農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策思考

1、<p>　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策思考</p><p>　　摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，國家提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的總體思路。本文結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題，提出了在農(nóng)村中應(yīng)加強(qiáng)民主理財(cái)，推行群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，推行財(cái)務(wù)公開，更真實(shí)地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的各種信息，促進(jìn)和改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基本對(duì)策思路。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問題 <

2、;/p><p>　　隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也暴露出一些問題，其中財(cái)務(wù)管理中存在的管理不嚴(yán)、財(cái)務(wù)制度不健全、財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力等問題直接影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村是中國政權(quán)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本。因此，正視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并不斷的加以完善是全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。 </p><p>　　一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問

3、題 </p><p>　　1.對(duì)會(huì)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位 </p><p>　　農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)水平不高，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)清自身在財(cái)務(wù)管理中的責(zé)任和作用。認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作可有可無，只要賬目不混亂就可以，甚至有的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)工作是會(huì)計(jì)的事情，和自己無關(guān)，出了問題都應(yīng)該由會(huì)計(jì)來承擔(dān)。在這種錯(cuò)誤思想的引導(dǎo)下，農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作過于漠視，重視支持不顧，不管不問，

4、導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作被淡化。另一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，財(cái)稅和會(huì)計(jì)方面的政策規(guī)定變化較大，而農(nóng)村干部無如論是信息的接受渠道還是學(xué)習(xí)的主動(dòng)性都存在一定的欠缺，對(duì)新知識(shí)和新政策掌握不夠及時(shí)，難以用政策規(guī)定來駕馭農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水平低下。 </p><p>　　2.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)水平不高 </p><p>　　在農(nóng)村，基礎(chǔ)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)不高，很少能通過準(zhǔn)確掌握國家的相關(guān)會(huì)計(jì)

5、制度規(guī)定來進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化賬目的設(shè)置。例如，原始憑證普遍存在填寫不規(guī)范、內(nèi)部不完整的問題，甚至白條抵充發(fā)票。在記賬憑證方面，會(huì)計(jì)科目設(shè)置隨意性大，設(shè)置的會(huì)計(jì)科目不具體、不明確，有的記賬不及時(shí)，只是一年做一次賬或幾次賬，甚至很多年不記賬。有的農(nóng)村會(huì)計(jì)長期不對(duì)賬，帳表不一致，賬款不清晰，賬面內(nèi)容混亂。在會(huì)計(jì)報(bào)表編制上，存在會(huì)計(jì)報(bào)表編制不及時(shí)、內(nèi)容不完整，甚至不按照規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)行編制，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息公開性差。在會(huì)計(jì)工作交接方面，會(huì)計(jì)工作交接不規(guī)范現(xiàn)象比

6、較普遍，很多農(nóng)村會(huì)計(jì)離職或轉(zhuǎn)職時(shí)，交接手續(xù)不健全甚至有些還沒有交接手續(xù)，更談不上有移交的清單手冊和書面說明材料等等。 </p><p>　　3.財(cái)務(wù)收支公開不規(guī)范 </p><p>　　在農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中，一些不合理開支金額比較大，例如：業(yè)務(wù)招待費(fèi)、交通費(fèi)、誤工補(bǔ)貼費(fèi)，名目繁雜。過于繁雜的開支不但直接侵占了農(nóng)村集體積累的資金，而且為財(cái)務(wù)舞弊問題埋下伏筆。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中坐收坐支現(xiàn)象比較嚴(yán)

7、重，按照規(guī)定村集體實(shí)現(xiàn)的各種收入應(yīng)先足額送存鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，開支使用時(shí)再按規(guī)定要求提取動(dòng)用，但是有些村干部怕花錢不方便，受到限制，以種種借口不按上級(jí)的規(guī)定辦，坐收坐支。以上問題產(chǎn)生的根本原因是財(cái)務(wù)工作的信息公開程度差，未能按照農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度要求進(jìn)行定期定項(xiàng)的財(cái)務(wù)公開。有的進(jìn)行了一定的財(cái)務(wù)公開，但往往應(yīng)付心里偏重，財(cái)務(wù)空開也是流于形式，未能達(dá)到應(yīng)有的效果。有的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開程序存在一定的問題，公布前沒有經(jīng)過村民代表大會(huì)或者民主理財(cái)小組審核

8、。在財(cái)務(wù)公開內(nèi)容方面，存在一定的避重就輕問題，對(duì)一些重大事項(xiàng)沒有進(jìn)行專門的公開和說明。這種完全按照村干部的意圖進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的行為，為虛假財(cái)務(wù)處理提供了便利。 </p><p>　　4.會(huì)計(jì)監(jiān)督工作缺位 </p><p>　　當(dāng)前，我國大部分農(nóng)村政權(quán)中開展了村民代表大會(huì)和村民實(shí)行自治，但從實(shí)際運(yùn)行情況來看，還十分不完善，大部分村民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能有效行使，群眾的監(jiān)督渠道不通暢，村

9、干部違法行為在缺少監(jiān)督的情況下更是有恃無恐。有的村財(cái)務(wù)只局限于少數(shù)村干部和會(huì)計(jì)知情，其他人難以了解財(cái)務(wù)基本情況，行使監(jiān)督權(quán)力更是無能為力。雖然，我國農(nóng)村在財(cái)務(wù)工作中開始全面推行村賬鎮(zhèn)管，讓鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員代理記賬，但從運(yùn)行情況來看，效果不佳，難以為繼。 </p><p>　　二、對(duì)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策思考 </p><p>　　1.實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理委托代理模式 </p><

