安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃

1、安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)“十一五十一五”規(guī)劃規(guī)劃國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)“十一五十一五”規(guī)劃的通知規(guī)劃的通知國(guó)辦發(fā)〔2006〕53號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各部門(mén)要將《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容納入本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域“十一五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制訂具體實(shí)施方案，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作

2、同步規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對(duì)重點(diǎn)工程要編制工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，以及國(guó)家、地方政府、企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案。要研究建立《規(guī)劃》實(shí)施的中期評(píng)估、調(diào)整和考核等制度，強(qiáng)化督促檢查，確保安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)務(wù)院辦公廳二○○六年八月十七日安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)“十一五十一五”規(guī)劃規(guī)劃為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中

3、、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)），制定本規(guī)劃。一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問(wèn)題一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問(wèn)題安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全

4、發(fā)展，把安全發(fā)展作為重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)工作，并制定了一系列強(qiáng)有力的政策措施。國(guó)家先后公布實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)；改革和完善國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管督察體制；在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開(kāi)展一系列專(zhuān)項(xiàng)治理；增加安全生產(chǎn)投入，制定和實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策；加大安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處

5、事故。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，從2002年開(kāi)始各類(lèi)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，系統(tǒng)；科技支撐力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低；宣傳教育培訓(xùn)工作相對(duì)滯后，培訓(xùn)方式和手段落后；應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備落后，應(yīng)急管理意識(shí)淡薄，應(yīng)對(duì)重特大事故的能力較差。（三）形勢(shì)與挑戰(zhàn)。一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式短時(shí)間內(nèi)難以根本改變。在礦山

6、、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也將進(jìn)一步加劇煤、電、油、運(yùn)等緊張的狀況，安全生產(chǎn)面臨新的更大的考驗(yàn)。二是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化將增加安全管理難度。我國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)加快，而安全培訓(xùn)教育又相對(duì)滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護(hù)意識(shí)差，不能適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求，將進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)管理的難度。三是事故

7、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)正向我國(guó)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，我國(guó)一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。這些變化加大了事故風(fēng)險(xiǎn)，使安全生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)。總之，做好安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問(wèn)題，又要妥善應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題，必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，突

8、出重點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的階段性目標(biāo)，采取行之有效的措施，遏制事故增長(zhǎng)和高發(fā)的態(tài)勢(shì)。二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)、遏制重特大事故為重點(diǎn)、減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實(shí)安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，建

9、立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)安全發(fā)展。（二）總體目標(biāo)。到2010年，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年下降20%以上，職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控