加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營 增加農(nóng)民經(jīng)濟收入(畢業(yè)論文

1、<p>　　加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營 增加農(nóng)民經(jīng)濟收入</p><p>　　土地流轉(zhuǎn)即土地使用權流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(使用權)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉(zhuǎn)讓使用權 。在我國，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)是完善土地承包經(jīng)營權制度的關鍵。土地承包經(jīng)營權制度在土地立法中的重要地位決定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)研究的重要性。近年來，全市各級農(nóng)業(yè)部門在市委、市政

2、府的大力支持下，在省農(nóng)業(yè)廳的關心指導下，在各縣農(nóng)業(yè)局的具體實施下，認真宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》和《陜西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》。依據(jù)中省“兩法三辦法” 中共咸陽市委、咸陽市人民政府（咸字（2010）19號）制定了《關于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的實施意見》，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強化引導，示范帶動，積

3、極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權健康有序流轉(zhuǎn)，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制的基礎上，對全市不斷探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，在建立土地流轉(zhuǎn)市場、搭建土地流轉(zhuǎn)平臺、出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)政策等方面都取得了顯著成效。 一、土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的基本情</p><p>　　2010年全市耕地面積551萬畝，家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)93.2萬戶，家庭承包合同份數(shù)89.5萬份，共流轉(zhuǎn)土地26.8萬畝，占家庭承包耕地面積的4.86

4、%，其中：轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)面積13萬畝，轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)面積3萬畝，互換方式流轉(zhuǎn)面積5.8萬畝，出租方式流轉(zhuǎn)面積4.1萬畝，股份合作方式流轉(zhuǎn)面積0.16萬畝，其他形式流轉(zhuǎn)面積0.8萬畝；家庭承包耕地流轉(zhuǎn)去向：流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積18.4萬畝，流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積3.1萬畝，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積2.8萬畝，流轉(zhuǎn)入其他主體的面積2.5萬畝；流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的面積10.7萬畝；簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)1.9萬份；簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積7萬畝；流轉(zhuǎn)出承包

5、耕地的農(nóng)戶3.2萬戶；受理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛總量902件，其中：土地承包糾紛數(shù)481件，土地流轉(zhuǎn)糾紛289件，其他糾紛數(shù)132件?！笆濉币?guī)劃到2015年全市土地流轉(zhuǎn)面積占耕地面積的25%。</p><p>　　二、土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的特點和成效　?。ㄒ唬┐罅π麄?，農(nóng)村土地承包法規(guī)日益深入人心?！皟煞ㄈk法”施行之后，中共咸陽市委、咸陽市人民政府（咸字（2010）19號）制定了《關于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)

6、的實施意見》，全市農(nóng)業(yè)部門組織本系統(tǒng)和農(nóng)村基層干部進行了認真學習，并充分利用電視、報紙、廣播、出動宣傳車、張貼宣傳標語等多種形式，對“兩法三辦法”進行了再宣傳，在全市營造出了比較濃厚的宣傳學習氛圍，使各級農(nóng)業(yè)干部和基層干部對黨的農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策有了進一步了解，依法行政，依法維護農(nóng)民合法權益的觀念和意識進一步增強。     （二）積極工作，農(nóng)村土地承包法規(guī)進一步得到落實。一是土地承包期30年的政

7、策進一步落實；二是超出5%多留“機動地”問題部分得到糾正；三是婦女權益在土地承包中得到了較好保障；四是土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進。全市現(xiàn)有家庭承包經(jīng)營耕地551萬畝，土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)26.8萬畝，占全市家庭承包經(jīng)營耕地總面積的4.86%。    （三）加強監(jiān)督，土地承包合同管理工作進一步得到重視。有的縣區(qū)拿出專項資金，統(tǒng)一印制土地承包合同和經(jīng)營權證書，促進了合同管理的規(guī)范化。  

8、0; </p><p>　　三、土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中存在的主要問題</p><p>　　雖然土地流轉(zhuǎn)取得了初步成效，但是也應該看到，土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著很多問題。</p><p>　　一是現(xiàn)有政策法規(guī)的落實不夠到位。①個別縣區(qū)出現(xiàn)了不按法律辦事，隨意縮短土地承包期限，主要在經(jīng)濟發(fā)達、開發(fā)潛力較大的城區(qū)，個別村組干部違背國家政策和農(nóng)民意愿，隨意終止合同關系或縮短承包期

9、限，損害了農(nóng)民利益。②個別地區(qū)在城中村改造中，出現(xiàn)了土地主體改變，集體土地成為了國有土地，農(nóng)民權益受損。③基層合同檔案管理不健全，土地承包合同一式四份，縣、鄉(xiāng)、村和承包戶各持一份，但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有土地承包檔案，縣區(qū)農(nóng)經(jīng)部門因為過去的合同和資料的管理在農(nóng)工部，資料有的縣區(qū)至今沒有移交給農(nóng)經(jīng)部門，有的雖然移交但是資料丟失和殘缺不全。④部分縣區(qū)的三到戶政策至今沒有落實，地塊到戶了，合同沒有到戶，或者經(jīng)營權證書沒有到戶，加上部分村合同和

