關(guān)于十一五全國中型水庫建設(shè)規(guī)劃編制工作

1、<p>　　全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃</p><p><b>　　工作大綱</b></p><p><b>　　水利部規(guī)劃計(jì)劃司</b></p><p>　　水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院</p><p><b>　　2008年7月</b></p>&

2、lt;p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　前 言1</b></p><p>　　一、編制規(guī)劃的重要意義3</p><p>　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)地區(qū)中小河流存在的突出問題3</p><p>　?。ǘ┮?guī)劃的必要性和緊迫性4</p><p>　

3、　二、指導(dǎo)思想和原則4</p><p><b>　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想4</b></p><p><b>　?。ǘ┮?guī)劃原則5</b></p><p>　　三、規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)5</p><p>　　四、規(guī)劃范圍與重點(diǎn)7</p><p><b>　?。ㄒ唬┮?guī)劃范

4、圍7</b></p><p><b>　　（二）規(guī)劃重點(diǎn)7</b></p><p><b>　?。ㄈ┛傮w要求8</b></p><p>　　五、規(guī)劃主要工作內(nèi)容9</p><p>　?。ㄒ唬┓治鲋行『恿髦卫憩F(xiàn)狀及存在的主要問題9</p><p>　?。?/p>

5、二）確定近期治理重點(diǎn)9</p><p>　?。ㄈ┖Y選確定建設(shè)項(xiàng)目10</p><p>　?。ㄋ模┩顿Y需求估算11</p><p>　?。ㄎ澹┙谥卫硇Чu價(jià)12</p><p>　?。┉h(huán)境影響評價(jià)12</p><p>　?。ㄆ撸┮?guī)劃保障措施和政策建議12</p><p>　　六

6、、規(guī)劃主要成果13</p><p>　　七、組織形式與時(shí)間安排13</p><p>　?。ㄒ唬┙M織形式13</p><p>　　（二）時(shí)間安排13</p><p><b>　　附表樣式：</b></p><p>　　附表1 ××?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小河流現(xiàn)狀基本情

7、況統(tǒng)計(jì)表（錄入表）</p><p>　　附表2 近期治理的中小河流名錄</p><p>　　附表3 中小河流治理項(xiàng)目投資匯總表</p><p>　　附表4 中小河流治理效益指標(biāo)匯總表</p><p><b>　　附件：</b></p><p>　　附件1 近期治理的河流規(guī)劃指標(biāo)表（錄

8、入表）</p><p>　　附件2 項(xiàng)目指標(biāo)數(shù)據(jù)庫表（錄入表）</p><p>　　附件3 《中小河流規(guī)劃項(xiàng)目報(bào)表系統(tǒng)》使用說明</p><p>　　附件4 《重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》編制參考目錄</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　我國是世界上河流最多的

9、國家之一，河流總長約達(dá)43萬公里。除松花江、遼河、海河 、黃河、淮河、長江、珠江等七大江河主要干支流外，全國范圍內(nèi)有眾多中小河流，據(jù)有關(guān)資料，我國江河流域面積在100平方公里以上的河流約有5萬多條，流域面積在200 平方公里以上的河流有5000多條，其中流域面積在 1000平方公里以上的約1700多條。除大江大河及其主要支流外的中小河流，包括七大江河干流及主要支流以外的三、四級支流、獨(dú)流入海河流、內(nèi)陸河流、跨國界河流、平原區(qū)排澇（洪）河

10、流等。這些中小河流，沿岸分布著眾多的城鎮(zhèn)和農(nóng)田。</p><p>　　新中國成立后，國家組織開展了大規(guī)模的防洪建設(shè)，對主要江河進(jìn)行了不同程度的治理。1991年淮河、太湖大水后，加快了淮河、太湖的治理步伐，特別是1998年長江、松花江、嫩江發(fā)生大洪水后，進(jìn)一步加大了主要江河防洪建設(shè)投入，防洪能力得到了顯著提高。經(jīng)過50多年的建設(shè)，大江大河及其主要支流以堤防、防洪控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)為主的防洪工程體系框架基本形成，防

11、汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等非工程措施逐步得到加強(qiáng)，基本能防御主要江河常遇洪水。然而，我國中小河流、數(shù)量眾多，分布廣，許多中小河流主要是20世紀(jì)50～80年代通過群眾投勞進(jìn)行治理，中小河流治理總體滯后，與大江大河的防洪建設(shè)相比，中小河流仍處于“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)”的局面。特別是近些年來極端天氣事件增多,中小流域常發(fā)生集中暴雨，形成較大洪水，造成比較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年來中小河流洪水災(zāi)害造成的損失已成為我國洪澇災(zāi)害損失的主體。我國還有許多中

