和諧社會(huì)視域下經(jīng)濟(jì)法的公共治理之道

1、<p>　　和諧社會(huì)視域下經(jīng)濟(jì)法的公共治理之道</p><p>　　[摘 要]公共治理是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和相互認(rèn)同基礎(chǔ)之上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理模式，同經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)性、管理性和公共性上具有本質(zhì)的契合關(guān)系。公共治理理論能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)國(guó)家―市場(chǎng)分析框架的不足，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)象的變遷具有強(qiáng)大的解釋力和指導(dǎo)性。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì) 經(jīng)濟(jì)法 公共治理 制度變遷 <

2、;/p><p>　　〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F2；D922.29 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕 1000-7326（2007）10-0045-05 </p><p>　　一、問(wèn)題的提出：和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)法理論創(chuàng)新的要求 </p><p>　　在我國(guó)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各種社會(huì)問(wèn)題日益增多，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。 </p>&l

3、t;p>　　經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的變化，出現(xiàn)了若干引人矚目的新現(xiàn)象。 </p><p>　　現(xiàn)象一，經(jīng)濟(jì)法主體日益多元化。經(jīng)濟(jì)法主體除了政府與企業(yè)、公民外，出現(xiàn)了大量的社會(huì)自治組織、非盈利機(jī)構(gòu)（如社?；?、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)）和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，它們承擔(dān)著政府經(jīng)濟(jì)管理職能改革中分化出來(lái)的某些社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。這顯示出經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)化趨勢(shì)。 </p><p>　　現(xiàn)象二，經(jīng)

4、濟(jì)法治的過(guò)程走向民主、開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)立法征求公眾意見(jiàn)，聽(tīng)證程序在立法和執(zhí)法中廣泛運(yùn)用，公益訴訟日益增多，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公私合作的內(nèi)容和形式不斷擴(kuò)大。 </p><p>　　現(xiàn)象三，經(jīng)濟(jì)法的表現(xiàn)形式愈來(lái)愈多樣化，除了經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章之外，黨和政府的經(jīng)濟(jì)政策和行政指南、社會(huì)自治規(guī)則（如行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)則、公司章程等）、國(guó)際上的聯(lián)合宣言及示范法，在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和管理中的規(guī)范作用越來(lái)越突出。① </p><p>

5、　　上述現(xiàn)象充分顯示了經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)共同屬性：社會(huì)性或公共性，也說(shuō)明了社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作治理體系正在形成。而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法理論認(rèn)為政府與社會(huì)高度合一，并固守“大政府、小社會(huì)”的管理思維，因此僅從市場(chǎng)與國(guó)家的二元互動(dòng)關(guān)系角度來(lái)解釋我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題已無(wú)法回答經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)性如何體現(xiàn)，因?yàn)椴徽撛趪?guó)際抑或國(guó)內(nèi)社會(huì)，國(guó)家利益并不能完全等同于社會(huì)公共利益。同時(shí)，政府與市場(chǎng)兩種協(xié)調(diào)機(jī)制相互分工、配合雖然確實(shí)有利于經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，但在某些領(lǐng)域，針對(duì)某些問(wèn)題，兩種

6、機(jī)制都會(huì)失靈，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要社會(huì)自治機(jī)制彌補(bǔ)它們的不足，走出經(jīng)濟(jì)管理“一抓就死，一放就亂”的困境。 </p><p>　　鑒于中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中涌現(xiàn)的諸多深層社會(huì)問(wèn)題以及中國(guó)社會(huì)對(duì)政府“善治”的期待，黨中央正確地把握了社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的新命題，并指出“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。和諧社會(huì)下社會(huì)管理

