剖析投招標(biāo)現(xiàn)狀,謀求企業(yè)發(fā)展

1、<p>　　剖析投招標(biāo)現(xiàn)狀,謀求企業(yè)發(fā)展</p><p>　　摘要：本文主要從幾年來(lái)鐵路建設(shè)合同管理及項(xiàng)目管理中，各類(lèi)建筑企業(yè)在投招標(biāo)中普遍存在的不符合《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》中的怪現(xiàn)象和不良現(xiàn)狀，以及這些行為造成建筑業(yè)投招標(biāo)混亂局面和顯失公平的后果，尤其在后期施工階段的合同和投招標(biāo)管理中產(chǎn)生的障礙進(jìn)行闡述；同時(shí)對(duì)如何改善不良現(xiàn)狀，謀求企業(yè)發(fā)展的基本途徑做簡(jiǎn)單分析，發(fā)揮全員智慧讓良好的成本管理及合同管

2、理氛圍，進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)，全面掀起科技興企，信譽(yù)狀企的大好局面。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：投招標(biāo)、企業(yè)管理、合同、炒作、代理、科技興企、信譽(yù)狀企 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><p>　　近幾年大部分施工企業(yè)，不論是民營(yíng)建筑施工企業(yè)還是國(guó)有建筑企業(yè)，由原有的工程分包管理模式轉(zhuǎn)向架子隊(duì)管理模式，大

3、部分建設(shè)單位很愿意接受總包模式，這樣就導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)施工企業(yè)相對(duì)過(guò)剩的現(xiàn)象，而形成這種現(xiàn)象的主要原因是投招標(biāo)的不規(guī)范，嚴(yán)重制約施工企業(yè)的發(fā)展。 </p><p>　　投招標(biāo)階段的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因 </p><p>　　1.1施工企業(yè)管理現(xiàn)狀 </p><p>　　自從2000年《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》頒布以后雖然有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范施工企業(yè)及建筑業(yè)的運(yùn)行，對(duì)建筑企業(yè)

4、進(jìn)行重組優(yōu)化，某種程度上加強(qiáng)了建筑企業(yè)的投招標(biāo)管理，規(guī)范了建筑業(yè)的企業(yè)管理，提供了法律平臺(tái)；但實(shí)施環(huán)節(jié)卻有人挖空心思鉆法律的空子，而且手段越來(lái)越高明，方式越來(lái)越隱蔽，嚴(yán)重干擾了施工階段招投標(biāo)工作的“公平、公正、公開(kāi)”的正常秩序和良好環(huán)境。 </p><p>　　近年來(lái)，建筑企業(yè)主要以經(jīng)營(yíng)、管理、項(xiàng)目為三大主線，以多承攬項(xiàng)目為生存根源；以提高效率與效益為目的，提高管理質(zhì)量、提升管理水平；以創(chuàng)品牌、增效益提高項(xiàng)目實(shí)施

5、水平，當(dāng)然這些都是陽(yáng)光的一面，是企業(yè)欣欣向榮的象征，但是有些單位的個(gè)別人或個(gè)人往往為了自己的利益而違背了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的初衷，制約了企業(yè)的發(fā)展，有的更甚者為了眼前的利益不惜走上違法犯罪的道路；還有就是企業(yè)管理機(jī)制不夠靈活，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不夠充分，對(duì)項(xiàng)目管理，尤其對(duì)前期投招標(biāo)，后期成本管理，降本增效的人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不足，所以諸多因素導(dǎo)致企業(yè)管理意愿跟不上現(xiàn)實(shí)，存在諸多弊病。 </p><p>　　1.2施工階段投招標(biāo)的普遍現(xiàn)象

6、</p><p>　　目前,建筑工程的招投標(biāo)工作越來(lái)越受到國(guó)家各部門(mén)和企業(yè)的重視,如何完善建筑工程招投標(biāo)工作成為了現(xiàn)階段建筑工程控制的重點(diǎn)，雖然各級(jí)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，各公司管理人員，依據(jù)招投標(biāo)法制定了相對(duì)完善的招投標(biāo)管理程序以及評(píng)標(biāo)管理專(zhuān)家網(wǎng)等管理制度，積累了一些相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的管理制度，但是正所謂“上有政策，下有對(duì)策”，在實(shí)施過(guò)程中，不論是招投標(biāo)參與方還是籌建方，普遍存在以下問(wèn)題： </p><

