公共圖書館治理結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化策略

1、<p>　　公共圖書館治理結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化策略</p><p>　　摘 要：從公司法人治理結(jié)構(gòu)分析公共圖書館治理結(jié)構(gòu)的概念，認(rèn)為公共圖書館治理結(jié)構(gòu)有廣義和狹義之分；公共圖書館治理結(jié)構(gòu)由外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)組成。針對(duì)我國(guó)公共圖書館管理體制存在的弊端，提出未來(lái)改革重點(diǎn)：實(shí)行圖書館理事會(huì)制度，以此優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；實(shí)施圖書館行業(yè)管理制度，以此優(yōu)化外部治理結(jié)構(gòu)；合理設(shè)置建設(shè)主體，以此優(yōu)化政府投入結(jié)構(gòu)。最后得出

2、的結(jié)論是：優(yōu)化公共圖書館治理結(jié)構(gòu)旨在理順政府、圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)、圖書館理事會(huì)、館長(zhǎng)及其副職、圖書館工作者、社會(huì)公眾以及其他利益相關(guān)者之間相互制衡又相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，以此建立民主、法治、透明、高效的公共圖書館管理體制。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：公共圖書館 法人治理結(jié)構(gòu)管理體制改革 中國(guó) </p><p>　　中圖分類號(hào)：G258.2；G251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-69３８（

3、２０10）０5－0018-05 </p><p>　　Public Library Governance Structure and It’s Optimization Strategy: Analysis of Emphasis on China’s Public Library Management System Reform </p><p>　　Jiang Yongfu （Rese

4、arch Center of Information Resource Management,Heilongjiang University,Harbin,Heilongjiang,150080） </p><p>　　Abstract： The paper analyzes the concept of public library governance structure from the view of c

5、orporate governance and believes it has both broad and narrow sense. Public library governance structure consists of external and internal governance structure. According to the disadvantages of China’s public library ma

6、nagement system, the paper brings forward future reform focus that includes introducing library board system to optimize internal governance structure, implementing library trades ma</p><p>　　Key words： publ

7、ic library; corporate governance; management system reform; China </p><p>　　CLC number：G258.2；G251 Document code：A Article ID：1003-69３８（２０10）０5－0018-05 </p><p>　　1 公共圖書館治理結(jié)構(gòu)的含義與構(gòu)成 </p>&l

8、t;p>　　在現(xiàn)代漢語(yǔ)語(yǔ)境中，所謂的“治理結(jié)構(gòu)”主要是指“法人治理結(jié)構(gòu)” （Corporate Governance）?！胺ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)”一詞最早于20世紀(jì)70年代初由美國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界提出，國(guó)內(nèi)通常譯成“公司治理結(jié)構(gòu)”、“公司法人治理結(jié)構(gòu)”等。為了更好地理解圖書館治理結(jié)構(gòu)的概念，了解公司法人治理結(jié)構(gòu)的概念很有必要。公司法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)際上是指公司內(nèi)部管理體制。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生認(rèn)為，“所謂公司治理結(jié)構(gòu)，是指由所有者、董事會(huì)和高級(jí)

9、執(zhí)行人員（即高級(jí)經(jīng)理人員）三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，上述三者之間形成一定的制衡關(guān)系。通過(guò)這一結(jié)構(gòu)，所有者將自己的資產(chǎn)交由公司董事會(huì)托管；公司董事會(huì)是公司的最高決策機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)高級(jí)經(jīng)理人員的聘用、獎(jiǎng)懲以及解雇權(quán)；高級(jí)經(jīng)理人員受雇于董事會(huì)，組成在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。”［1 ］質(zhì)言之，公司法人治理結(jié)構(gòu)是指治理主體之間的權(quán)力分享機(jī)制。這是所有法人治理結(jié)構(gòu)的共性特征。按照我國(guó)公司法的規(guī)定，公司法人治理結(jié)

10、構(gòu)由四個(gè)部分組成： </p><p>　?、俟蓶|會(huì)或者股東大會(huì)。由公司股東組成，所體現(xiàn)的是所有者對(duì)公司的最終所有權(quán)； </p><p>　?、诙聲?huì)。由公司股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策，維護(hù)出資人的權(quán)益； </p><p>　?、郾O(jiān)事會(huì)。是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)公司的財(cái)務(wù)和董事、經(jīng)營(yíng)者的行為發(fā)揮監(jiān)督作用； </p><p&