7、新格局的形成，需要包括經(jīng)濟(jì)法在內(nèi)的社會(huì)主義法制的革新。而在處理國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的模式上，從國(guó)家與市場(chǎng)的兩元結(jié)構(gòu)擴(kuò)展到國(guó)家、市場(chǎng)及社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)，并在該三元結(jié)構(gòu)中建立起既有分工又有合作的法律機(jī)制，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)實(shí)選擇。 </p><p>　　二、公共治理：和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理模式的轉(zhuǎn)型 </p><p>　?。ㄒ唬┕仓卫淼睦碚搩?nèi)涵 </p><p>　　

8、20世紀(jì)90年代以來(lái)，公民社會(huì)（Civil society）① 日益壯大，民族國(guó)家、國(guó)際社會(huì)以及兩者之間在政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方面的結(jié)構(gòu)模式發(fā)生改變。在這種社會(huì)背景下，要求重塑?chē)?guó)家、市場(chǎng)組織和公民社會(huì)之間互動(dòng)關(guān)系的“治理”理論應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于“治理”概念的界定，學(xué)界意見(jiàn)紛呈。② 其中，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)的治理定義最具代表性和權(quán)威性：“治理是公共的或者私人的機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采

9、取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程?！盵1] （P2） 所謂“公共治理”，是政府基于治理理論建立的與非政府組織、企業(yè)、公民等多元主體分享權(quán)利、分解責(zé)任和義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)同構(gòu)與互動(dòng)和諧關(guān)系的一種管理模式及過(guò)程。[2] </p><p>　　公共治理不同于“統(tǒng)治”（Government），統(tǒng)治是政府基于社會(huì)統(tǒng)治和管理的需要而實(shí)施的壟斷性和強(qiáng)制性的管理模式。[3] （P102） 而公共治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過(guò)程。治理是以政

10、府為主體、多種公私機(jī)構(gòu)并存的新型社會(huì)公共事務(wù)管理模式，是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和相互認(rèn)同基礎(chǔ)之上的國(guó)家與公民社會(huì)、政府與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，政府在管理社會(huì)公共事務(wù)方面可以而且應(yīng)當(dāng)將其一部分職能轉(zhuǎn)交給公民社會(huì)，應(yīng)當(dāng)擁有多種管理手段與方法，以增進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益。[4] </p><p>　　因此，在治理概念基礎(chǔ)上形成的公共治理理論包括以下內(nèi)容：第一，治理理論重視社會(huì)力量參與管理過(guò)程。除政府之外，非

11、政府組織、企業(yè)和個(gè)人都可以成為治理的主體。第二，公共治理理論在關(guān)注社會(huì)管理力量多元化的同時(shí)，對(duì)政府的角色給予重新定位。它并沒(méi)有將政府從治理中剔除出去，而是提出了具有重要意義的新政府理念。公共治理理論認(rèn)為，政府在當(dāng)代社會(huì)中與其他社會(huì)組織一樣，發(fā)揮著重要功能，但政府不能成為全能政府，政府必須進(jìn)行改革，成為“有限和有效政府”。③ 第三，在明確了政府的角色后，公共治理理論對(duì)治理的網(wǎng)絡(luò)合作管理體系作出了重要闡釋。它認(rèn)為，在公共管理領(lǐng)域內(nèi)，政府與其

12、他治理主體共同構(gòu)成了相互依存的治理體系。它的運(yùn)作邏輯是以參與為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)行為者之間的協(xié)作。在治理方式和機(jī)制上具有多樣性，既實(shí)行正式的強(qiáng)制管理，又有行為體之間的民主協(xié)商、互動(dòng)合作；既采取正統(tǒng)的法律制度，又重視發(fā)揮行動(dòng)主體自愿接受的非強(qiáng)制性措施的作用。在治理的目的上，各行為體在互信、互利、相互依存的基礎(chǔ)上進(jìn)行持續(xù)不斷的協(xié)調(diào)，參與合作，求同存異、化解沖突與矛盾，維持社會(huì)秩序，在滿(mǎn)足各參與主體個(gè)體利益的同時(shí)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和公共利益的最大化。