7、;p>　　(1)以賺錢(qián)為目的的招標(biāo)活動(dòng):是一種失去了招標(biāo)的公平性的做法，如：有些招標(biāo)單位利用招標(biāo)文件賺錢(qián)，在招標(biāo)公告中規(guī)定：“在購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件及圖紙時(shí)，需要支付xx元的工本費(fèi)及招標(biāo)文件編制費(fèi)”，本項(xiàng)費(fèi)用少則上千多則上萬(wàn)，更甚者在大型的公開(kāi)招標(biāo)會(huì)上還要收取投標(biāo)席位費(fèi)，在這期間發(fā)生的費(fèi)用，無(wú)論后期中標(biāo)還是不中標(biāo)，基本都不給予退還，招標(biāo)單位賺取巨額費(fèi)用。 </p><p>　?。?）用保證金設(shè)局或者某息：按照投招標(biāo)

8、法規(guī)定，投標(biāo)單位在提交投標(biāo)書(shū)前要提交投標(biāo)保證書(shū)和保證金，根據(jù)規(guī)定為工程總造價(jià)的2%且不得大于80萬(wàn)元，但有些單位不按照此規(guī)定執(zhí)行，設(shè)置超標(biāo)準(zhǔn)保證金，有些工期不確定，一拖一年半載，等中標(biāo)后，又以各種理由推拖，不予退還，這樣光利息大家可以計(jì)算，上千萬(wàn)的保證金會(huì)是多少？還有更甚者招標(biāo)單位和投標(biāo)單位勾結(jié)，提前確定中標(biāo)單位，然后用巨額保證金嚇退不知情的其他投標(biāo)人，種種行為在企業(yè)間普遍存在。 </p><p>　?。?）招標(biāo)

9、代理單位，攪亂投招標(biāo)市場(chǎng)：對(duì)于非政府投資的項(xiàng)目，投招標(biāo)業(yè)務(wù)的承攬業(yè)主占主導(dǎo)地位，有很大的主動(dòng)權(quán)，這樣就導(dǎo)致了代理單位的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，隨后招標(biāo)代理單位利用自己特殊的地位和關(guān)系有傾向的為業(yè)主選擇中標(biāo)單位；另外代理單位的資料的可操作性和量化標(biāo)準(zhǔn)很難衡量. </p><p>　　（4）明招暗定：目前，有些招標(biāo)單位實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了流于形式的現(xiàn)象，好多招標(biāo)單位在預(yù)審后考察時(shí)已經(jīng)確定了中標(biāo)意向，隨后就根據(jù)擬定的中標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià)模

10、式，施工方案的擬定，最后的考察和開(kāi)標(biāo)只不過(guò)是走走過(guò)場(chǎng)。 </p><p>　?。?）肆意縮短招投標(biāo)區(qū)間：招標(biāo)單位故意縮短購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)及投標(biāo)區(qū)間，違背“自招標(biāo)文件發(fā)出之日起，組織投標(biāo)文件送達(dá)之日，最短不得少于20天”的規(guī)定，以時(shí)間緊為由，讓有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)來(lái)不及編制標(biāo)書(shū)或者無(wú)法參與投標(biāo)，只有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者與招標(biāo)單位的關(guān)系戶，近水樓臺(tái)先得月。 </p><p>　　（6）利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)阻擋對(duì)

11、手：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，招標(biāo)的透明化，許多招標(biāo)公告都發(fā)布到網(wǎng)上，且有效期一般不少于5個(gè)工作日，可在公告期間利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)讓其他單位上不了你的公告網(wǎng)頁(yè)，下載不了相關(guān)資料，等他們可以下載時(shí)，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了投標(biāo)的最佳時(shí)機(jī)。 </p><p>　　（7）項(xiàng)目肢解招標(biāo)，寬容關(guān)系戶：隨著企業(yè)間的相互滲透，現(xiàn)在投入市場(chǎng)的施工企業(yè)或者建設(shè)企業(yè)，或多或少的都是些“親戚戶”或“關(guān)系戶”，為了不得罪這些“硬”客戶，將本來(lái)不該肢解的整體工

12、程，肢解成部分，造成企業(yè)效益很大程度的流失。 </p><p>　　以上幾種情況只是大家見(jiàn)怪不怪的情形了，這些現(xiàn)象將促進(jìn)一些行業(yè)的發(fā)展，將“騰飛”一部分行業(yè)，雙方互相促進(jìn)，比如：標(biāo)書(shū)設(shè)計(jì)行業(yè)、項(xiàng)目炒作行業(yè)的快速發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化編制公司的崛起、招標(biāo)代理業(yè)務(wù)之走俏、制假團(tuán)伙之前仆后繼，要想消弱這些勢(shì)力，我們剖析這些存在問(wèn)題，謀求我們這樣雙重角色企業(yè)的發(fā)展。 </p><p>　　1.3存在問(wèn)題剖析