12、小河流由于水資源和水電的過度無序開發(fā)以及污染物排放量的大量增加等，在頻繁發(fā)生洪澇災(zāi)害的同時(shí)，還存在著水污染加劇、河流生態(tài)環(huán)境遭到破壞、水資源短缺等一系列問題，已造成河流基本功能衰退及其健康生命受到嚴(yán)重威脅。當(dāng)前中小</p><p>　　2008年中央1號文件明確指出“各地要加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入，中央對中西部地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)地方搞好河道疏?！?。為貫徹落實(shí)中央1號文件精神，需要積極推進(jìn)

13、中小河流治理，加快中小河流治理規(guī)劃編制工作。根據(jù)對目前中小河流的復(fù)雜情況和近期實(shí)施治理的可能分析，規(guī)劃編制工作分為兩步完成。近期，主要針對重點(diǎn)地區(qū)防洪問題突出，并已具有規(guī)劃或前期工作基礎(chǔ)較好的中小河流，編制《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《近期規(guī)劃》），提出今后3年左右時(shí)間治理的目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)方案，使重點(diǎn)地區(qū)中小河流的防洪能力顯著提高。本大綱就是指導(dǎo)第一階段《近期規(guī)劃》的編制工作。與此同時(shí)，廣泛開展各地區(qū)中小河流調(diào)查

14、，摸清中小河流治理現(xiàn)狀及存在的主要問題，編制完善中小河流治理重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，以全面指導(dǎo)中小河流綜合治理的有序開展。</p><p>　　一、編制規(guī)劃的重要意義</p><p>　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)地區(qū)中小河流存在的突出問題</p><p>　　1、防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重。中小河流的特點(diǎn)是源短流急，洪水暴漲暴落。由于許多中小河流，特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生

15、產(chǎn)基地的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重，加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，多年未實(shí)施清淤，致使河道萎縮嚴(yán)重，行洪能力逐步降低，對所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。</p><p>　　2、河流規(guī)劃和前期工作滯后。很多中小河流缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，治理項(xiàng)目的前期工作薄弱，基本情況不明，治理目

16、標(biāo)和任務(wù)不明確，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，社會財(cái)富日益聚集，重要糧食生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力將進(jìn)一步提高，都對防洪保安提出越來越高的要求，已有前期工作不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效指導(dǎo)近期河流的治理和保護(hù)。</p><p>　　3、投入嚴(yán)重不足，問題日益突出。長期以來，中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道，治理資金嚴(yán)重不足，特別是中西部地區(qū)。近年來，有關(guān)“兩工”政策取消，群眾投勞農(nóng)田水利

17、投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化，對中小河流的治理（河道清淤和堤防加固等）日趨減少。使中小河流面臨的問題日益突出。 </p><p>　　（二）規(guī)劃的必要性和緊迫性</p><p>　　加強(qiáng)中小河流治理作為國家公共服務(wù)重點(diǎn)工程防洪減災(zāi)的重要內(nèi)容和水利建設(shè)的主要任務(wù)，已明確列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。2008年中央1號文件明確指出“

18、各地要加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入，中央對中西部地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。引導(dǎo)地方搞好河道疏浚。”為貫徹落實(shí)中央1號文件精神，進(jìn)一步推動中小河流治理，加大建設(shè)投入，在多數(shù)中小河流尚未系統(tǒng)編制治理規(guī)劃，的情況下，針對重點(diǎn)地區(qū)洪澇問題突出的中小河流，以防洪保安為主要目標(biāo)，盡快編制《近期規(guī)劃》，提出今后3年左右時(shí)間治理的任務(wù)和建設(shè)方案，部署安排一批前期工作基礎(chǔ)較好的中小河流治理項(xiàng)目，申請中央財(cái)政資金支持，既可指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)中小河流的有

19、效治理，滿足近期建設(shè)需要，同時(shí)對促進(jìn)地方全面系統(tǒng)地開展河流規(guī)劃工作，是十分必要和迫切的。</p><p><b>　　二、指導(dǎo)思想和原則</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想</b></p><p>　　以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，針對重點(diǎn)地區(qū)中小河流突出的洪澇問題和防洪最薄弱環(huán)節(jié)，以保障

20、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全為根本，以提高城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力為目的，以河道疏浚防護(hù)等工程措施和防洪非工程措施為手段，通過加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流的治理，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。</p><p><b>　　（二）規(guī)劃原則</b></p><p>　　1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理。堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，既有效防御洪水，又安排好洪水出