13、[5] （P</p><p>　　（二）公共治理對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義 </p><p>　　社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出，蘊(yùn)含了我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”的價(jià)值目標(biāo)的方法論要求，一方面體現(xiàn)政府治理對(duì)公共利益最大化的追求，對(duì)治理效果的公平性、效率性和安全性的要求；另一方面也體現(xiàn)了政府希望通過(guò)構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)、政府與公民之間的良性互動(dòng)關(guān)系，減少體制外的抗?fàn)?，提升?guó)家的凝聚力，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)破壞力量轉(zhuǎn)化為

14、建設(shè)力量，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的美好愿望。 </p><p>　　在當(dāng)代中國(guó)，隨著公共問(wèn)題日益增多并日趨復(fù)雜，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的數(shù)量、種類(lèi)和質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，單靠市場(chǎng)和政府的力量在客觀上越來(lái)越難以滿(mǎn)足社會(huì)的需求。就公共利益而言，考慮到市場(chǎng)主體的逐利性與政府能力的有限性及尋租的可能性，抽象的“公益”如果不同一定具體的共同體(政府、廠商、公民、各種社會(huì)組織角色等)成員聯(lián)系起來(lái)就可能出于虛置狀態(tài)，往往異化為少數(shù)統(tǒng)治者的利

15、益。公共治理作為一種現(xiàn)代社會(huì)的治理模式，它之所以能承載和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，恰恰在于它通過(guò)治理主體的多元化實(shí)施機(jī)制，有效地凝聚了各種性質(zhì)、各個(gè)階層的主體對(duì)社會(huì)治理的熱情，并通過(guò)民主機(jī)制彰顯了差異化社會(huì)主體的平等參與性與利益共享性，拓寬了不同社會(huì)群體相互包容的渠道，使不同社會(huì)群體(階層)能夠相互進(jìn)入并相互合作，社會(huì)的包容性大大增強(qiáng)。故而，公共治理能夠最大限度彰顯“善治”要求、公平正義的價(jià)值、以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念。 </p>

16、<p>　　三、公共治理與經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在契合性 </p><p>　?。ㄒ唬v史使命的耦合 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)法從產(chǎn)生之日起就承擔(dān)起民法和行政法所無(wú)法承擔(dān)的克服和彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的雙重歷史使命。與民法、行政法不同，經(jīng)濟(jì)法并不強(qiáng)調(diào)對(duì)私權(quán)或公權(quán)的單向維護(hù)，而是強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公共利益為價(jià)值取向，通過(guò)對(duì)私權(quán)和公權(quán)的平衡協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體公平和整體效益的價(jià)值目標(biāo)。 &l

17、t;/p><p>　　世界銀行把治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健全管理聯(lián)系在一起，將治理表述為“為了發(fā)展而在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式”，[6] 賦予治理明確的經(jīng)濟(jì)含義。如上所述公共治理理論產(chǎn)生的直接動(dòng)因同樣是為了對(duì)付市場(chǎng)和國(guó)家協(xié)調(diào)的失敗，調(diào)和不同利益，實(shí)現(xiàn)公共利益。 </p><p>　　可見(jiàn)，公共治理和經(jīng)濟(jì)法均致力于克服“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，保障國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效管理，實(shí)

18、現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。此亦為時(shí)代賦予的歷史使命。為此，兩者的作用領(lǐng)域橫跨公域和私域兩大空間，作用方式均強(qiáng)調(diào)合作和協(xié)調(diào)，并試圖打破政府的單向、強(qiáng)制型統(tǒng)治模式，建立一種政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維框架下的多元治理模式。 </p><p>　?。ǘ┍举|(zhì)特性的契合 </p><p>　　公共治理理論指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)法具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。從作用領(lǐng)域和作用方式來(lái)看，兩者都具有市場(chǎng)性與管理性，都以追求

