濟法體系有其廣泛穩(wěn)定的理論基礎(chǔ)。 </p><p>　　2.從經(jīng)濟法調(diào)整對

20、象來看 </p><p>　　就目前而言，經(jīng)濟法的調(diào)整對象是什么，學界眾說紛紜，楊紫烜等學者認為主要包括“企業(yè)組織管理關(guān)系、市場管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系、社會保障關(guān)系”幾種。而劉大洪、呂忠梅等學者則將其概括為市場規(guī)制關(guān)系和國家宏觀調(diào)控關(guān)系。但是，無論它們怎么劃分，都無可避免地陷入界限混亂的狀態(tài)?？墒?，我們注意到，在討論經(jīng)濟法調(diào)整的特定經(jīng)濟關(guān)系之前，學者們卻有這樣一個共同的認識：這個特定經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟

21、運行過程中。因而，從經(jīng)濟法調(diào)整對象或者說調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系來看，以國家調(diào)控市場的規(guī)則理論建立經(jīng)濟法體系有其可行性。 </p><p>　　3.從經(jīng)濟法的基本屬性來看 </p><p>　　經(jīng)濟法的本質(zhì)屬性和核心問題就是國家運用法律手段通過對國民經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控、組織和管理來促進生產(chǎn)力的發(fā)展，繁榮經(jīng)濟，提高人民物質(zhì)和文化生活水平。那么，從這個角度上講，國家在經(jīng)濟法主體結(jié)構(gòu)中的地位，就像是行政法

22、中行政主體一樣，是個核心常量。所以，我們將國家這一主體從經(jīng)濟法中獨立出來，依照它對市場主體的存在、進入、退出、行為、成果分配等過程的規(guī)制為線索建立經(jīng)濟法體系具有極強的可行性。 </p><p>　　4.從現(xiàn)存理論困境來看 </p><p>　　在現(xiàn)有主流觀點下，將經(jīng)濟法分為市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法的學者很難在劃分具體子法律部門和孫法律部門是從屬于市場規(guī)制還是宏觀調(diào)控上取得一致的根本原因就是無

23、論是市場規(guī)制還是宏觀調(diào)控都離不開國家這個主體。眾所周知，宏觀調(diào)控就是國家發(fā)揮管理職能運用有形的手調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，而所謂的市場規(guī)制就是市場發(fā)揮競爭優(yōu)勢無形的手調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。我們知道，市場的調(diào)節(jié)分為積極作用的和消極作用。當市場調(diào)節(jié)發(fā)揮的是它的積極作用時，就無需法律進行干涉。而只有當市場調(diào)節(jié)發(fā)揮消極作用即市場的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了“盲目性，滯后性、自發(fā)性”的缺陷時，才需要法律來調(diào)節(jié)。這個時候顯然就又需要國家宏觀調(diào)控代替市場規(guī)制起作用，促進經(jīng)濟的發(fā)展

24、。所以，從這個層面分析，由國家這一單方面主體出發(fā)，依照它在整個經(jīng)濟過程中作用的發(fā)揮為線索建立經(jīng)濟法體系是具有極大的優(yōu)越性的。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　?、贄钭蠠@，徐杰.經(jīng)濟法學.北京：北京大學出版社.1997. </p><p>　?、诶畈?經(jīng)濟法——國家干預經(jīng)濟的基本法律形式.四川：四川人民出版社.