21、路，要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小河流治理河段與河流下游防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，統(tǒng)籌銜接好中小河流治理與山洪災(zāi)害防治的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系。</p><p>　　2、突出重點(diǎn)、量力而行。以保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)中小河流沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施、大中型灌區(qū)的防洪安全為目標(biāo)，以洪水風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)村地區(qū)中小河流治理為重

22、點(diǎn)，優(yōu)先安排有河流規(guī)劃和具備前期工作基礎(chǔ)的項(xiàng)目，既要考慮中小河流近期治理的需要，又要量力而行。要區(qū)分輕重緩急，分期分段開展治理。</p><p>　　3、因地制宜、注重實(shí)效。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和中小河流的防洪存在的突出問題，制定切實(shí)可行的治理目標(biāo)。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。</p>&l

23、t;p>　　4、明確事權(quán)、分級負(fù)責(zé)。中小河流治理的主要責(zé)任在地方，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助，地方各級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。地方各級政府要切實(shí)加強(qiáng)中小河流管理和對河流自然和生態(tài)環(huán)境功能的維護(hù)。</p><p><b>　　三、規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)</b></p><p>　　本次規(guī)劃的目標(biāo)是：通過重點(diǎn)地區(qū)中小河流的近期治理，使洪水威脅嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害較頻繁、損失較大、嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)

24、社會發(fā)展的重點(diǎn)中小河流和重點(diǎn)河段的防洪能力得到增強(qiáng)，重點(diǎn)地區(qū)中小河流所涉及的主要城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田等防洪保護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)有較大提高，重點(diǎn)地區(qū)中小河流流域或區(qū)域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的防洪安全保障問題得到初步解決。</p><p>　　本次規(guī)劃工作的主要任務(wù)為：</p><p>　　一是確定近期治理的重點(diǎn)河流與河段。在調(diào)查分析中小河流現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)流域和區(qū)域防洪形勢、經(jīng)濟(jì)社

25、會發(fā)展?fàn)顩r及保障中小河流防洪安全的實(shí)際需求，針對中小河流存在的亟待需要解決的關(guān)鍵問題和防洪薄弱環(huán)節(jié)，分析確定近期治理的重點(diǎn)河流和重點(diǎn)河段。</p><p>　　二是明確近期治理目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)各地中小河流的特點(diǎn)，在已有前期工作的基礎(chǔ)上，按照以人為本以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，根據(jù)對地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及防洪形勢的需求分析，研究制定重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理的目標(biāo)和任務(wù)，以防洪為重點(diǎn)，擬定近期治理方案。按

26、照輕重緩急和實(shí)施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實(shí)施計(jì)劃，估算建設(shè)投資。 </p><p>　　三是研究中小河流建設(shè)管理的政策和措施建議。在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照提高中小河流防洪抗災(zāi)能力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)河流健康、建設(shè)生態(tài)文明的要求，研究提出中小河流治理、保護(hù)與管理的政策制度建議，提出加強(qiáng)中小河流建設(shè)管理的意見和措施建議。</p>&l

27、t;p><b>　　四、規(guī)劃范圍與重點(diǎn)</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┮?guī)劃范圍</b></p><p>　　本次規(guī)劃的范圍原則上為流域面積在200～3000 平方公里之間的中小河流。但規(guī)劃范圍不包括：（1）已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；（2）已列入國境界河整治、重要省際河流治理的河流；（3）已列入國家

28、專項(xiàng)治理規(guī)劃的河流，如塔里木河、黑河、石羊河近期治理規(guī)劃等；（4）已列入國家其他水利專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，按建設(shè)程序單獨(dú)立項(xiàng)的江河治理項(xiàng)目；（5）已列入山洪災(zāi)害防治規(guī)劃項(xiàng)目。防洪非工程措施項(xiàng)目和水庫項(xiàng)目已進(jìn)入有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。</p><p><b>　　（二）規(guī)劃重點(diǎn)</b></p><p>　　重點(diǎn)地區(qū): 本規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)主要是位于中小河流沿岸