11、gt;　　④經(jīng)理。由董事會(huì)聘任，是經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)行者。 </p><p>　　法人治理結(jié)構(gòu)能夠很好地體現(xiàn)分權(quán)制衡原則并能夠較好地解決“委托―代理”問(wèn)題（principal-agent problems），因而法人治理結(jié)構(gòu)已被擴(kuò)展應(yīng)用于公益服務(wù)領(lǐng)域在內(nèi)的非生產(chǎn)領(lǐng)域。一般情況下，公司法人治理結(jié)構(gòu)采取董事會(huì)（Board）決策機(jī)制，而非生產(chǎn)領(lǐng)域的法人治理結(jié)構(gòu)采取的是理事會(huì)（board of directors，在國(guó)內(nèi)人們往往

12、把“理事會(huì)”也譯成“Trustee”或“Board”）決策機(jī)制。其實(shí)，這里的“董事會(huì)”和“理事會(huì)”只是稱呼上不同，其角色職能大同小異，即它們都承擔(dān)決策職能。由于本文談?wù)摰氖欠巧a(chǎn)領(lǐng)域的法人治理結(jié)構(gòu)――公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，故將法人治理結(jié)構(gòu)中的決策主體稱為“理事會(huì)”。 </p><p>　　公立公共圖書館（本文所說(shuō)的“公共圖書館”均指公立公共圖書館）治理結(jié)構(gòu)有廣義和狹義之分。廣義的公共圖書館治理結(jié)構(gòu)，指所有利益相

13、關(guān)者之間圍繞公共圖書館事務(wù)而形成的權(quán)力分享機(jī)制。公共圖書館的利益相關(guān)者包括：圖書館所有者、圖書館設(shè)置者（政府）、圖書館管理者、圖書館工作人員、社會(huì)公眾以及其他相關(guān)組織（企業(yè)法人、社團(tuán)法人等）或個(gè)人。狹義的公共圖書館治理結(jié)構(gòu)，則指“協(xié)調(diào)一個(gè)特定圖書館機(jī)構(gòu)的利益相關(guān)者，尤其是圖書館所有者及其代表和館長(zhǎng)之間權(quán)力和利益關(guān)系的組織機(jī)構(gòu)和行為規(guī)則，由此各種利益主體充分表達(dá)其主張，圖書館的所有者也因此（通過(guò)館長(zhǎng)）實(shí)現(xiàn)對(duì)圖書館的管轄和控制?！保? ］

14、</p><p>　　公共圖書館治理結(jié)構(gòu)又可分為外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩方面。外部治理結(jié)構(gòu)指圖書館與其所處環(huán)境因素之間形成的權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)制，其核心是“政府―圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)―圖書館（系統(tǒng)）”三者之間的權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢?jiàn)，圖書館外部治理結(jié)構(gòu)主要涉及的是圖書館行業(yè)管理體制問(wèn)題。公共圖書館內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)指在一個(gè)特定的圖書館或圖書館系統(tǒng)中管理主體之間的權(quán)力分享機(jī)制，一般情況下，這種權(quán)力分享機(jī)制表現(xiàn)為決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層相

15、分離又相協(xié)調(diào)的內(nèi)部管理體制。在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，圖書館理事會(huì)處于決策層地位，即由理事會(huì)來(lái)行使決策權(quán)；執(zhí)行層由館長(zhǎng)及其副職組成，負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會(huì)的決策；監(jiān)督層由政府監(jiān)督部門、社會(huì)監(jiān)督部門和理事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督部門構(gòu)成，負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)決策行為和執(zhí)行層的執(zhí)行行為。無(wú)論是外部治理結(jié)構(gòu)還是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，政府的角色都是政策制定者和經(jīng)費(fèi)提供者，也就是說(shuō)，政府在公共圖書館治理中的應(yīng)然角色是立法者、監(jiān)督者和經(jīng)費(fèi)保障者?？傊暾墓矆D書館治理結(jié)構(gòu)由外部治理結(jié)構(gòu)和

