以標(biāo)準(zhǔn)化為載體 安全見實效

1、<p>　　以標(biāo)準(zhǔn)化為載體 安全見實效</p><p>　　標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，政府實施分類監(jiān)管的有效抓手。在推進?；沸袠I(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，國家安全監(jiān)管總局強調(diào)要不盲目追求速度和質(zhì)量，而是將標(biāo)準(zhǔn)化融入企業(yè)日常安全管理，持續(xù)提升安全生產(chǎn)水平。 </p><p>　　近幾年，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在我國高危行業(yè)全面推廣開來。危險化學(xué)品行業(yè)更將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)視為加強企業(yè)

2、安全基礎(chǔ)建設(shè)的有效載體、提升本質(zhì)安全的有效途徑，同時也將其作為政府實施分類監(jiān)管的主要依據(jù)。 </p><p>　　2011年6月，國家安全監(jiān)管總局根據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，制定印發(fā)了《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《評審標(biāo)準(zhǔn)》），對標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)提出一些新的具體要求。在新標(biāo)準(zhǔn)實施后，我國危化品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得哪些進展？還存在哪些問題？國家將采取哪些措施推動？為此，本刊記者采訪了國家安全監(jiān)管總局監(jiān)

3、管三司副司長孫廣宇。 </p><p>　　記 者（以下簡稱“記”）：孫司長，您好！自2011年?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)修訂以來，全國?；奉I(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀如何？哪些地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進較好？ </p><p>　　孫廣宇（以下簡稱“孫”）：整體來說，危化品領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了階段性的成果。主要體現(xiàn)在兩方面，一個是數(shù)量上，一個是成效上。 </p><

4、;p>　　截至2012年底，全國?；钒踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)共計4萬2725家，其中二級達標(biāo)企業(yè)2623家，三級達標(biāo)企業(yè)4萬102家；正在申請達標(biāo)的?；菲髽I(yè)有3萬6544家。中央企業(yè)中，已完成達標(biāo)和正在申請達標(biāo)的?；菲髽I(yè)分別為6128家和4531家。 </p><p>　　從我們掌握的情況看，?；菲髽I(yè)進行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效果還是比較好的。進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)，不論是現(xiàn)場管理，還是作業(yè)環(huán)節(jié)的過程控制

5、，都有很大改觀。開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾年來，事故起數(shù)、死亡人數(shù)有明顯下降，2012年，危化品行業(yè)的死亡人數(shù)第一次降到100人以下；較大以上事故起數(shù)也首次降到10起以下。 </p><p>　　此外，自2012年9月1日危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)啟用以來，截至2013年5月，共有30個省級安全監(jiān)管局（西藏沒有?；髽I(yè)）使用了該信息管理系統(tǒng)，錄入達標(biāo)企業(yè)共計1萬745家。其中，北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、

6、安徽、山東、廣東、云南10個?。▍^(qū)、市）使用情況較好，江蘇、山東的數(shù)據(jù)信息更新較快。 </p><p>　　北京市安監(jiān)局在推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，以管理提升為目的，以隱患整改為核心，以專業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)，以機制建設(shè)為保障，早謀劃、早起步。截至2012年底，北京市共有1 341家危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位完成達標(biāo)評審工作，其中1 260家企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化三級達標(biāo)評審，通過率達94%。24家未完成標(biāo)準(zhǔn)化或評審不達標(biāo)的企業(yè)被關(guān)閉。

7、 </p><p>　　加油站、油庫和瓶裝工業(yè)氣體這3類企業(yè)具有工藝設(shè)備簡單、管理模式統(tǒng)一、規(guī)模小、人員少的特點，企業(yè)不知從何著手進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對此，北京市安監(jiān)局本著“要素不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、運行簡單”的原則，分別制定了《北京市加油站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化模板》《北京市瓶裝工業(yè)氣體安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化模板》《北京市油庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化模板》，從現(xiàn)場管理和文件管理兩方面，提出更有針對性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)化要求，指導(dǎo)企業(yè)更好地開展標(biāo)準(zhǔn)化

8、工作。 </p><p>　　記：為何到現(xiàn)在，全國未出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達標(biāo)企業(yè)？ </p><p>　　孫：危化品行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主導(dǎo)思想是：既要大張旗鼓，又不能搞成運動，還要見到實效。因此，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不貪大求快，而是要求在保證質(zhì)量的前提下，全面推進，讓企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化與日常的安全管理有效結(jié)合起來，使標(biāo)準(zhǔn)化成為對企業(yè)日常安全管理非常有效的做法固化下來。 </p><p&

9、gt;　　在《評審標(biāo)準(zhǔn)》制定之初，國家安全監(jiān)管總局就將其設(shè)計成基本標(biāo)準(zhǔn)相同（三級標(biāo)準(zhǔn)），增設(shè)一級、二級達標(biāo)條件，實現(xiàn)逐級拔高的3個等級的達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化三級達標(biāo)企業(yè)要符合安全生產(chǎn)條件，二級達標(biāo)企業(yè)要安全生產(chǎn)基本受控，一級達標(biāo)企業(yè)則是安全生產(chǎn)的標(biāo)桿示范企業(yè)。所以，二級標(biāo)準(zhǔn)在三級標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了8個拔高條件，一級標(biāo)準(zhǔn)又在二級標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增設(shè)了4個拔高條件。 </p><p>　　二級標(biāo)準(zhǔn)比三級標(biāo)準(zhǔn)所多的8個條