29、易發(fā)洪澇災(zāi)害的平原、盆地、淺丘區(qū)，包含有人口較多的縣、鄉(xiāng)等城鎮(zhèn)1處以上或有較集中連片的基本農(nóng)田萬畝以上，洪澇災(zāi)害對地、縣行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大的區(qū)域，要優(yōu)先加強(qiáng)中西部地區(qū)重點(diǎn)地區(qū)中小河流的治理。</p><p>　　重點(diǎn)河流（河段）：重點(diǎn)地區(qū)中經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害、建國后曾發(fā)生人員傷亡，財(cái)產(chǎn)、房屋和農(nóng)田洪澇災(zāi)害損失嚴(yán)重，已列為省級行政區(qū)防洪防汛重點(diǎn)，洪水風(fēng)險(xiǎn)較大的中小河流（河段）為重點(diǎn)河流（河段）。</p&

30、gt;<p>　　重點(diǎn)地區(qū)河流中的重點(diǎn)河段為受洪水威脅的人口較多、有需要保護(hù)的城鎮(zhèn)（市）以及有較大范圍農(nóng)田等保護(hù)對象的河段；防洪標(biāo)準(zhǔn)低、防洪工程體系存在明顯薄弱環(huán)節(jié)的河段；河道泄水能力不足，嚴(yán)重影響排水的洪澇結(jié)合河段。山丘區(qū)河流重點(diǎn)是保護(hù)縣、鄉(xiāng)等城鎮(zhèn)的河段，淺丘區(qū)河流重點(diǎn)是沿河人口和農(nóng)田較集中的河段，平原盆地區(qū)河流重點(diǎn)是洪澇結(jié)合的河道淤積卡口和洪澇排泄出口河段。</p><p>　　重點(diǎn)措施：以河道

31、整治、河勢控導(dǎo)、河道疏浚和清淤、除澇、堤防護(hù)岸等工程措施為主。</p><p><b>　?。ㄈ┛傮w要求</b></p><p>　　本規(guī)劃治理的河流（河段）應(yīng)與大江大河及其主要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理制定治理目標(biāo)和任務(wù)。應(yīng)以技術(shù)合理可行、經(jīng)濟(jì)節(jié)約為原則確定近期工程建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)方案。應(yīng)在充分考慮投資需要和可能的情況下提出今后3年左右工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃和投資安

32、排。</p><p>　　納入本規(guī)劃的中小河流治理及項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：</p><p>　　1、近期治理后減災(zāi)效果和投資效益明顯，能有效提高重點(diǎn)城鎮(zhèn)和較大范圍農(nóng)田的防洪標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目；</p><p>　　2、已有較好前期工作基礎(chǔ)河流（河段）的治理項(xiàng)目。已編制完成相關(guān)河流規(guī)劃或區(qū)域防洪規(guī)劃，已落實(shí)具體治理建設(shè)方案的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排；</p><p&g

33、t;　　3、地方政府有治理的迫切要求，已落實(shí)或能夠落實(shí)部分地方資金的項(xiàng)目。</p><p>　　五、規(guī)劃主要工作內(nèi)容</p><p>　?。ㄒ唬┓治鲋行『恿髦卫憩F(xiàn)狀及存在的主要問題</p><p>　　1、收集有關(guān)資料，分析河流特點(diǎn)和災(zāi)害成因，評價(jià)洪澇災(zāi)害對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，了解河流治理情況、現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防洪的要求，為確定規(guī)劃重點(diǎn)河流（河段）

34、及治理措施奠定基礎(chǔ)。</p><p>　　2、調(diào)查分析不同地區(qū)、不同類型的中小河流治理案例，總結(jié)值得推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，探討洪澇災(zāi)害嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境問題突出的中小河流治理的思路與方法，為確定重點(diǎn)河流治理的建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及工程措施提供借鑒。</p><p>　　3、填報(bào)《中小河流現(xiàn)狀基本情況統(tǒng)計(jì)表》（見附表1）。</p><p>　?。ǘ┐_定近期治理重點(diǎn)<

35、;/p><p>　　1、確定重點(diǎn)河流及重點(diǎn)治理河段。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和河流規(guī)劃前期工作狀況，洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度以及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，篩選出近期治理的重點(diǎn)河流（河段）；提出列入本規(guī)劃省級行政區(qū)近期治理的中小河流名錄（見附表2）。</p><p>　　2、確定近期治理的建設(shè)目標(biāo)。以國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》為基本依據(jù)，根據(jù)對人口、城鎮(zhèn)、農(nóng)田防洪保護(hù)對象的重要性以及治理后對下游及流域水系的整

36、體影響，合理確定本規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)和防洪治理標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　3、確定治理建設(shè)方案。根據(jù)不同河流的特點(diǎn)，要因地制宜經(jīng)濟(jì)合理地采取工程措施和非工程措施，要在合理確定河道的控導(dǎo)線、禁止侵占河道灘地的前提下合理提高治理標(biāo)準(zhǔn)；要注重保護(hù)河流的生態(tài)功能，積極探索采取各種有效的生態(tài)治理措施。</p><p>　?。ㄈ┖Y選確定建設(shè)項(xiàng)目</p><p>　　1、篩選項(xiàng)