16、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)組合而成（見(jiàn)圖1）。 </p><p>　　注：①虛線箭頭表示政府對(duì)圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)和圖書館理事會(huì)不進(jìn)行直接干預(yù)和控制，但政府可以依據(jù)政策和法律對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和理事會(huì)的行為進(jìn)行適度監(jiān)督；②虛線箭頭表示圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)與圖書館之間不存在行政隸屬關(guān)系，但行業(yè)協(xié)會(huì)可以依據(jù)行業(yè)規(guī)范對(duì)圖書館的行為進(jìn)行適度監(jiān)督。 </p><p>　　2 優(yōu)化我國(guó)公共圖書館治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵策略 </p>

17、<p>　　從公共治理理論視角看，我國(guó)公共圖書館治理結(jié)構(gòu)的不合理、不完善主要表現(xiàn)為：沒(méi)有實(shí)行圖書館理事會(huì)制度，因而未能形成法人治理結(jié)構(gòu)；沒(méi)有實(shí)施圖書館行業(yè)管理制度，因而未能形成行業(yè)自律局面；建設(shè)主體設(shè)置不合理，因而未能保障經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)而政府未能發(fā)揮主導(dǎo)作用，也未能兌現(xiàn)保障經(jīng)費(fèi)提供的責(zé)任。所以，本文認(rèn)為，實(shí)行圖書館理事會(huì)制度，實(shí)施圖書館行業(yè)管理制度，合理設(shè)置建設(shè)主體，是優(yōu)化我國(guó)公共圖書館治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵策略。 </p&g

18、t;<p>　　2.1 圖書館理事會(huì)制――優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵 </p><p>　　圖書館理事會(huì)（Library Trustee） 也叫“圖書館委員會(huì)”（Library Board）、“圖書館董事會(huì)”（Library Board of Directors）。圖書館理事會(huì)就是圖書館事務(wù)的集體管理主體，它的管理權(quán)限一般處于政府主管行政部門之下、館長(zhǎng)之上。圖書館理事會(huì)制度是指由理事會(huì)來(lái)行使決策權(quán)力的圖

19、書館內(nèi)部管理體制。圖書館理事會(huì)制度是人們面對(duì)“圖書館事務(wù)的管理權(quán)力應(yīng)該交給誰(shuí)”的問(wèn)題而有意識(shí)地設(shè)計(jì)和選擇的產(chǎn)物。正如一位專家指出：“對(duì)于許多重要問(wèn)題的決定權(quán)，應(yīng)該托付給誰(shuí)？比較起來(lái)，與其托付給個(gè)人不如托付給集體較佳。集體比任何個(gè)人都能擅于評(píng)價(jià)、判斷輿論和儲(chǔ)備公共資源。……這項(xiàng)政策比起行政局（課）首長(zhǎng)個(gè)人思考的政策要穩(wěn)定且較少動(dòng)搖。它也難接受形形色色的邪惡的政治活動(dòng)的影響?！保? ］圖書館理事會(huì)制度的產(chǎn)生，意味著圖書館所有者和管理者的分離

20、，意味著圖書館管理的專業(yè)化和“去行政化”。圖書館理事會(huì)制是一種開(kāi)放、民主的圖書館管理方式，是圖書館組織與管理體制的一部分，相比較于由政府或機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)，或者館長(zhǎng)直接管理圖書館的制度安排，圖書館理事會(huì)制度能夠更有效地吸納多個(gè)利益主體參與管理并協(xié)調(diào)彼</p><p>　　實(shí)行圖書館理事會(huì)制度，目的是為了完善圖書館內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而完善的圖書館內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)必須建立決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層相分離的法人治理結(jié)構(gòu)。圖書館理事會(huì)被

21、視為公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的核心，其理由有二：一是因?yàn)榻M建理事會(huì)是圖書館實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)的根本標(biāo)志（如果不是由理事會(huì)來(lái)行使圖書館事務(wù)的決策權(quán)力而是由政府來(lái)直接控制圖書館事務(wù)，那就根本談不上法人治理結(jié)構(gòu)）；二是因?yàn)閳D書館法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行要靠理事會(huì)來(lái)決策和推動(dòng)，或者說(shuō)是因?yàn)閳D書館法人治理結(jié)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)“良好治理”（Good Governance）目標(biāo)主要取決于理事會(huì)的決策質(zhì)量。從這個(gè)意義上說(shuō)，所謂的公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，其核心旨意是實(shí)

