西部地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展swot戰(zhàn)略分析

1、<p>　　西部地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展SWOT戰(zhàn)略分析</p><p><b>　　摘要： </b></p><p>　　電子政務(wù)在我國的廣泛推廣對信息化具有重要作用，電子政務(wù)對推動西部地區(qū)政府管理理念、流程再造、服務(wù)方式等轉(zhuǎn)變具有重要意義。通過對西部地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境分析再結(jié)合SWOT分析法，從理論上對西部地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略提出一種途徑。 <

2、;/p><p><b>　　關(guān)鍵詞： </b></p><p>　　電子政務(wù)；SWOT分析法；環(huán)境分析 </p><p><b>　　中圖分類號： </b></p><p><b>　　F2 </b></p><p><b>　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A &

3、lt;/b></p><p>　　文章編號：16723198（2015）08002303 </p><p>　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對公眾產(chǎn)生了重要影響。電子政務(wù)正是在這種背景下產(chǎn)生的，政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向公眾提供公共服務(wù)，提升自身效率。我國處在“雙棱柱”型過渡期，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差異鮮明，先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)差異很大。在西部地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，電子政務(wù)應(yīng)用快速興起。電子政務(wù)的

4、建設(shè)也要根據(jù)地區(qū)的發(fā)展情況、服務(wù)對象需求的不同階段來發(fā)展?！半娮诱?wù)戰(zhàn)略規(guī)劃是政府部門從政務(wù)戰(zhàn)略形成信息戰(zhàn)略橋梁，是提升信息化水平的關(guān)鍵?！蔽覀儗ξ鞑康貐^(qū)電子政務(wù)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析，采用SWOT的戰(zhàn)略分析法對西部地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略方式做相應(yīng)的研究。 </p><p><b>　　1理論基礎(chǔ) </b></p><p>　　SWOT分析法模型即態(tài)勢分析法，是美國舊

5、金山大學(xué)海因茨?韋里克（Heinz?Weihrich）教授在20世紀(jì)80年代初提出的。SWOT分析法通過了解自己組織的優(yōu)勢、弱勢、掌握外部機(jī)會、規(guī)避威脅，從而制定良好的戰(zhàn)略方法。SWOT分析法通過構(gòu)建矩陣，選擇適合組織的發(fā)展戰(zhàn)略。如表1所示。 </p><p>　　2西部地區(qū)電子政務(wù)行政環(huán)境分析 </p><p>　　美國學(xué)者里格斯（Fred W. Riggs）提出了用生態(tài)學(xué)的方法研究行政

6、系統(tǒng)。里格斯采用“經(jīng)濟(jì)要素―社會要素―溝通網(wǎng)―符號系統(tǒng)―政治架構(gòu)”模型對行政系統(tǒng)的外部環(huán)境進(jìn)行分析，從而達(dá)到認(rèn)識行政系統(tǒng)的目的。根據(jù)里格斯提出“融合―棱柱―衍射”模型，姜奇平和汪向東采用“經(jīng)濟(jì)要素―溝通網(wǎng)―創(chuàng)新基礎(chǔ)―人力資源”分析模型，認(rèn)為我國處于“雙棱柱型”過度時(shí)期，表現(xiàn)為“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)―傳統(tǒng)工業(yè)”和“傳統(tǒng)工業(yè)―信息化”兩個(gè)時(shí)期共存。 </p><p>　　西部地區(qū)有著自身的發(fā)展特性，對其行政環(huán)境分析也應(yīng)從具體環(huán)境

7、出發(fā)?！皩?shí)踐證明，按照行政生態(tài)原理把握好行政環(huán)境與行政系統(tǒng)（行政策略）的關(guān)系，是探索中國特色電子政務(wù)道路的關(guān)鍵。”結(jié)合里格斯的五要素分析模型和西部的發(fā)展?fàn)顩r，我們提出“經(jīng)濟(jì)因素―服務(wù)對象―溝通網(wǎng)―政治架構(gòu)”的分析模型。 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)要素。經(jīng)濟(jì)要素不僅是影響公眾的重要要素，也對政府部門起到了重要影響作用。隨著改革開放的深入，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2013年西部人均GDP達(dá)到34437元人民幣。西部地

8、區(qū)總體GDP占到全國GDP的20.0%，三大產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系為12.4∶49.5∶38.1。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平落后東部，西部地區(qū)人均GDP僅為全國人均GDP平均值的74%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部差距大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性較差。 </p><p>　　服務(wù)對象。政府部門提供公共服務(wù)的對象即為服務(wù)對象，一般為個(gè)體和組織機(jī)構(gòu)。在西部地區(qū)的服務(wù)對象中，城鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增多，而鄉(xiāng)村主要是