37、目。根據(jù)已有規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)以及地方財(cái)力可能等條件進(jìn)行項(xiàng)目的篩選和確定。</p><p>　　列入本規(guī)劃的項(xiàng)目包括：河流規(guī)劃或區(qū)域防洪規(guī)劃中選定的重點(diǎn)河流重要河段的防洪工程、具備前期工作基礎(chǔ)的河道治理與防洪項(xiàng)目；符合本規(guī)劃范圍的中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)在建的需要中央繼續(xù)支持的項(xiàng)目；區(qū)域防洪規(guī)劃或區(qū)域水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃中提出的重點(diǎn)防洪工程項(xiàng)目；已編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃河流水系整治工程中的河道治理項(xiàng)目等。</

38、p><p>　　2、區(qū)分項(xiàng)目屬性。根據(jù)項(xiàng)目的保護(hù)對象和建設(shè)所在地，結(jié)合項(xiàng)目前期立項(xiàng)工作，分別按照縣城防洪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪、農(nóng)田防護(hù)、其他等4類進(jìn)行本規(guī)劃項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)確定的治理建設(shè)方案，各類項(xiàng)目要分析實(shí)施效果確定其由河道整治清淤、排澇、堤防護(hù)岸、其他等單獨(dú)工程措施或結(jié)合方式組成。</p><p>　　3、技術(shù)要求。本規(guī)劃的河道整治清淤是針對河道設(shè)障或淤積所采取的恢復(fù)原有河道過水能力的措施，河道清障

39、按照河道管理辦法進(jìn)行；本規(guī)劃的排澇工程是指為擴(kuò)大洪澇結(jié)合河道的排水能力的疏浚工程，排澇泵站及設(shè)備等內(nèi)容由相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃安排；本規(guī)劃的堤防護(hù)岸以原有工程除險(xiǎn)加固為主，必要的堤防護(hù)岸建設(shè)工程應(yīng)在河流治導(dǎo)線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排；本規(guī)劃的其他是指河道整治清淤、排澇、堤防護(hù)岸工程措施以外的防洪除澇措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程點(diǎn)多面廣，應(yīng)根據(jù)洪水危害程度、防洪現(xiàn)狀、保護(hù)人口、工程規(guī)模以及投資等相關(guān)要素確定重點(diǎn)保護(hù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)避免按照投資分配項(xiàng)目。&l

40、t;/p><p>　　4、項(xiàng)目申請。原則上以縣級行政區(qū)為單位，填報(bào)《項(xiàng)目指標(biāo)數(shù)據(jù)庫表》（見附件2）；項(xiàng)目涉及的河流規(guī)劃情況由各省區(qū)填報(bào)《近期治理的河流規(guī)劃指標(biāo)表》（見附件1）；由各省區(qū)以河流為單元對地、縣級所報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選確定后匯總，分別報(bào)送流域機(jī)構(gòu)；由各流域復(fù)核相關(guān)省區(qū)所確定的河流、河段、項(xiàng)目是否符合本工作大綱建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)目標(biāo)的要求，復(fù)核項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性，匯總復(fù)核后報(bào)送水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院。<

41、/p><p><b>　　（四）投資需求估算</b></p><p>　　1、投資估算。項(xiàng)目投資應(yīng)采用國家、部委現(xiàn)行相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、地方建筑工程定額和材料預(yù)算基價(jià)；對已有前期工作的項(xiàng)目，以前期工作提出的投資為準(zhǔn)，其它項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行估算。同類型項(xiàng)目應(yīng)由各省進(jìn)行統(tǒng)一平衡，單位投資要合理。投資估算的價(jià)格水平統(tǒng)一到2008年上半年水平（在流域機(jī)構(gòu)匯總前）。</p>

42、;<p>　　2、分年投資。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急和資金籌措情況，對項(xiàng)目進(jìn)行排序，按項(xiàng)目的合理工期，提出3年的分年投資。 </p><p>　　3、資金籌措。列入本規(guī)劃的項(xiàng)目，執(zhí)行《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委31號令），投資超過3000萬元的大中型項(xiàng)目，下一步應(yīng)履行國家相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批程序。</p><p>　　4、有關(guān)技術(shù)要求?？h城防洪工程與城