22、施理事會(huì)決策制度的圖書館管理模式?？梢?jiàn)，建立健全圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，其核心是建立健全圖書館理事會(huì)制。 </p><p>　　在我國(guó)實(shí)行圖書館理事會(huì)制度，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)閳D書館理事會(huì)制度能夠適應(yīng)正在深化中的事業(yè)單位改革的基本方向。眾所周知，在我國(guó)，公立公共圖書館被視為事業(yè)單位（Public Service Unit），屬于事業(yè)法人組織。我國(guó)正在進(jìn)行的事業(yè)單位改革確立有一個(gè)基本方向――政事分開(kāi)、管辦分離。

23、所謂“政事分開(kāi)”，就是根據(jù)“政策”與“執(zhí)行”相分離的原則，通過(guò)對(duì)“行政”與“事業(yè)”兩大部門職責(zé)界限的明確劃分，將公共服務(wù)的提供（安排）主體和實(shí)施主體相分離，并將兩者之間的關(guān)系由傳統(tǒng)的隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s關(guān)系的一種制度安排。所謂“管辦分離”，即舉辦者（政府）和管理者分離，也就是政府作為舉辦者或出資者只依據(jù)法律抓宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)督事務(wù)而不行使直接管理事業(yè)單位的權(quán)力。一旦政事分開(kāi)和管辦分離得以實(shí)現(xiàn)，政府將從公共圖書館事務(wù)的決策者位置（直接管控圖書館

24、的人、財(cái)、物以及其他重要事務(wù)）退卻出來(lái)，這就需要組建圖書館理事會(huì)來(lái)接替政府行使決策權(quán)力。深圳市事業(yè)單位改革措施已經(jīng)在這方面進(jìn)行了部署，如深圳市委、市政府頒布的《建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，“理事會(huì)是事業(yè)單位的決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和</p><p>　　2.2 圖書館行業(yè)管理――優(yōu)化外部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵 </p><p>　　從一般意義上說(shuō)，行業(yè)管理是指政

25、府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)某一行業(yè)進(jìn)行互補(bǔ)性的雙重管理的一種體制安排。需要指出的是，這種雙重管理并非“多頭管理”，因?yàn)樾袠I(yè)管理體制中的政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)之間是分工與合作的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?，F(xiàn)代意義上的行業(yè)管理和傳統(tǒng)的政府部門管理的區(qū)別之一就是“行業(yè)管理的組織形式可以有政府和民間兩種，而部門管理的組織形式則只有主管部門一種?！保? ］ </p><p>　　根據(jù)對(duì)上述行業(yè)管理概念的理解，我們對(duì)圖書館行業(yè)管理作

26、如下概念界定：圖書館行業(yè)管理是指在政府有關(guān)部門的政策指導(dǎo)和監(jiān)督下，以圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“圖書館協(xié)會(huì)”）為行業(yè)內(nèi)部事務(wù)的管理主體，賦予圖書館協(xié)會(huì)以規(guī)劃、協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)等職權(quán)，由圖書館行業(yè)進(jìn)行自主管理的體制安排。圖書館協(xié)會(huì)既是圖書館行業(yè)的利益代表者，又是政府與圖書館行業(yè)之間的聯(lián)系紐帶。由圖書館協(xié)會(huì)來(lái)獨(dú)立自主地管理圖書館行業(yè)內(nèi)的事務(wù)，是圖書館行業(yè)管理的基本特征。在此需要指出的是：第一，圖書館行業(yè)管理的主體決非只是圖書館協(xié)會(huì)，政府有關(guān)