13、 </p><p>　　以上這些現(xiàn)象歸根結(jié)底都是利益熏心在作祟，都是利益給大多數(shù)集體的誘惑，最終引誘上述現(xiàn)象發(fā)生，上述人這樣做的原因是“錢(qián)”，為了工程造價(jià)的利益最大化，許多人在各個(gè)環(huán)節(jié)為追求利益，不惜以身試法，失去了“誠(chéng)信”。 </p><p>　　幾年前我們的造價(jià)管理模式還是定額計(jì)價(jià)，量?jī)r(jià)不分離，導(dǎo)致了系統(tǒng)滯后，幾年后自2009年開(kāi)始普及清單計(jì)價(jià)，但是許多環(huán)節(jié)留于形式，很多人還是以定額的

14、思想去操作清單，使得價(jià)格方面顯得滯后，很難控制市場(chǎng)中的價(jià)格，給有些人制造了鉆空子的空間和平臺(tái)，主要就以下幾個(gè)方面剖析： </p><p>　　（1）體制混亂，多頭管理，雙重角色，雙重滲透：目前投招標(biāo)工作隸屬行政省、自治區(qū)、區(qū)縣等管轄，這就形成了條塊分割，多頭管理，這樣就會(huì)形成地方特色，然后一旦形成局面就很難扭轉(zhuǎn)，制約公平、透明性的發(fā)展。 </p><p>　　（2）監(jiān)督共體，政企不分：有些

15、發(fā)包單位既是管理者又是監(jiān)督者，同時(shí)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中掛冠，集所有權(quán)利于一身，太專(zhuān)制，最后代理機(jī)構(gòu)也就是他的一只手而已。 </p><p>　?。?）地方保護(hù)主義盛行，招標(biāo)顯失公平：有些招標(biāo)單位，為了保證本地建筑企業(yè)、本地建筑系統(tǒng)招標(biāo)，采用歧視性的資格審核，排斥外地企業(yè)，采用信息發(fā)布局域化和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)差異化來(lái)對(duì)待外地企業(yè)。 </p><p>　?。?）評(píng)標(biāo)系統(tǒng)存在漏洞，監(jiān)督不實(shí)：現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)辦法很多

16、，但人為因素過(guò)多，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中往往會(huì)側(cè)重企業(yè)獲過(guò)什么獎(jiǎng)，干過(guò)什么優(yōu)質(zhì)工程，是否按要求填寫(xiě)，蓋章是否齊全等問(wèn)題，而沒(méi)有很好的分析價(jià)格這個(gè)問(wèn)題，此外，監(jiān)督人員一般都為招標(biāo)單位內(nèi)部人員，監(jiān)督力度有名無(wú)實(shí)，失去了監(jiān)管的力度。 </p><p>　　投招標(biāo)階段的現(xiàn)狀改善與扭轉(zhuǎn)局面的原則 </p><p>　　招投標(biāo)階段的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，但是我們并非無(wú)能為力，國(guó)家也正在改善這一局面，我們各單位也比較重視

17、素質(zhì)的培養(yǎng)，職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)的提高，通過(guò)以上的闡述，我們要扭轉(zhuǎn)投招標(biāo)存在的問(wèn)題，要遵循以下原則： </p><p>　?。?）加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)和法制教育；通過(guò)各種培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，將國(guó)家政策和職業(yè)道德、法制教育普及到各個(gè)建筑企業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，良好的信譽(yù)才能不斷擴(kuò)展業(yè)務(wù)空間及專(zhuān)業(yè)發(fā)展空間。 </p><p>　?。?）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束，規(guī)范其從業(yè)；加強(qiáng)投招標(biāo)程序及過(guò)程的第三方

18、監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件及其備案資料的審核，加強(qiáng)查處力度。 </p><p>　　（3）發(fā)揮監(jiān)督局、檢察院共同參與的職能作用，加大對(duì)以上各種現(xiàn)象的監(jiān)管及查處力度，加強(qiáng)管治結(jié)合，提高素質(zhì)為根本的人文力度。 </p><p>　　3. 投招標(biāo)階段的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃 </p><p>　　通過(guò)對(duì)投招標(biāo)階段企業(yè)存在的弊端和不良現(xiàn)狀剖析，我們對(duì)未來(lái)規(guī)劃還是充滿信心的，畢竟我們有可以依

19、據(jù)的法律，有可以提高的政策，關(guān)鍵是加大落實(shí)力度，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有不良局面，加大監(jiān)督管理力度，確保投資安全高效，可以通過(guò)重新調(diào)整和科學(xué)設(shè)置，引導(dǎo)企業(yè)合理分工、正確歸位，形成企業(yè)管理、項(xiàng)目管理的大好局面，以實(shí)力選拔出優(yōu)秀施工企業(yè)，拉動(dòng)落后，淘汰落后，避免低水平、低層次重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化投招標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)制；做好內(nèi)部素質(zhì)提升，提高參建人員素質(zhì)，如果每人，每企業(yè)都能做到做到以信譽(yù)求生存，那么我們建筑業(yè)的大環(huán)境就會(huì)越來(lái)越好。 </p><p