43、市道路、城市景觀等結(jié)合的項(xiàng)目只計(jì)列防洪工程部分投資。近年已中斷建設(shè)的項(xiàng)目作為擬建項(xiàng)目計(jì)列剩余工程投資。</p><p>　?。ㄎ澹┙谥卫硇Чu價(jià)</p><p>　　1、總體評價(jià)。對規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后提高流域和區(qū)域防洪能力、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善中小河流生態(tài)環(huán)境等方面的效果進(jìn)行評價(jià)，綜合評價(jià)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施將產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。</p><p>　　2、評價(jià)

44、指標(biāo)。以河流為單元，按河道整治清淤、排澇、堤防護(hù)岸、其它等工程以及保護(hù)城鎮(zhèn)、人口、農(nóng)田等匯總提出實(shí)物量主要指標(biāo)（見《中小河流治理效益指標(biāo)匯總表》附表4）。</p><p><b>　?。┉h(huán)境影響評價(jià)</b></p><p>　　1、對本轄區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目涉及占地、遷移人口等進(jìn)行分析與評價(jià)。</p><p>　　2、根據(jù)《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)規(guī)

45、范》的要求，在分析評價(jià)規(guī)劃實(shí)施后主要有利和不利環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，提出各省區(qū)、各流域規(guī)劃報(bào)告中環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)內(nèi)容。</p><p>　　（七）規(guī)劃保障措施和政策建議</p><p>　　1、總結(jié)分析目前中小河流管理等方面存在的主要問題，按照不同河流的特點(diǎn)，根據(jù)加強(qiáng)中小河流綜合管理的要求，研究提出中小河流管理制度建設(shè)的意見，提出加強(qiáng)和推動中小河流治理的相關(guān)政策建議。</p>&

46、lt;p>　　2、從逐級落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)前期工作、籌措建設(shè)資金、嚴(yán)格建設(shè)管理、落實(shí)竣工驗(yàn)收等方面提出保障本規(guī)劃實(shí)施的具有可操作性的保障措施。</p><p><b>　　六、規(guī)劃主要成果</b></p><p>　　《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》總報(bào)告及附表。</p><p>　　附件：流域重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃分報(bào)告及

47、附表；</p><p>　　各省（自治區(qū)、直轄市）近期治理規(guī)劃分報(bào)告及附表。</p><p>　　七、組織形式與時(shí)間安排</p><p><b>　?。ㄒ唬┙M織形式</b></p><p>　　編制工作由規(guī)劃計(jì)劃司牽頭，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。水規(guī)總院為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)、成果審查、成果匯總和全國報(bào)告的

48、編制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門按照全國統(tǒng)一的技術(shù)要求編制本省區(qū)重點(diǎn)中小河流近期治理規(guī)劃；流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本流域內(nèi)重點(diǎn)中小河流近期治理建設(shè)任務(wù)的匯總平衡工作，提出流域重點(diǎn)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。</p><p><b>　?。ǘr(shí)間安排</b></p><p>　　規(guī)劃工作周期為2008年7月至2009年6月。具體進(jìn)度安排如下：</p><

49、;p>　　1、2008年7～8月，組織編寫《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》，提出規(guī)劃工作主要任務(wù)、內(nèi)容。組織召開《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》專家評審會，明確規(guī)劃工作主要任務(wù)、內(nèi)容，并召開各流域機(jī)構(gòu)及有關(guān)省區(qū)水行政主管部門參加的工作會議，部署規(guī)劃工作，落實(shí)任務(wù)、明確責(zé)任，全面啟動規(guī)劃編制工作。</p><p>　　2、2008年8月～2009年2月，各省區(qū)水行政主管部門組織

50、開展本區(qū)域重點(diǎn)中小河流基本情況調(diào)查，編制本省區(qū)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理規(guī)劃，經(jīng)過技術(shù)審查后，提交流域機(jī)構(gòu)復(fù)核。</p><p>　　3、2009年3月～2009年4月，流域機(jī)構(gòu)對本流域內(nèi)河流項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核、匯總、平衡，提出流域重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，提交水規(guī)總院審查、匯總。</p><p>　　4、2009年4月～6月，水規(guī)總院對各流域機(jī)構(gòu)提交的流域規(guī)劃進(jìn)行匯總、平衡，編制完成《全

51、國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》（初稿），提交水利部審查。</p><p>　　全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作進(jìn)度安排表見下表。</p><p>　　全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作進(jìn)度安排</p><p>　　附表1××省（自治區(qū)、直轄市）中小河流現(xiàn)狀基本情況統(tǒng)計(jì)表</p><p>　　附表