19、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展為目的。從價(jià)值目標(biāo)和內(nèi)在精神來(lái)看，都具有公共性或社會(huì)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯的作用下，社會(huì)利益分配必然出現(xiàn)分化和差異化，社會(huì)階層與群體的沖突不可避免。公共治理作為一種范式理念，對(duì)公共性的信仰是其最核心的精神價(jià)值。[7] 公共治理的目的是在滿(mǎn)足各參與行為體利益的同時(shí)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共利益的最大化。[8]“公共行政要關(guān)注公共利益的實(shí)現(xiàn)，更要關(guān)注少數(shù)族群和弱勢(shì)群體的利益。公共行政要關(guān)注和致力于社會(huì)的公平和正義。

20、”[9] 經(jīng)濟(jì)法“發(fā)展了公共利益這個(gè)核心概念”，確立了發(fā)展、公平、安全的三位一體的價(jià)值目標(biāo)?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)法與公共管理在實(shí)現(xiàn)公共利益的宗旨上不謀而合，有著異曲同工之妙。 </p><p>　?。ㄈ┕仓卫韽?qiáng)調(diào)法治原則，經(jīng)濟(jì)法是公共治理的重要制度形式 </p><p>　　治理本身強(qiáng)調(diào)法治原則，也就是說(shuō)各種權(quán)威實(shí)施其治理行為、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，必須以“管理規(guī)則”、“治理機(jī)制”等制度為依據(jù)和途徑。同

21、時(shí)，基于有限理性的一般假設(shè)，公共治理并不把全部希望寄托于政府、公民社會(huì)或市場(chǎng)中的任何單個(gè)主體，而是寄希望于制度和在制度的整合作用下多元力量的合作與共治。規(guī)章制度、法律、程序與準(zhǔn)則使得人們能夠在一個(gè)相對(duì)而言可以預(yù)見(jiàn)的、公平的局面內(nèi)保護(hù)各自的利益，而這一切合到一起便構(gòu)成良好治理的根基。 </p><p>　　從公共的視角出發(fā)研究經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界已有初步探索，并形成了“社會(huì)公共性經(jīng)濟(jì)管理說(shuō)”，即“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整

22、發(fā)生在政府、政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織、公民個(gè)人之間的以社會(huì)公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范的總和。[10] （P291） 公共治理是建立在“政府、市場(chǎng)與社會(huì)的合作”基礎(chǔ)上的管理模式，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)原則、公共利益，同經(jīng)濟(jì)法的市場(chǎng)性、管理性和社會(huì)性具有本質(zhì)的同一性，可以作為經(jīng)濟(jì)法的指導(dǎo)理論。 </p><p>　　四、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)象變遷的公共治理解釋框架 </p><p>　　（一）多中

23、心治道：經(jīng)濟(jì)法主體制度的變遷 </p><p>　　在公共治理范式中，治理主體從單一的政府主體向政府、第三部門(mén)，企業(yè)共同參與管理的多元主體轉(zhuǎn)變，即“多中心治道”。因此，并不是所有的公共行動(dòng)都要通過(guò)政府的。志愿者協(xié)會(huì)、非營(yíng)利組織、公司都是公共的表現(xiàn)形式。[11] （P46-47） 多中心治道要求國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)多元利益主體能夠獨(dú)立、健全發(fā)展并建立和諧的主體關(guān)系結(jié)構(gòu)。 </p><p>　　在

24、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中，構(gòu)建和諧的主體關(guān)系結(jié)構(gòu)，首先有賴(lài)于通過(guò)政府自身的改革，重塑政府。有限政府的建構(gòu)是實(shí)現(xiàn)多元主體治理的前提。轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)政府應(yīng)盡快框定政府管理的界域，走出全能行政的誤區(qū)，做到“有所為，有所不為”，充分發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)機(jī)制中獨(dú)立多元主體的作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織的職能協(xié)調(diào)。這要求政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)力向社會(huì)下放，即除了微觀經(jīng)營(yíng)管理職能及其權(quán)力下放給企業(yè)外，政府的公共事務(wù)供給職能應(yīng)回歸社會(huì)，具體表現(xiàn)為：一是政府對(duì)企業(yè)群體的管

