財政支持江蘇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究

1、<p>　　財政支持江蘇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究</p><p>　　摘 要：針對江蘇十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和政策需求，以及現(xiàn)有財政政策的現(xiàn)狀與問題，從一般預算支出政策、專項資金政策、財政補貼政策、財政貼息政策、政府采購政策、財政擔保政策等六個方面提出具體的政策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)；財政政策；江蘇 </p><p>　　中

2、圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0069-03 </p><p>　　每個新興產(chǎn)業(yè)都有一個長長的產(chǎn)業(yè)鏈條，其每種投入要素的豐裕程度不同，每個行為主體能力不同，每個環(huán)節(jié)發(fā)展程度不同，并且每種要素、每個主體和每個環(huán)節(jié)的差異對各個產(chǎn)業(yè)的影響程度也不相同，因而，明智的政策必須是基于各個新興產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)特性、發(fā)展規(guī)律、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵之處的認知，基于財政政策功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

3、的相互對接，進而，通過財政支持政策和措施來補齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“短板”。 </p><p>　　一、江蘇十大新興產(chǎn)業(yè)政策需求的重點領(lǐng)域 </p><p>　　眾所周知，江蘇十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑有明顯差異，并且都存在各自發(fā)展“短板”或瓶頸，因而，十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政政策需求和支持重點領(lǐng)域，既有相同之處也有不同之處。 二、財政政策的現(xiàn)狀與問題 </p>

4、<p><b>　　1.財政支出現(xiàn)狀 </b></p><p>　　截至2011年，江蘇省財政設立的科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金已資助了20.79億元，近五年的資助項目數(shù)和金額均列全國首位，并且每年安排的資助金額已由過去的5 000萬元增加到2012年的6 000萬元。省政府設立的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項資金，每年的資助規(guī)模已由過去的3億元增加到了2012年的21億元，專門支持科技成

5、果商用化以培育新興產(chǎn)業(yè)。省財政在全國較早設立了科技創(chuàng)業(yè)投資引導資金，既引導科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，又對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)進行引導，截至2009年底，總投資已達27.38億元。2009年省政府成立的注冊資本為30億元的再擔保公司，主要解決科技型中小企業(yè)融資難問題。 </p><p>　　2.政策實施過程中面臨的一些問題 </p><p>　　一是需要更加主動地、前瞻性地切

6、入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵需求。過去針對新興產(chǎn)業(yè)所實施的財政政策，往往就已出現(xiàn)的問題或已暴露的薄弱環(huán)節(jié)而采取的，具有事后性，措施較為被動，也難以從根本上和整體上推進和加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是政策的產(chǎn)業(yè)差異性沒有體現(xiàn)，造成政策針對性不強，政策落實時難以把握輕重，政策效果不理想。過去往往是針對所有新興產(chǎn)業(yè)及其共性問題來設計財政政策的，忽視了各新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑都有所差異，但實際上，各項財政政策在設計和實施時，在不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)的支出結(jié)構(gòu)和輕

7、重力度應當是不一樣的。三是需要形成財政支出的穩(wěn)定增長機制，并進一步加大財政支持力度。應當把財政支出的增長建立在各類新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵之處的基礎(chǔ)上，形成有效的支出渠道和穩(wěn)定的增長機制。同時，由于江蘇新興產(chǎn)業(yè)相對于發(fā)達國家而言在許多方面還有較大差距，因而，繼續(xù)增加財政支持力度是十分必要的。四是財政資金在支出過程的效率有待提高。主要是要把握好項目、企業(yè)的篩選關(guān)，并杜絕資金的挪用、浪費和閑置，使財政資金用好、到位和用足

8、。五是稅收優(yōu)惠的稅種和覆蓋面需要進一步完善，應多用企業(yè)所得稅而少用增值稅，多用間接優(yōu)惠手段</p><p>　　三、支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支出政策 </p><p>　　1.一般預算支出政策 </p><p>　　在生物技術(shù)和新醫(yī)藥的基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研究、創(chuàng)新型科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設、一流科學人才和團隊的引進與培養(yǎng)等，新一代信息技術(shù)和軟件的基礎(chǔ)研