27、部門仍然必須保持圖書館行業(yè)管理的主體之一的地位；第二，“由圖書館協(xié)會(huì)來(lái)獨(dú)立自主地管理圖書館行業(yè)內(nèi)的事務(wù)”決不意味著政府對(duì)圖書館事務(wù)“撒手不管”。同時(shí)需要指出的是，政府部門和圖書館協(xié)會(huì)作為圖書館行業(yè)管理的“雙主體”，兩者之間必須形成互補(bǔ)性的分工與合作關(guān)系（見(jiàn)表1）。 </p><p>　　表1 政府部門與圖書館協(xié)會(huì)之間分工關(guān)系 </p><p>　　圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)的職能至少可以包括以下幾方面

28、內(nèi)容： </p><p>　　①推進(jìn)圖書館立法，促進(jìn)圖書館法治化管理； </p><p>　　②制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃； </p><p>　?、坌麄鲌D書館核心價(jià)值，提高全民的圖書館認(rèn)同度，維護(hù)圖書館行業(yè)權(quán)益； </p><p>　?、芡苿?dòng)全民閱讀，維護(hù)公民的求知與閱讀權(quán)益； </p><p>　?、莅l(fā)展專業(yè)教育，培訓(xùn)

29、從業(yè)人員，建立和實(shí)施圖書館員專業(yè)資格認(rèn)證制度； </p><p>　　⑥注重協(xié)調(diào)，整合各系統(tǒng)、各類圖書館的資源； </p><p>　?、弑ＷC行業(yè)自律，維護(hù)圖書館形象； </p><p>　?、喾?wù)會(huì)員，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。 </p><p>　　培育和建立圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)，是實(shí)施圖書館行業(yè)管理的必備條件。而我國(guó)尚未建立有全國(guó)性的圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)，

30、而只建立有“學(xué)會(huì)”系統(tǒng)。這就需要我們正確認(rèn)識(shí)圖書館行業(yè)學(xué)會(huì)與圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)之間的職能區(qū)別。盡管中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)近些年不斷拓展職能，承擔(dān)了一些“協(xié)會(huì)”的職能，但學(xué)會(huì)畢竟是學(xué)術(shù)性社團(tuán)，不宜全面承擔(dān)“協(xié)會(huì)”的職能。那么，在我國(guó)如何培育圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)呢？對(duì)此有人提出過(guò)兩種方案：①把現(xiàn)有的中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)徹底轉(zhuǎn)型為圖書館協(xié)會(huì)，把現(xiàn)在學(xué)會(huì)下設(shè)的學(xué)術(shù)研究委員會(huì)抽出單獨(dú)另組圖書館學(xué)會(huì)；②保持現(xiàn)有的中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)的學(xué)會(huì)性，另新建“中國(guó)圖書館協(xié)會(huì)”。［7 ］當(dāng)

31、然，培育我國(guó)圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)的方案不只限于這兩種，還可以有其他方案，限于篇幅，本文不予討論。但是，無(wú)論采取什么樣的方案，培育圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)，是實(shí)施圖書館行業(yè)管理制度的組織保障。 </p><p>　　在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷縱深推進(jìn)和加入WTO背景下，轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)各行各業(yè)實(shí)施行業(yè)管理，已是大勢(shì)所趨。正如2008年2月27日黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》所指出，“加快推進(jìn)政企分開(kāi)

32、、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品”（重點(diǎn)號(hào)為筆者所加）。眾所周知，在國(guó)外，公共圖書館事業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家大都實(shí)施有圖書館行業(yè)管理制度，我們所熟悉的美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)（ALA）、英國(guó)圖書館協(xié)會(huì)（LA）、澳大利亞圖書館和情報(bào)協(xié)會(huì)（ALIA）、日本圖書館協(xié)會(huì)

33、（JLA）等圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)在各自國(guó)家的圖書館事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)能夠起到聯(lián)系政府與圖書館的紐帶作用，是阻止政府權(quán)力直接滲透到圖書館的一道防線。同時(shí)，國(guó)外的實(shí)踐證明，圖書館行業(yè)發(fā)展所涉及的一些共性問(wèn)題（如立法問(wèn)題、職業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定問(wèn)題、行業(yè)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題、行業(yè)自律問(wèn)題等）的解決可以由圖書館行業(yè)</p><p>　　2.3 合理設(shè)置建設(shè)主體――優(yōu)化政府投入結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵

