開展好農村土地經營權有序流轉發(fā)展好農業(yè)適度規(guī)模經營

1、<p>　　開展好農村土地經營權有序流轉發(fā)展好農業(yè)適度規(guī)模經營</p><p>　　加快培育土地承包經營權流轉有形市場，建設土地流轉服務平組織，為土地流轉提供信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、糾紛調處等服務，引導農民規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現代農業(yè)，不斷提高農業(yè)綜合效益，這是當前加強農村土地管理、發(fā)展現代農業(yè)的總要求。 </p><p><

2、b>　　一、當前實際情況 </b></p><p>　　而當前全縣土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經營情況中存在著多重問題，主要表現在：一是土地確權方面。戶在人不在農戶承包地塊指界困難；農戶間串地導致地塊界限不清；個別村存在土地承包臺賬丟失、不全、標注不清的問題。二是土地流轉方面。農民戀土情結太重，不愿流轉；土地流轉后存在支付租金時有拖欠，阻礙了土地流轉，打擊了農民的積極性；土地流轉不規(guī)范，隨意性較大，容易

3、引起民間糾紛。三是規(guī)模經營方面。目前專業(yè)大戶、農民合作社、家庭農場和農業(yè)企業(yè)等流轉主體大多還處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術、缺管理、缺信息等問題，制約了農村土地經營規(guī)模的擴大；經營管理水平不高，影響了規(guī)模經營的發(fā)展；產業(yè)化經營水平不高，大多數經營主體都不同程度地存在產品單一、檔次低、產業(yè)化程度不高等問題，雖然有一定規(guī)模的經營主體的產品在本市、本縣占有一席之地，但由于經濟實力較弱、深加工滯后，導致了產業(yè)化經營水平低，市場經營風險大，

4、經營主體自身效益不夠明顯，導致規(guī)模經營進展緩慢。 </p><p>　　二、工作措施及建議 </p><p>　　（一）強化組織領導，加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高認識，統(tǒng)一思想，迅速行動，務必搶在雪前完成外業(yè)測量工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要親自安排部署，定期召開工作會議，研究解決確權工作當中出現的問題，選派情況熟悉，業(yè)務能力強的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部進駐確權村，宣傳發(fā)動、摸清底數

5、、繪制底圖、做好外出農戶委托手續(xù)、矛盾糾紛化解、政策咨詢解釋等工作，確保高質量完成確權工作。 </p><p>　?。ǘ┘訌妼r村土地承包經營權流轉工作的領導、協(xié)調和指導。隨著農村土地承包經營權流轉工作的進一步開展，許多新矛盾和新問題會逐步顯現，如流轉難度不斷增大、經營糾紛日趨增多、后續(xù)服務要求越來越高等，需要引起各級領導特別是基層領導干部的重視。除切實加強對農村土地承包經營權流轉工作的領導外，還要根據實際需要

6、，制訂農村土地承包經營權流轉規(guī)劃，以規(guī)劃促流轉，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用。上級政府和相關職能部門要在深入調查研究的基礎上，加強對土地制度、尤其是搞活土地使用權方面的研究，力爭在這方面要有一個大的突破。要有針對性地做好不同群體的思想和宣傳教育工作，消除各種消極思想，更新觀念，促進農村土地承包經營權流轉的共識和合力。要在組織相關人員認真學習《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》基礎上，全面建立農村土地承包經營糾紛仲裁機構，積極做好農村土地承包經營

7、和流轉信訪案件的調解處理和復查、復核工作 ，完善協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等多途徑有機結合的農村土地承包經營糾紛解決機制。 </p><p>　　（三）加大經營主體培育力度，增強農村土地承包經營權流轉的動力。經營主體是推進農村土地承包經營權流轉和發(fā)展規(guī)模經營的主要動力源，現階段必須花大力氣，把加大經營主體培育力度作為推進農村土地承包經營權流轉工作的重點來抓，要在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，實行多種形式并舉，促進

8、經營主體多元化發(fā)展，無論是專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社經營還是農業(yè)企業(yè)經營的，都應該予以肯定和支持，尤其要大力引導和推行委托流轉和利用土地使用權入股經營，建立股份合作制或股份制組織，同時整合經營規(guī)模較小的經營主體，擴大規(guī)模，延長流轉期限，強化社會化服務體系，努力提高經營水平，促進經營主體向專業(yè)化、企業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，特別要結合現代農業(yè)的發(fā)展形勢，進一步推廣“五統(tǒng)一”服務帶動下的規(guī)模經營，提升服務水平，擴大覆蓋面，推進區(qū)域化規(guī)模經營

9、。 </p><p>　?。ㄋ模┙∪蛢?yōu)化相關社會化服務體系和保障體系，為推進農村土地承包經營權流轉和規(guī)模經營提供可靠保證。農村土地具有保障和生產的雙重功能，因此農村土地的流轉必然會造成其保障功能的弱化與剝離，也是一些外出或務工農戶不愿輕易放棄承包田的擔憂所在，因此要健全和優(yōu)化農村社會保障體系和公共服務，以社會保障替代土地的保障功能，消除農民對土地流轉的后顧之憂，加快農村土地流轉進度。一是要加快推進新型農村養(yǎng)老保

10、險，進一步完善“廣復蓋、保基本、多層次、可持續(xù)、可轉換”的農村社會保障體系，在對土地流轉農戶實施養(yǎng)老補助的基礎上，加大對年齡大、無固定收入、土地依賴性強的農民的幫扶救助力度，解決離土農民的生存保障問題；二是要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓體系建設，深入開展農村剩余勞動力實用技術培訓，在加快農村勞動力轉崗移就業(yè)同時，強化農村實用人才和新型農民的培訓，為進一步推進農村土地承包經營權流轉和規(guī)模經營創(chuàng)造條件；三是進一步優(yōu)化信貸環(huán)境，保證經營主體對金融服務的需