9、究和學科建設、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究、關(guān)鍵核心部件研制、產(chǎn)業(yè)基地建設、高層次人才引進與培養(yǎng)等，物聯(lián)網(wǎng)和云計算的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研究、創(chuàng)新合作及公共服務體系建設、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設施建設、各類緊缺人才培養(yǎng)等，高端裝備制造和新材料制造的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研究、公共研發(fā)平臺建設、重點產(chǎn)業(yè)基地建設、領(lǐng)軍型人才引進與培養(yǎng)等，智能電網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設施建設和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)研究和公共服務平臺建設，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)

10、的公共研發(fā)平臺建設，新能源汽車的關(guān)鍵核心技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設施建設等，都是財政一般預算支出的重點投入和進一步加大投入的領(lǐng)域。 </p><p><b>　　2.專項資金政策 </b></p><p>　　在生物技術(shù)和新醫(yī)藥的關(guān)鍵核心技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化、科技型龍頭骨干企業(yè)培育和研發(fā)中心建設等，新一代信息技術(shù)和軟件的關(guān)鍵核心部件研制、骨干龍頭企業(yè)成長和科技型中小企業(yè)培育等

11、，物聯(lián)網(wǎng)和云計算的關(guān)鍵核心技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準構(gòu)建等，高端裝備制造和新材料制造的前沿核心技術(shù)研究、關(guān)鍵工藝設備升級等，智能電網(wǎng)的重大關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)培育壯大等，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)品和裝備研制、骨干企業(yè)加快培育等，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研究、高端產(chǎn)品研制和重點企業(yè)綜合能力提升等，新能源汽車的關(guān)鍵核心技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化、龍頭整車企業(yè)培育壯大等，都是財政專項資金的重點支出和進一步加大投入的領(lǐng)域。 </p>

12、;<p><b>　　3.財政補貼政策 </b></p><p>　　需要更大力度地對生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重大自主創(chuàng)新技術(shù)進行獎勵、對重大新設備、新藥品的推廣進行補貼等，對新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)的一批“專、精、特、新”部件、新一代信息網(wǎng)絡技術(shù)應用進行補貼，對物聯(lián)網(wǎng)和云計算的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新進行獎勵、對構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準進行獎勵和補貼等，對高端裝備制造和新材料制造的前沿核心技術(shù)

13、創(chuàng)新進行獎勵、對關(guān)鍵工藝設備升級進行補貼等，對智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的標準規(guī)范制定進行獎勵和補貼、對重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新進行獎勵、對智能電網(wǎng)示范工程及基礎(chǔ)設施建設進行補貼等，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備研制與推廣應用進行獎勵和補貼，對海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和高端裝備研制進行獎勵，對新能源汽車的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)進行獎勵、對產(chǎn)業(yè)化示范工程及基礎(chǔ)設施建設進行補貼等。 </p><p><b>　　4.財政貼息政策 <

14、/b></p><p>　　對生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)研發(fā)中心建設、科技型中小企業(yè)發(fā)展、高端醫(yī)療設備及配套試劑的規(guī)?；a(chǎn)等，對新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算產(chǎn)業(yè)的高水平研發(fā)機構(gòu)建設、創(chuàng)新型龍頭骨干企業(yè)的兼并重組、科技型中小企業(yè)發(fā)展等融資貸款進行貼息，對高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)研發(fā)中心建設和關(guān)鍵工藝設備升級改造、重大裝備產(chǎn)品市場推廣等，對智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)

15、業(yè)的重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)研發(fā)中心建設等，對新能源汽車企業(yè)的研發(fā)中心建設、產(chǎn)品應用推廣等項目的融資貸款，都是需要進行財政貼息的重點領(lǐng)域。 </p><p><b>　　5.政府采購政策 </b></p><p>　　新產(chǎn)品的政府首購和采購范圍，可包括：具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥產(chǎn)品，新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化裝備產(chǎn)品，物聯(lián)網(wǎng)和云計算應用的國產(chǎn)首臺（套）裝備，進

16、口替代的高端裝備制造業(yè)新產(chǎn)品，市政工程建設中的新材料產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品等。 </p><p><b>　　6.財政擔保政策 </b></p><p>　　融資貸款和風險投資的財政擔保項目，可包括：生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的科技型中小企業(yè)發(fā)展，新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算產(chǎn)業(yè)的重點骨干企業(yè)重大投資項目、重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、自主創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展等，高端裝備制造業(yè)的高端技術(shù)