34、</p><p>　　對(duì)公共圖書館的發(fā)展需要來(lái)說(shuō)，政府的主導(dǎo)作用是不可替代的。而政府的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)為制定有利于圖書館發(fā)展的各種政策，同時(shí)保障圖書館的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。對(duì)我國(guó)的公共圖書館發(fā)展需要來(lái)說(shuō)，政府的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題顯得特別的重要。以往人們把我國(guó)公共圖書館經(jīng)費(fèi)不足的原因歸咎于“政府不重視”，其實(shí)這種歸因只看到了問(wèn)題的表面，而未看到問(wèn)題的深層原因。這一深層原因就是：政府保障公共圖書館經(jīng)費(fèi)投入的制度安排不合理。這種制度安

35、排不合理主要表現(xiàn)為公共圖書館建設(shè)主體設(shè)置制度不合理。對(duì)公立公共圖書館來(lái)說(shuō)，建設(shè)主體（或叫設(shè)置主體），是指在一個(gè)圖書館治理單元中能夠負(fù)責(zé)保障公共圖書館建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)的政府。我國(guó)現(xiàn)行的公共圖書館建設(shè)主體是按照“每一級(jí)政府都是公共圖書館的建設(shè)主體”的慣例設(shè)置的（盡管大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道尚未設(shè)立圖書館）。這就意味著無(wú)論什么級(jí)別的地方政府都可以成為公共圖書館的建設(shè)主體，而不論某一級(jí)別的地方政府是否具有提供公共圖書館服務(wù)的實(shí)際能力。我們知道，公共圖書館的

36、建設(shè)主體，其履責(zé)的基本前提是必須具有一定的經(jīng)費(fèi)支持能力。如果某一級(jí)別的地方政府不具有這種經(jīng)費(fèi)支持能力，這一地方政府就成了缺乏能力的建設(shè)主體，而缺乏實(shí)際能力的建設(shè)主體難</p><p>　　實(shí)踐證明，“每一級(jí)政府都是公共圖書館的建設(shè)主體”的慣例無(wú)法保障公共圖書館發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求，因而必須重新設(shè)計(jì)我國(guó)公共圖書館建設(shè)主體設(shè)置模式。綜合考慮我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制和財(cái)政管理體制，同時(shí)考慮我國(guó)地域遼闊、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異懸殊

37、的國(guó)情，應(yīng)該采取多元化的建設(shè)主體設(shè)置模式。采取多元化模式的前提是首先劃分出建設(shè)主體類別，然后各地根據(jù)自己的實(shí)際情況“對(duì)號(hào)入座”。建設(shè)主體的類別大體包括以下幾種： </p><p>　?、倏h級(jí)政府成為獨(dú)立建設(shè)主體（覆蓋全縣區(qū)）； </p><p>　?、诘丶?jí)市政府成為獨(dú)立建設(shè)主體（只覆蓋本市區(qū)）； </p><p>　?、壑陛犑泻透笔〖?jí)城市政府成為獨(dú)立建設(shè)主體（覆蓋本

38、市轄區(qū)）；① </p><p>　?、苁?、縣兩級(jí)政府成為聯(lián)合建設(shè)主體（覆蓋全縣區(qū)）； </p><p>　　⑤中央、省、縣三級(jí)政府成為聯(lián)合建設(shè)主體（覆蓋全縣區(qū)）。 </p><p>　　在上述類別中，第二種類別在蘇州市、嘉興市等地已有各自的實(shí)踐，第三種類別在上海市、杭州市、長(zhǎng)春市、深圳市等地已有各自的實(shí)踐，第四種類別在廣東省以“流動(dòng)圖書館”形式得到了初步的實(shí)踐（但未

39、達(dá)到覆蓋全縣區(qū)的程度）。 </p><p>　　我們認(rèn)為，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，第二種類別和第三種類別有望成為現(xiàn)實(shí)（當(dāng)然，其過(guò)程肯定是較長(zhǎng)期而又艱巨的）?？紤]到目前我國(guó)的縣級(jí)政府“至少在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)無(wú)力獨(dú)立承擔(dān)建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系的責(zé)任”，我們認(rèn)為，如何促成第四種和第五種建設(shè)主體類別是當(dāng)務(wù)之急。而要實(shí)現(xiàn)這兩種建設(shè)主體設(shè)置模式，須在一定程度上突破現(xiàn)行的行政管理體制和財(cái)政管理體制障礙，其難度可想而知。不過(guò)，從