52、2 ××?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）近期治理的中小河流名錄</p><p>　　附表3 中小河流治理項(xiàng)目投資匯總表</p><p>　　附表4 中小河流治理效益指標(biāo)匯總表</p><p>　　附件1 近期治理的河流規(guī)劃指標(biāo)表</p><p>　　附件2 項(xiàng)目指標(biāo)數(shù)據(jù)庫表</p><p>　

53、　附件3 《中小河流規(guī)劃項(xiàng)目報(bào)表系統(tǒng)》</p><p><b>　　使用說明</b></p><p>　　一、系統(tǒng)使用說明及要求</p><p>　　1、為了提高中小河流規(guī)劃項(xiàng)目匯總工作效率，特開發(fā)基于Excel的《中小河流規(guī)劃項(xiàng)目報(bào)表系統(tǒng)》。納入全國規(guī)劃的河流及項(xiàng)目需統(tǒng)一采用本系統(tǒng)進(jìn)行填報(bào)和匯總，用戶應(yīng)能熟悉或掌握Excel的基本功

54、能。本使用說明中的附表名稱所指為《中小河流規(guī)劃項(xiàng)目報(bào)表系統(tǒng)》（請?jiān)趆ttp://ghjh.mwr.gov.cn下載）Excel工作簿中的表名。</p><p>　　2、為了在填報(bào)、篩選、匯總及打印時(shí)更加方便和快捷，本系統(tǒng)使用了VBA編程方式進(jìn)行設(shè)置。為了避免影響系統(tǒng)功能，不得隨意刪除工作表，各工作表名稱及已有內(nèi)容和各表之間的順序不得隨意刪除和改動。</p><p>　　3、文件的安全性已經(jīng)

55、設(shè)置為中。用戶打開本系統(tǒng)時(shí)請選擇Excel“工具”中-宏：“啟用宏”即可，此時(shí)Excel界面中會出現(xiàn)一排本系統(tǒng)特有的自定義工具欄選項(xiàng)。如果用戶自行將文件安全性設(shè)為高，系統(tǒng)將不加載宏，界面上不出現(xiàn)自定義工具欄選項(xiàng)；如果需要系統(tǒng)加載宏，用戶需要將文件安全性降低為中或低，然后保存文件后重新打開即可。</p><p>　　4、根據(jù)規(guī)劃編制要求和項(xiàng)目篩選匯總的需要，本系統(tǒng)工作簿中共設(shè)計(jì)9個(gè)表，其中需要手動錄入的有3個(gè)表（附

56、表1（河流現(xiàn)狀表）、附件1（河流錄入表）、附件2（項(xiàng)目錄入表））；其它6個(gè)表為系統(tǒng)設(shè)置的自動匯總表，不需要手動填錄。</p><p>　　二、“河流現(xiàn)狀表”填報(bào)要求</p><p>　　統(tǒng)一由省級進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后填報(bào)。</p><p>　　三、“項(xiàng)目錄入表”填報(bào)說明及要求</p><p>　　1、本表可由縣級直接進(jìn)行項(xiàng)目填報(bào)，也可由省級收集項(xiàng)目后進(jìn)

57、行統(tǒng)一填報(bào)，縣級上報(bào)的項(xiàng)目及指標(biāo)由省級進(jìn)行匯總、復(fù)核和篩選。填報(bào)中可直接應(yīng)用本系統(tǒng)自定義工具欄選項(xiàng)進(jìn)行項(xiàng)目行的插入、刪除。</p><p>　　2、同一河流上的項(xiàng)目，若項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)中“所在河流、所在流域”指標(biāo)為同一內(nèi)容，可以保持為空白。同一河流有多個(gè)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目序號按照項(xiàng)目1、項(xiàng)目2、項(xiàng)目3…順序選擇。</p><p>　　3、表中底色為粉顏色的單元格項(xiàng)，系統(tǒng)設(shè)置了可選列表，用戶點(diǎn)擊單元格

58、右側(cè)的↓后，從中選擇即可，不需手動填寫。如果沒有符合的項(xiàng)，此項(xiàng)可以保持為空白；如果輸入了不符合的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)會給出提示，此時(shí)應(yīng)將輸入內(nèi)容刪除。</p><p>　　4、本表第5行為“單位”和“批注”行，當(dāng)鼠標(biāo)位于右上角有紅色標(biāo)記的單元格上，系統(tǒng)會顯示該指標(biāo)的填報(bào)批注內(nèi)容。</p><p>　　5、本表中的第六行設(shè)置了格式，不能刪除，如果沒有數(shù)據(jù)，可保持空白。</p><p