10、p>　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理委托代理模式既所謂的農(nóng)村賬由鄉(xiāng)代管，通過使用人和監(jiān)督人分離的制度措施，可以大大的提高民主監(jiān)督效果，也可以提高會(huì)計(jì)核算的工作效率，是堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞的一項(xiàng)新的保障性制度。將農(nóng)村村賬采用鄉(xiāng)代理管理的辦法，委托鄉(xiāng)里專門設(shè)立的會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心進(jìn)行記賬、代帳以及管理。既可以規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，又可以解決村級(jí)賬務(wù)管理的混亂的問題。在進(jìn)行具體實(shí)施中，先可以采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的模式，既由包辦向監(jiān)督管理過渡，就是村委會(huì)設(shè)立專門財(cái)務(wù)部

11、門，所有賬目都由村自行管理，專業(yè)人員定期進(jìn)行核算，然后定期交由上級(jí)管理。這樣不但減輕了上級(jí)進(jìn)行日常會(huì)計(jì)核算過于繁雜的壓力，又可以解決村級(jí)財(cái)務(wù)缺乏有效監(jiān)督而導(dǎo)致賬目混亂的問題。待該模式成熟后，可以全面采用委托管理，既村級(jí)財(cái)務(wù)不直接管理財(cái)務(wù)，而是通過選定專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理管理的模式。中介機(jī)構(gòu)按照合同約定定期向村理財(cái)小組匯報(bào)財(cái)務(wù)管理及運(yùn)行問題，實(shí)現(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)框架下的社會(huì)化管理。這些不但徹底解決了執(zhí)行人和監(jiān)督人合

12、二為一所帶來的自身無法監(jiān)督的問題，而且可以有效解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人才缺乏的問題，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不斷走向科學(xué)管理之路。 </p><p>　　2.完善農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度 </p><p>　　農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度是進(jìn)行農(nóng)村民主理財(cái)和進(jìn)行民主監(jiān)督的重要舉措，是通過將農(nóng)村中的一些重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交給農(nóng)村集中討論來解決農(nóng)村中民主理財(cái)較弱的問題，提高決策的民主化和科學(xué)化水平。同時(shí)還可以讓群眾監(jiān)督來解決農(nóng)村中

13、財(cái)務(wù)信息不公開而導(dǎo)致的農(nóng)村群眾和村干部之間的矛盾，為農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)的穩(wěn)定提供保障。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度一是要本著真實(shí)客觀原則。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開就是要保障各種財(cái)務(wù)收支資料的真實(shí)和合法，對(duì)于各類財(cái)務(wù)收支信息和債權(quán)債務(wù)情況以及收入管理都要清晰，保障財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的真實(shí)可靠，進(jìn)而保證公開的內(nèi)容確實(shí)具有有用性。二是要解決事后關(guān)注原則。財(cái)務(wù)公開后，只是農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度的開端，需要及時(shí)了解村民對(duì)財(cái)務(wù)工作的基本意見，要及時(shí)收集村民的意見，對(duì)財(cái)務(wù)公開中存在的疑問

14、要及時(shí)的進(jìn)行解答，以打消群眾的疑慮。 　　3.構(gòu)建和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系 </p><p>　　農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系包括了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督兩大體系。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系包括了財(cái)務(wù)收支審批、崗位職責(zé)、財(cái)務(wù)公開等；而農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體系包括了財(cái)務(wù)審計(jì)制度、農(nóng)村民主決策和民主理財(cái)監(jiān)督等等。這些制度是一個(gè)有機(jī)整體，只要各項(xiàng)制度得以全面實(shí)施，才能有效保障農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系的不斷完善。在構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批制度方面

15、，合理的財(cái)務(wù)收支審批制度是村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度的重要組成部門，為規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，保障財(cái)務(wù)收支安全，要明確審批的范圍和責(zé)任，哪些范圍是應(yīng)該集體討論決定的，哪些范圍是可以進(jìn)行財(cái)務(wù)直批的，特別是對(duì)于一些金額高、涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)切身利益的項(xiàng)目，例如集體土地征用等應(yīng)該要通過上級(jí)管理部門備案等。要建立農(nóng)村財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度，按照財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部崗位責(zé)任制的要求，根據(jù)崗位分工、內(nèi)部牽制原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大問題并采取措施進(jìn)行及

16、時(shí)的糾正。 </p><p>　　對(duì)違反會(huì)計(jì)法的行為進(jìn)行制止，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)或者村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反映，以全面履行《會(huì)計(jì)法》所賦予的財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督管理責(zé)任。 </p><p>　　4.健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的其他配套措施 </p><p>　　針對(duì)目前農(nóng)村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、政策了解不足的現(xiàn)狀，要進(jìn)行多層次的會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作，要集中進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)道德和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)要

17、重點(diǎn)對(duì)村級(jí)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員財(cái)經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)稅收和國家財(cái)政政策進(jìn)行制度性講解，以不斷提高村干部的政策水平和財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平。另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)開展的效果如何直接影響到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作推進(jìn)效果。要全方位地開展農(nóng)村普法教育，把保護(hù)村民生產(chǎn)、經(jīng)營、民主權(quán)利和提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力，作為普法工作的重點(diǎn)。只有村領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員以及村民的法律意識(shí)都得到增強(qiáng)，才能更好地推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

18、 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]龐浩宏.對(duì)當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（06）. </p><p>　　[2]黃貴華.如何規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2009（10）. </p><p>　　[3]樊淑聞.目前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的問