10、件，具體包括：應(yīng)初步形成安全文化體系；建立了健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，并能夠持續(xù)改進；符合隱患排查與治理要求，不存在重大隱患；符合重大危險源管理要求；化工生產(chǎn)裝置設(shè)置自動化控制系統(tǒng)；動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)及吊裝作業(yè)的管理制度、作業(yè)票證等符合作業(yè)現(xiàn)場要求；已建立完善的作業(yè)場所職業(yè)危害控制管理制度與檢測制度，并有效實施；把承包商事故納入本企業(yè)事故管理。 </p><p>　　一級標(biāo)準(zhǔn)比二級標(biāo)準(zhǔn)所

11、多的4個條件包括：建立預(yù)警預(yù)報體系；有效運行的安全文化體系；涉及危險化工工藝的化工生產(chǎn)裝置設(shè)置了安全儀表系統(tǒng)，并建立功能安全管理體系；涉及危險化工工藝和重點監(jiān)管危險化學(xué)品的化工生產(chǎn)裝置，進行過危險與可操作性分析（HAZOP），并定期應(yīng)用先進的工藝（過程）安全分析技術(shù)開展工藝（過程）安全分析。 </p><p>　　2013年5月23-24日，國家安全監(jiān)管總局在浙江寧波召開了全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)培植工作現(xiàn)場會

12、，將安全基礎(chǔ)較好、達到二級標(biāo)準(zhǔn)的33家?；髽I(yè)召集在一起，進行重點培植，會上又給一級標(biāo)準(zhǔn)新增1個條件，即：要建立與國際接軌的安全生產(chǎn)事故事件統(tǒng)計指標(biāo)。 </p><p>　　國際通行的人身傷害事故等級，按照對人身傷害或疾病嚴重性分為：死亡、職業(yè)病、損失工作日、工作受限、醫(yī)療處理、急救等。指標(biāo)主要包括死亡人數(shù)、新增職業(yè)病人數(shù)、損失工作日事故數(shù)、百萬工時損失工作日事故率、可記錄事件數(shù)（死亡+損失工作日+工作受限+醫(yī)療

13、處理）、百萬工時可記錄事件率。參照這些國際指標(biāo)來統(tǒng)計安全生產(chǎn)情況，可以使企業(yè)的安全水平與國際水平有可比性，引導(dǎo)企業(yè)更加注重預(yù)防為主，過程控制。 </p><p>　　國家安全監(jiān)管總局計劃在2013年底，公布一批標(biāo)準(zhǔn)化一級達標(biāo)企業(yè)。本著“寧缺毋濫”的原則，嚴格按照《評審標(biāo)準(zhǔn)》考量，讓一級達標(biāo)企業(yè)真正能在某個地區(qū)樹立起標(biāo)桿作用。 </p><p>　　記：目前，我國危化品行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

14、還存在哪些難題？國家安全監(jiān)管總局將如何解決？ </p><p>　　孫：當(dāng)前全國危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已進入全面鋪開、深入推進的階段，但一些地區(qū)和企業(yè)還存在著對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)認識不足，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量不高、要求不嚴，省際之間工作進展不平衡、部分中央企業(yè)創(chuàng)建進度緩慢等問題。 </p><p>　　有些企業(yè)僅僅是為了標(biāo)準(zhǔn)化而標(biāo)準(zhǔn)化，沒有將標(biāo)準(zhǔn)化的要求融入到日常安全管理之中，屬于應(yīng)付

15、差事、完成任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效果就大打折扣，也背離了國家推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的初衷。 </p><p>　　標(biāo)準(zhǔn)化是國內(nèi)外先進的安全管理規(guī)律的凝練和總結(jié)，新進入的化工企業(yè)和不知如何加強安全管理的企業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求做，就能少走彎路，少交學(xué)費。這也是我國化工行業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，能把國外或別人摸索到的經(jīng)驗為我所用。2006-2011年，我國化工行業(yè)以平均每年15%的速度在增長，到2011年，我國已經(jīng)成為世界上化工第一大國。而

16、這期間，我國化工行業(yè)的事故總量呈下降趨勢，這離不開企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)化為載體，落實主體責(zé)任；政府以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，加強監(jiān)管。 </p><p>　　還有的企業(yè)對于標(biāo)準(zhǔn)化是持續(xù)改進的過程這一理念認識不深。標(biāo)準(zhǔn)化不是拿個“牌兒”就完事，而是要持續(xù)進行改進。即使是一級達標(biāo)企業(yè)，也不是萬事大吉。因為化工生產(chǎn)是一個動態(tài)過程，人員、設(shè)備、原料、氣候等因素都會影響安全。今天好，不見得明天也好，所以時刻不能放松，持續(xù)改進是標(biāo)準(zhǔn)化的核心與靈

17、魂。 </p><p>　　針對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不平衡，國家安全監(jiān)管總局計劃分別采取軟、硬措施來推進。比如定期通報各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的情況，表揚先進、鞭策后進、帶動中間。調(diào)動各級安監(jiān)部門以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手加強監(jiān)管，推動企業(yè)落實主體責(zé)任。監(jiān)管三司的領(lǐng)導(dǎo)也會帶隊到一些重點地區(qū)推動標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時也會通過培植一級達標(biāo)企業(yè)，帶動其他企業(yè)向這個標(biāo)桿看齊。對于小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國家安全監(jiān)管總局鼓勵地方從省級層面，制定適合小微企業(yè)標(biāo)