59、>　　6、本表最后一行的注解是系統(tǒng)結(jié)束的標(biāo)識行，不能刪除。</p><p>　　四、“河流錄入表”填報(bào)說明及要求</p><p>　　1、填報(bào)本表需分類整理本地區(qū)中小河流規(guī)劃、區(qū)域防洪規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的規(guī)劃文本，了解規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施情況，收集新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中河流水系整治的有關(guān)內(nèi)容。</p><p>　　2、本表由省級統(tǒng)一填報(bào)，凡規(guī)劃上報(bào)項(xiàng)目所涉及的河流均需

60、填報(bào)此表。</p><p>　　3、本表與“項(xiàng)目錄入表”第3～6項(xiàng)說明及要求一致。</p><p>　　五、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總說明</p><p>　　1、匯總附表2、匯總附表3、匯總附表4、匯總附表5、省級匯總附表6、由系統(tǒng)自動統(tǒng)計(jì)，用戶不需輸入數(shù)據(jù)。</p><p>　　2、當(dāng)所有河流和項(xiàng)目的數(shù)據(jù)都已錄入、編輯修改完畢后，點(diǎn)擊系統(tǒng)自定義工具欄的

61、“匯總”選項(xiàng)，可即時(shí)自動匯總生成附表2、3、4、5、6。</p><p>　　3、如發(fā)現(xiàn)匯總附表2、3、4、5、6的數(shù)據(jù)有誤，請檢查項(xiàng)目錄入表或河流錄入表的相關(guān)數(shù)據(jù)，對其修改后重新匯總，不要直接在匯總表中修改。若需要對匯總表進(jìn)行篩選和排序，請?jiān)诳截惓龅膮R總表中進(jìn)行。</p><p>　　4、如果數(shù)據(jù)量較大，統(tǒng)計(jì)需占用一定時(shí)間。此時(shí)，請用戶耐心等待。</p><p>

62、　　5、省級匯總附表6與匯總附表5格式相同，但僅包括省級數(shù)據(jù)，供各流域使用。</p><p><b>　　六、打印及其它說明</b></p><p>　　1、每個(gè)工作表都已設(shè)置好打印區(qū)域和打印格式，用戶可直接預(yù)覽、打印各工作表以及單個(gè)河流及項(xiàng)目信息卡片。</p><p>　　2、當(dāng)用戶瀏覽河流錄入表或項(xiàng)目錄入表時(shí)，選擇河流或項(xiàng)目行后，直接點(diǎn)擊自

63、定義工具欄上的“單項(xiàng)打印”，可及時(shí)查看并打印河流或單項(xiàng)卡片。</p><p>　　3、各流域機(jī)構(gòu)在收集相關(guān)省區(qū)的結(jié)果后，根據(jù)本系統(tǒng)的說明和要求進(jìn)行項(xiàng)目、河流信息數(shù)據(jù)的復(fù)核、篩選和匯總。</p><p>　　附件4 《重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》</p><p><b>　　報(bào)告編制參考目錄</b></p><p&

64、gt;　　前言：(包括規(guī)劃編制背景及資料、編制過程、主要成果和建議意見等)</p><p><b>　　必要性和緊迫性</b></p><p><b>　　中小河流基本情況</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┗厩闆r</b></p><p>　　（二）災(zāi)害程度及成因分析

65、</p><p>　?。ㄈ┖恿鳜F(xiàn)狀及已有防洪工程情況</p><p>　　（四）存在問題及主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)</p><p>　?。ㄎ澹┮?guī)劃及前期工作狀況</p><p><b>　　三、近期治理的重點(diǎn)</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┗舅悸?lt;/b></p>

66、;<p>　?。ǘ┐_定依據(jù)和理由</p><p>　?。ㄈ┐_定的重點(diǎn)地區(qū)、河流（河段）</p><p><b>　　四、規(guī)劃項(xiàng)目</b></p><p><b>　?。ㄒ唬╉?xiàng)目布局</b></p><p><b>　?。ǘ┲攸c(diǎn)項(xiàng)目確定</b></p&g

67、t;<p><b>　　（三）項(xiàng)目分類</b></p><p>　　五、工程投資估算及年度安排</p><p><b>　?。ㄒ唬┩顿Y估算依據(jù)</b></p><p>　?。ǘ┓诸悺⒎帜晖顿Y</p><p><b>　?。ㄈ┵Y金籌措</b></p>