企業(yè)、行政事業(yè)單位實行會計委派制的思考

1、<p>　　企業(yè)、行政事業(yè)單位實行會計委派制的思考</p><p>　　摘 要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，會計工作得到了人們的高度重視，會計委派制是對會計行業(yè)進行的一次大膽改革，可以提高會計工作質(zhì)量、規(guī)范會計行為、發(fā)揮會計的監(jiān)督職能、節(jié)約運行成本、杜絕發(fā)生腐敗行為、保證國有資產(chǎn)安全，但在推行過程中也出現(xiàn)了一定數(shù)量的問題，本文主要論述了會計委派制的形式和運行效果，對工作中出現(xiàn)的問題提出了針對性解決措施，希望能夠

2、對會計工作有所幫助。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：會計委派制；企業(yè)；行政事業(yè)單位 </p><p>　　1 會計委派制概述 </p><p>　?。ㄒ唬嬑芍频暮x </p><p>　　會計委派制就是由政府或企業(yè)負責人指定會計人員監(jiān)督企業(yè)的資產(chǎn)運行情況，中間可以行使政府、企業(yè)的權(quán)力，是一種監(jiān)督制度。政府或企業(yè)負責人負責承擔會計人員有關(guān)

3、的人事關(guān)系、工資待遇等，有利于會計人員更好地進行會計核算，實現(xiàn)會計職能，可以直接反映所在部門真實的經(jīng)濟活動。 </p><p>　?。ǘ嬑芍频男问?</p><p>　?。?）行政事業(yè)單位的會計委派制形式。 </p><p>　　直接管理形式：政府直接指定會計人員在行政事業(yè)單位當中代表政府行使權(quán)力，政府直接對委派的會計人員負責和管理。在行政事業(yè)單位當中實行集

4、中核算制度，采取的做法是財政部門成立行政事業(yè)單位財務會計核算中心，財政部門負責管理會計人員。在各種會計行為中應用"集中核算和分戶管理"的做法，使會計履行服務和監(jiān)督職能。 </p><p>　?。?）企業(yè)的會計委派制形式。 </p><p>　　財務總監(jiān)制。主要由產(chǎn)權(quán)管理部門負責，直接委派財務總監(jiān)進駐國有大型企業(yè)中，也可由集團總公司委派財務總監(jiān)進入下屬公司，負責代表集團行

5、使權(quán)力。依據(jù)法律規(guī)定進入公司董事會當中，對國有資產(chǎn)負責、考察決策層作出的重大決策是否合理、審查會計報表等；遇有大額開支行為時，應與總經(jīng)理一起簽字。 </p><p>　　委派會計負責人，財政部門聯(lián)合企業(yè)負責人委派會計人員中的總會計師進駐國有中小型企業(yè)當中，在進行管理時依據(jù)"統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派，分職任免"的操作步驟進行。 </p><p>　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟

6、組織會計委派制形式。 </p><p>　　委派會計主管人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以直接委派會計人員進行管理，負責管理下屬各種賬目。應用"會計樓"的管理方法。也就是將會計人員集中在一起處理手頭工作，工作一段時間輪換工作崗位，"會計樓"負責發(fā)放會計人員的工資福利。 </p><p>　　2 會計委派制存在的問題 </p><p>　?。?

7、）會計委派制缺乏法律依據(jù)。 </p><p>　　當前，我國關(guān)于會計委派制還沒有出臺相應的法律條款，《會計法》第五條指出："國務院財政部門對全國的會計工作負責，地方各級人民政府的財政部門對當?shù)氐臅嫻ぷ髫撠煛?quot;只是表明了當?shù)氐臅嫻ぷ髦饕赡男┎块T負責管理，并沒有明確指出企業(yè)的會計人員應該來自哪些方面。所以，實行委派制沒有充足的法律依據(jù)，如果應用強制手段則明顯存在錯誤之處。 </p>