25、理、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能及其權(quán)力轉(zhuǎn)移下放給行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等業(yè)界組織；二是政府原來(lái)承擔(dān)的公證、仲裁、法律咨詢(xún)、財(cái)會(huì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等部分管理職能和權(quán)力可以由行政機(jī)構(gòu)向官辦中介組織下放，并經(jīng)由后者最終轉(zhuǎn)移給獨(dú)立的非政府組織；三是在執(zhí)行政府的服務(wù)職能的事業(yè)單位中引入市場(chǎng)機(jī)制，或使服務(wù)職能由政府部門(mén)向民間組織、市場(chǎng)營(yíng)利性組織轉(zhuǎn)移。因此，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建構(gòu)初期的法律努力主要應(yīng)致力于設(shè)計(jì)政府退出私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行動(dòng)與規(guī)則體系。”[12] 推動(dòng)政府

26、經(jīng)濟(jì)改革、政企分離與公司治理、第三部門(mén)的成長(zhǎng)和規(guī)范發(fā)展，確立多元、獨(dú)立、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)法主體，成為經(jīng)濟(jì)法主體制度變革的主要</p><p>　　多元主體治理是一種建立在各主體間合理分工基礎(chǔ)上的伙伴式的合作關(guān)系?！盎锇殛P(guān)系是許多行動(dòng)者之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。這些行動(dòng)者是以接受共同目標(biāo)為基礎(chǔ)的，并且都認(rèn)識(shí)到最合理的社會(huì)分工是建立在每一個(gè)伙伴的各自比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上?；锇殛P(guān)系包括相互影響，在協(xié)同發(fā)展和各自保持獨(dú)立性之間精心平衡，還包括

27、相互尊重、平等參與決策、共同承擔(dān)責(zé)任?！盵13] 在主體制度上，經(jīng)濟(jì)法的未來(lái)使命應(yīng)當(dāng)是促使各種治理主體在市場(chǎng)原則、公共利益和相互認(rèn)同基礎(chǔ)之上建立伙伴關(guān)系，進(jìn)行合作博弈。① </p><p>　　公共治理主體的多元化以及制度的復(fù)雜性，容易出現(xiàn)主體責(zé)任的分散化和模糊性，這就要求我們重新反思政府在社會(huì)公共事務(wù)中的角色以及政府、非政府組織和企業(yè)組織三者各自所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，從而避免公共治理在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中面臨的系統(tǒng)性治

28、理風(fēng)險(xiǎn)。因此，與主體角色相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度的構(gòu)建就顯得較為關(guān)鍵了。 </p><p>　　（二）認(rèn)同和互動(dòng)參與基礎(chǔ)上的治理：經(jīng)濟(jì)法治過(guò)程的民主化 </p><p>　　治理的公共性要求政府必須如林肯所說(shuō)的是“民有、民治、民享”的。當(dāng)大眾不能或不想對(duì)自己生活于其中的共同體制度表達(dá)自己的意見(jiàn)時(shí)，制度也就喪失了其合法性的根據(jù)。制度要取得合法性就必須把公眾同意納入視野，因此從根本上說(shuō)，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)

29、法治是否能夠?qū)崿F(xiàn)高效運(yùn)作并不僅僅依賴(lài)于其行動(dòng)方案是否合乎技術(shù)理性的要求，關(guān)鍵還要看其是否能夠?yàn)楣娭械拇蠖鄶?shù)人所認(rèn)同和接受。大多數(shù)人所認(rèn)同和接受的方案并不一定就是最佳的或最經(jīng)濟(jì)的方案，但卻是方案具備合法性和可操作性的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)法治的運(yùn)行不僅取決于自身的強(qiáng)制性、支配性和懲罰性，在某種意義上還取決于社會(huì)公眾的同意和參與。 </p><p>　　目前，我國(guó)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治過(guò)程的民主化建設(shè)，探索開(kāi)放透明、鼓勵(lì)公眾參與的社