40、國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，②這兩種聯(lián)合建設(shè)主體模式在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)并非完全不可能。等到我們的認(rèn)識(shí)和制度安排達(dá)到可行之機(jī)，這一難題有可能得到解決。創(chuàng)新我國(guó)公共圖書館建設(shè)主體設(shè)置模式，目的是為了建立公共圖書館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入的政府責(zé)任兌現(xiàn)機(jī)制，這是在我國(guó)公共圖書館治理過(guò)程中優(yōu)化政府投入結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。當(dāng)然，建立公共圖書館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入的政府責(zé)任兌現(xiàn)機(jī)制，不能缺少法律保障，這一點(diǎn)是人所共知的，而且這方面的研究論述已多如牛毛，故本文不再贅述。 </p>

41、;<p><b>　　3 結(jié)論 </b></p><p>　?。?）了解“公司法人治理結(jié)構(gòu)”概念有助于準(zhǔn)確理解和把握“公共圖書館治理結(jié)構(gòu)”概念。無(wú)論是公司法人治理結(jié)構(gòu)還是公共圖書館治理結(jié)構(gòu)，其本質(zhì)內(nèi)涵是治理主體之間的權(quán)力分享機(jī)制。 </p><p>　?。?）公共圖書館治理結(jié)構(gòu)有廣義所指和狹義所指，也有外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)之分；外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治

42、理結(jié)構(gòu)共同組成完整的公共圖書館治理結(jié)構(gòu)。其中，外部治理結(jié)構(gòu)的核心指意是“政府―圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)―圖書館（系統(tǒng)）”三者之間的權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)制；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的要義是決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層相分離又相協(xié)調(diào)的權(quán)力分享機(jī)制。 </p><p>　?。?）對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)行圖書館理事會(huì)制，是優(yōu)化公共圖書館內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，它所要解決的是建立圖書館法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，屬于微觀管理體制改革問(wèn)題；實(shí)施圖書館行業(yè)管理制度，是優(yōu)化公共圖書館外部

43、治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，它所要解決的主要是圖書館行業(yè)自律問(wèn)題，屬于中觀管理體制改革問(wèn)題；合理設(shè)置建設(shè)主體，是優(yōu)化政府投入結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，它所要解決的是公共圖書館發(fā)展中的政府主導(dǎo)問(wèn)題（政府責(zé)任兌現(xiàn)問(wèn)題），屬于宏觀管理體制改革問(wèn)題。這三方面應(yīng)該成為我國(guó)公共圖書館管理體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。 </p><p>　?。?）總而言之，優(yōu)化公共圖書館治理結(jié)構(gòu)的宗旨是理順政府、圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)、圖書館理事會(huì)、館長(zhǎng)及其副職、圖書館工作者、社會(huì)公眾

44、以及其他利益相關(guān)者之間相互制衡又相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，以此建立民主、法治、透明、高效的公共圖書館管理體制。因此，優(yōu)化公共圖書館治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題屬于公共圖書館制度創(chuàng)新的問(wèn)題。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　［1］吳敬璉．現(xiàn)代公司與企業(yè)改革［M］．天津：天津人民出版社，1994：185. </p><p>　?。?

45、］黃穎，徐引篪．圖書館治理：概念及其涵義［J］．中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2004，（1）：24-26. </p><p>　?。?］（美）A.雷登遜．楊華譯．美國(guó)公共圖書館的管理和經(jīng)營(yíng)［J］．河北圖苑，1992，（4）：49-59. </p><p>　　［4］黃穎．圖書館治理的比較制度分析［D］．中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心，2004：56. </p><p>　　［5］中共深

46、圳市委辦公廳，深圳市人民政府辦公廳．關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位體制機(jī)制改革創(chuàng)新七項(xiàng)專項(xiàng)改革方案的通知［EB/OL］．［2010-06-07］．http://www.law-lib.com/law </p><p>　　/law_view.asp?id=246627. </p><p>　?。?］張朝尊等．社會(huì)主義中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．成都：成都出版社，1992：329. </p><