8、;<p>　?。?）會計委派制不適應現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展。 </p><p>　　首先，會計委派制與當前企業(yè)制度的基礎、要求不能協(xié)調(diào)。實行會計委派制導致本單位不能直接任命會計，政府部門具有指定會計人員的權(quán)力，使會計與企業(yè)的關(guān)系不能結(jié)合在一起，這是最主要的缺點。其次，會計委派制在現(xiàn)代企業(yè)當中不能實現(xiàn)責任與權(quán)利的協(xié)調(diào)，使會計人員的身份與地位受到置疑。實行會計委派制則要求一定要落實國家和企業(yè)共同負有管理企業(yè)的責

9、任，在實際操作中存在一個命令源。實行會計委派制不但表明權(quán)力結(jié)構(gòu)外傾化，而且也表明了其動力結(jié)構(gòu)內(nèi)傾化。權(quán)力結(jié)構(gòu)與動力結(jié)構(gòu)相分離，形成了企業(yè)會計人員責任與權(quán)利的分離。 </p><p>　?。?）阻礙會計職能的有效發(fā)揮。 </p><p>　　會計人員負責核算、監(jiān)督、預測、分析、決策等職能，實行會計委派制會使會計人員與企業(yè)的關(guān)系相分離，過于重視會計人員的核算監(jiān)督職能，沒有認識到會計的預測、分析

10、和決策等職能的重要性，會計人員不能對單位的領(lǐng)導層提供決策依據(jù)，會計的管理職能受到了限制。如果行政事業(yè)單位的委派會計只是重視服務職能，那么和受派單位的內(nèi)部會計區(qū)別不大，其所承擔的監(jiān)督職能等形同虛設，甚至和受派單位合謀而發(fā)生舞弊行為，產(chǎn)生腐敗問題。 </p><p><b>　　3 對策 </b></p><p>　?。ㄒ唬└母镂蓵嬋藛T的管理體制 </p>

11、<p>　　首先應該改革當前的會計管理制度，要求財政部門或會計委派部門直接負責會計人員的薪酬待遇，有利于提高委派會計人員的工作熱情，使其放手工作。其次，應該時時監(jiān)督委派會計人員的工作，要求會計人員依據(jù)法律規(guī)定從事工作。平等對待委派人員與財政部門的內(nèi)部工作人員，不但實行日常的輪崗制，也可以依據(jù)其工作表現(xiàn)情況進行人員流動。要求會計積極履行服務職能，委派會計人員應該不斷提高服務意識，積極了解單位的基本情況，對單位的一切財務活動負

12、責，向上級提出有利于決策的建議，保證財務管理工作發(fā)揮應有的作用。 </p><p>　　（二）加強管理，明確職權(quán)，組建會計專門管理機構(gòu) </p><p>　　當前，在管理委派會計中，不同地區(qū)應用不同的做法，有的管理沒有秩序，有的不能實行有效管理，認真分析出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因發(fā)現(xiàn)，不但缺乏管理經(jīng)驗，而且缺乏必要的委派會計專業(yè)管理部門。 </p><p><b&

13、gt;　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督 </b></p><p>　　建立完善的會計監(jiān)督體系，實行國家、社會、企業(yè)三者的聯(lián)合監(jiān)督，要求國家監(jiān)督應該起到主導作用，對于不履行會計職責的人員進行懲罰，對注冊會計師進行執(zhí)業(yè)監(jiān)督，同時社會監(jiān)督在我國市場經(jīng)濟發(fā)展中也應發(fā)揮應有的作用。實行委派會計激勵制度，提高會計人員工作的積極性，對表現(xiàn)優(yōu)秀的會計人員給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，使會計人員的監(jiān)督職能發(fā)揮應有的作用。 </

14、p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]董惠平.會計委派制存在的問題及對策研究[J].綠色財會，2012（01）. </p><p>　　[2]陳佳.關(guān)于會計委派制的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011（01）. </p><p>　　[3]劉紅磊.構(gòu)建會計委派制新模式[J].商業(yè)會計，2011