10、經(jīng)營權證書當時填寫不規(guī)范，發(fā)放不到位，更改不及時。 </p><p>　　二是群眾反映多、需要政策方面解決的問題難以落實。①在涉及征地方面，政府和群眾的矛盾較突出，意見調(diào)和難度大，少數(shù)失地農(nóng)民的合法權益難以得到保障。因土地問題引發(fā)的大規(guī)模上訪案件時有發(fā)生。②家庭人口增加、人地矛盾突出的農(nóng)戶，要求調(diào)整土地的愿望很強烈。③土地承包糾紛引發(fā)的問題，缺乏仲裁機構調(diào)解，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權本應受到法律的保護，但是實際中，這個

11、權益很難維護。</p><p>　　三是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，與法律法規(guī)的規(guī)定差距甚大。從全市的土地流轉(zhuǎn)情況看，有在村內(nèi)流轉(zhuǎn)的，也有跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至跨縣區(qū)流轉(zhuǎn)的。但多數(shù)地方?jīng)]有按《土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)辦法》的規(guī)定進行流轉(zhuǎn)。有的地方在流轉(zhuǎn)中侵犯了原來承包人的合法權益，有的地方違背了承包戶的意愿，強行流轉(zhuǎn)；有的地方違背法律規(guī)定，使流轉(zhuǎn)土地脫離農(nóng)業(yè)用途；有的地方流轉(zhuǎn)期限過長，超出承包期限；也有不少地方流轉(zhuǎn)

12、的底子不清，對群眾流轉(zhuǎn)引導不力，缺乏應有的管理。</p><p>　　四、加快土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的建議</p><p>　　2011年4月2日到4日，溫家寶在山西呂梁山區(qū)的嵐縣北關村和村民座談時表示，土地是農(nóng)民最大的社會保障，維護農(nóng)民的基本權益最重要的就是維護土地權益。土地流轉(zhuǎn)一定要尊重農(nóng)民意愿，不能搞強迫命令?，F(xiàn)在農(nóng)民最大的利益，就是土地，這是我關心的很大的一件事情。因為現(xiàn)在的矛盾不在稅上，

13、往往在地上。農(nóng)民不管是出去打工，還是在家種田，土地經(jīng)營權、承包權，都由他來做主。要尊重他們的意愿，不能搞強迫命令，這是最重要的。為了全面貫徹落實農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，促進社會主義新農(nóng)村的建設，當前和今后一段時期，要以貫徹落實土地方面法律法規(guī)為工作重點，突出抓好以下幾項工作: </p><p>　　（一）加強宣傳，提高認識。各級領導要高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，把推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一

14、項重要任務和加快社會主義新農(nóng)村建設的重要措施，切實加強對這項工作的領導。各級政府和有關部門要通過各種途徑，加大對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關法律、法規(guī)、政策和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等先進典型和成功經(jīng)驗的宣傳，消除基層干部群眾的顧慮，形成推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動力。相關部門要采取多種形式組織廣大基層干部開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關政策、法律法規(guī)知識

15、培訓與崗位操作能力培訓，切實提高其政策法律水平、業(yè)務知識水平和實踐操作水平?！　。ǘ┘訌姽芾?，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。在當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)加快推進、部分農(nóng)民群眾對流轉(zhuǎn)還有顧慮的情況下，政府部門的規(guī)范管理顯得十分重要。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。各縣市區(qū)要統(tǒng)一采用省農(nóng)業(yè)廳制定的土地流轉(zhuǎn)示范文本，建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。要根據(jù)農(nóng)民的需要，凡流轉(zhuǎn)期限超過一年的，都要指導流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎上，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關系和利益關

16、系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。</p><p>　　五、幾點啟示　 （一）加強宣傳引導，是做好土地流轉(zhuǎn)工作的基礎。在土地流過程中，我們認真組織基層干部群眾學習黨的十七屆三中、四中全會精神和《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》中共咸陽市委、咸陽市人民政府（咸字（2010）19號）《關于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的實施意見》等法律法規(guī)，提高基層干部科

17、學推進土地流轉(zhuǎn)的能力和廣大群眾支持參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，從而為加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)夯實了思想和工作基礎。　?。ǘ┙∪諜C制，是做好土地流轉(zhuǎn)工作的前提。建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務組織，依托農(nóng)經(jīng)管理部門，在縣設立土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務中心，村級建立土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務站，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息咨詢、價格評估等工作。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的有關規(guī)定，完善和健全縣級農(nóng)村土地糾紛仲裁機構，著力解決各