20、>　　3.1做好市場(chǎng)調(diào)研，防患與未然 </p><p>　　我們?cè)诮ㄖI(yè)即扮演著招標(biāo)的角色，也扮演著投標(biāo)的角色，我們?cè)诮M織招標(biāo)時(shí)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)本著“公平、公正、公開(kāi)”的原則，去糟粕求精華，堅(jiān)決反對(duì)排斥外地招標(biāo)人、限制競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)行為，做好投標(biāo)企業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研，專(zhuān)門(mén)成立多層次監(jiān)管機(jī)制和相關(guān)人員，并定期更新，人員定期調(diào)動(dòng)，以防發(fā)生瀆職行為；對(duì)招標(biāo)中存在的不良行為要采取合理的手段檢舉，不能隨波逐流，同時(shí)也要對(duì)各行業(yè)做

21、好市場(chǎng)調(diào)研。 </p><p>　　3.2加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化投招標(biāo)管理體制 </p><p>　　加強(qiáng)管理除了可實(shí)施的制度做保障以外，最重要的是落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部形成《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)合同范本》，并成立服務(wù)到位的項(xiàng)目部及公司法律審核員，對(duì)各個(gè)層次的投招標(biāo)和法律文件進(jìn)行管理，集中匯集，這方面各大國(guó)企和大型建設(shè)工程公司已經(jīng)初具規(guī)模，嚴(yán)肅查處將工程項(xiàng)目化整為零、隨意簡(jiǎn)化招標(biāo)程序、規(guī)避招

22、標(biāo)、虛假招標(biāo)、違規(guī)變更合同的不良行為；對(duì)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易、失職瀆職等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處理；典型案例要公開(kāi)曝光，以儆效尤等等，不同程度的改善我們的運(yùn)行環(huán)境，同時(shí)也警惕那些鋌而走險(xiǎn)的群體，規(guī)范了企業(yè)管理機(jī)制。 </p><p>　　3.3加強(qiáng)過(guò)程控制，建立健全過(guò)程管理責(zé)任制 </p><p>　　利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息管理平臺(tái)，建立健全各項(xiàng)目的臺(tái)帳制度及合同管理信息化程度，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理的基礎(chǔ)業(yè)

23、務(wù)工作，提高項(xiàng)目成本管理過(guò)程管控能力，制定本基礎(chǔ)臺(tái)帳示范格式，主要針對(duì)工程數(shù)量控制臺(tái)帳、變更設(shè)計(jì)及索賠臺(tái)賬、外部勞務(wù)合同管理、基本情況臺(tái)帳、驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理臺(tái)賬、各類(lèi)物料臺(tái)賬及相關(guān)企業(yè)資質(zhì)管理臺(tái)賬等等，通過(guò)及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)和信息化核查與分析流程，責(zé)任到人；通過(guò)人員、相關(guān)材料、相關(guān)財(cái)務(wù)收支情況、運(yùn)行環(huán)境以及交接監(jiān)督情況，外部執(zhí)行部門(mén)的相關(guān)評(píng)價(jià)等進(jìn)行全過(guò)程的管理。 </p><p>　　3.4加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化投招標(biāo)管理監(jiān)督

24、制 </p><p>　　通過(guò)開(kāi)展自檢，互查，提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)；以自查為基礎(chǔ)，定期專(zhuān)職檢查制度，風(fēng)險(xiǎn)消化在企業(yè)內(nèi)部；同時(shí)不斷提高內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，引外部監(jiān)督部門(mén)入企業(yè)，加大監(jiān)督檢查管控力度，將危險(xiǎn)消滅在萌芽階段，才能凈化管理環(huán)境，科技興企、信譽(yù)狀企。 </p><p><b>　　4、結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　謀求發(fā)展，

25、重在發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)：我們闡述了很多的不良因素，也尋求了諸多處理原則，為企業(yè)發(fā)展也探求了生存之路，那就是靠全體謀發(fā)展，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提高全員的管理素質(zhì)，將投招標(biāo)工作宣傳到各企業(yè)，各基層，發(fā)揮輿論監(jiān)督及主管部門(mén)的監(jiān)控作用，建立全面、有效、及時(shí)的信息渠道和平臺(tái)，讓群體智慧來(lái)策劃我們的生存之路，讓正常的秩序回歸我們的建筑行業(yè)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p>