9、以家庭。受地理因素影響，西部地區(qū)占全國56.76%的國土面積，卻承載全國22.39%的人口，人口密度只有53人/平方公里，服務(wù)對象分布廣泛。外出務(wù)工人員流動量龐大，以務(wù)工人員為參照量，評估人員流動性情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年外出務(wù)工人員高達(dá)16610萬人，西部地區(qū)跨省流動的達(dá)54.1%。青壯年流入東部地區(qū)之后，服務(wù)對象以老年、青年為主，造成了人口流出和返回之間的服務(wù)對象在數(shù)量上和層次上有巨大差別。在服務(wù)對象素質(zhì)方面，隨著義務(wù)教育的普及，西

10、部地區(qū)義務(wù)教務(wù)的普及率、適齡入學(xué)率都已達(dá)到99%以上，但老年人由于歷史原因受教育程度較低。2014年CNNIC調(diào)查中，在不能上網(wǎng)的公眾中有58.1%的人是因?yàn)椴恢廊魏紊暇W(wǎng)。 </p><p>　　溝通網(wǎng)。溝通網(wǎng)主要指公眾之間的聯(lián)系方式，包括溝通方式、溝通設(shè)備、溝通價(jià)格等等。隨著普通話的普及，在全國各地區(qū)普通話已經(jīng)通用，溝通的語言障礙被消除。隨著“村村通”的持續(xù)深入，我國各地電話、廣播電視普及率已經(jīng)高達(dá)95%以上

11、，公路也已經(jīng)進(jìn)村，改變以往“交通靠走，通信靠吼”的局面。據(jù)2014年7月CNNIC發(fā)布的統(tǒng)計(jì)表明，在不使用電腦上網(wǎng)的原因中無法連接上網(wǎng)的比例僅有1.8%，沒有電腦等設(shè)備的有10%。溝通網(wǎng)建設(shè)在西部地區(qū)取得了巨大成功。 </p><p>　　政治架構(gòu)。當(dāng)前，我國政治形勢穩(wěn)定，各類機(jī)構(gòu)秩序運(yùn)行良好；政治生活民主、平等得到了貫徹執(zhí)行；法制逐步完善，依法治國的執(zhí)政理念不斷推進(jìn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會、政府部門、政協(xié)機(jī)

12、構(gòu)等政治團(tuán)體充分發(fā)揮了各自功能，保持了政治、政局的穩(wěn)定。在這種政治架構(gòu)中，政令統(tǒng)一、通暢，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，目前政治體制改革滯后阻礙了整體發(fā)展；在西部地區(qū)的“三股勢力”擾亂政治穩(wěn)定，影響社會穩(wěn)定。 </p><p>　　我國正處在改革開放時(shí)期之中，西部地區(qū)整體面臨著巨大變化，行政環(huán)境的劇變性須加以考察。2011年至2013年西部省市中，GDP增長率最低的為2013年四川為10.0%，增長最高的為2012年

13、貴州省為193%；因此，西部地區(qū)GDP呈持續(xù)快速增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，2013年西部地區(qū)外出務(wù)工人員達(dá)到5410%?？梢钥闯觯鞑康貐^(qū)的外出務(wù)工人口流動比例很大。從表2中可以看出，西部地區(qū)上網(wǎng)普及率也呈持續(xù)上升狀態(tài)。 </p><p>　　3西部地區(qū)電子政務(wù)行政系統(tǒng)分析 </p><p>　　行政系統(tǒng)是行政執(zhí)行體系，根據(jù)政治的決策，制定出執(zhí)行政治的政策。電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來提升行政效率

14、，最終落實(shí)的是“政務(wù)”，而不是“電子”。電子政務(wù)是行政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)目的的手段之一。對電子政務(wù)行政系統(tǒng)分析，采用“行政架構(gòu)―領(lǐng)導(dǎo)重視―人力資源―內(nèi)部信息鏈”的四因素分析。 </p><p>　　行政架構(gòu)。根據(jù)我國的政治體制，中央政府與地方政府的關(guān)系是地方政府隸屬于中央政府，西部各級政府既是中央政府在地方的代理又是地方經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。西部地區(qū)各級政府治理具有局部性，重大問題的裁決必需經(jīng)過中央政府同意，而具體問題又