30、會(huì)主義民主法制模式。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大政務(wù)公開(kāi)的改革力度，建立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息公開(kāi)制度；在經(jīng)濟(jì)法治的各個(gè)環(huán)節(jié)拓寬公眾參與渠道，創(chuàng)新機(jī)制：如立法領(lǐng)域建立和完善專(zhuān)家與公眾參與制度，執(zhí)法領(lǐng)域建立執(zhí)法聽(tīng)證和其他公眾參與制度（比較成功的有環(huán)境法中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度），司法領(lǐng)域② 建立和改革人民陪審員制度，發(fā)展公益訴訟，移植與創(chuàng)設(shè)“法庭之友”（即司法過(guò)程中非政府組織、專(zhuān)家意見(jiàn)的采納）制度，等等。 </p><p>　　（三）治理方式

31、、機(jī)制的多樣性：經(jīng)濟(jì)法的軟硬兼施 </p><p>　　如前所述，統(tǒng)治是一種在強(qiáng)制力合法壟斷基礎(chǔ)上的政府經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)制活動(dòng)；而公共治理并不片面強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制力，只需要具備解決問(wèn)題的權(quán)威和資源即可。與傳統(tǒng)的統(tǒng)治手段相比，治理理論中的管理手段除了強(qiáng)制和約束的手段和方法外，還重視引導(dǎo)、服務(wù)、激勵(lì)等方式；其治理機(jī)制既包括剛性的正式制度和規(guī)則，也包括柔性的各種非正式的制度安排。 </p><p>　　公共

32、治理方式的變化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方式和規(guī)則體系的改變，經(jīng)濟(jì)法進(jìn)入到軟硬兼施的時(shí)代。近年來(lái)，尤其是“入世”以后，出現(xiàn)“規(guī)制”和“解制”兩種趨勢(shì)，某些領(lǐng)域國(guó)家不斷加強(qiáng)規(guī)制，如關(guān)系國(guó)計(jì)民生的食品市場(chǎng)監(jiān)管，某些領(lǐng)域則實(shí)施解制，如國(guó)有壟斷行業(yè)的民營(yíng)化。同時(shí)，與政府經(jīng)濟(jì)法主體角色從管治者向促進(jìn)者、調(diào)控者轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活中頻頻采用“激勵(lì)性管制”的手段，各種促進(jìn)法、調(diào)控法應(yīng)運(yùn)而生。① 值得一提的是，經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域中的大量“軟法”，雖不以法律強(qiáng)制

33、力為保障，但卻在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮規(guī)范作用?！坝卜ā迸c“軟法”相互配合，相得益彰，共同為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。 </p><p>　　公共治理若要成為今日中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的創(chuàng)新模式選擇，就必須扎根于中國(guó)的社會(huì)背景與具體國(guó)情。多元利益主體互動(dòng)參與的合作博弈和制度設(shè)計(jì)，為和諧社會(huì)提供了和諧的主體結(jié)構(gòu)；基于認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)法治的民主化，充分體現(xiàn)了以人為本，人民當(dāng)家作主的當(dāng)代法治精神；通過(guò)經(jīng)濟(jì)

34、法的軟硬兼施實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序管理，促進(jìn)了公共利益在發(fā)展、安全基礎(chǔ)上的公平分配?？傊?，公共治理為我國(guó)經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象的變遷提供了一個(gè)坐標(biāo)和參照系，可借以考察、解釋現(xiàn)實(shí)并指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)法為建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。 </p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)] </b></p><p>　　[1]Commission on Global Governance. Our Global Neig

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