國際救援背后的話語權(quán)爭奪戰(zhàn)

1、<p>　　國際救援背后的話語權(quán)爭奪戰(zhàn)</p><p>　　日前海地發(fā)生大地震后，飛機、航母、直升機從世界地圖的四面八方趕來，最終匯集于這個南美小國。中國、美國、法國、荷蘭、古巴、委內(nèi)瑞拉、秘魯、巴西，甚至包括遙遠的亞洲小國尼泊爾，都在第一時間派出救援隊前往海地。聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（OCHA）提供的數(shù)字顯示，此次海地災(zāi)區(qū)共有來自23個國家的43支國際搜救隊伍、1739名救援隊人員、161條搜索

2、犬。 </p><p>　　海地地震將世人的目光再次聚焦在這批超越國界的救援隊伍上，恰如許多專家表示的那樣：“在近年來的一系列嚴重災(zāi)害中，人們已經(jīng)意識到國際合作是減少災(zāi)害、應(yīng)對災(zāi)害和災(zāi)害救助工作的組成部分。”但隨著全球化和區(qū)域一體化的加速推進，國際救援體系也在不斷發(fā)生變化，不僅包括相關(guān)的國際條約與法規(guī)，也包括大國關(guān)系和不可忽視的國際話語權(quán)。 </p><p>　　從軍事條約轉(zhuǎn)向人文關(guān)懷 &

3、lt;/p><p>　　國際援助的淵源，其實與自然災(zāi)害無關(guān)。它由氏族成員之間相互援助和血親復仇等義務(wù)，進而推廣到部落之間的互救聯(lián)盟，隨著私有制和國家的起源，逐漸演化為一種國家交往。所以，最初的國際援助只是軍事條約的一部分。及至近現(xiàn)代，這種國際協(xié)約才悄悄發(fā)生一些變化。原有的軍事、政治色彩明顯的國際協(xié)約，慢慢走向“人文關(guān)懷”，對生命本身的尊重開始超越意識形態(tài)的桎梏束縛。 </p><p>　　目前

4、，國際救援及協(xié)同的主要機構(gòu)有聯(lián)合國、國際紅十字會、非政府組織和政府間的雙邊直接援助等。其中，聯(lián)合國擁有許多人道救援專門機構(gòu)，救災(zāi)架構(gòu)完善；國際紅十字會是全球最大的人道主義救援組織，長期活躍在救災(zāi)前線；各國政府間援助也逐步成為國際救援的重要內(nèi)容，特別是一些國家很早就建立了專門的國際救援體系。 </p><p>　　從1980年代未開始，世界各國紛紛組建國際救援隊，大力開展國際救援行動。1991年，聯(lián)合國人道主義事務(wù)

5、辦公室下屬的國際搜救咨詢團（INSARAG）的建立，標志著國際搜救運作機制的最初建立。這比中國國際救援建設(shè)早了10年。 </p><p>　　在具體實踐中，各國都是在受災(zāi)國請求或同意后才能進行國際救援。中國人民大學國際法學博士闕占文曾指出，在現(xiàn)行國際法框架內(nèi)，國家沒有接受國際災(zāi)害救援隊伍及其人員入境的義務(wù)?；趪抑鳈?quán)，國家對其土地有最高的屬地管轄權(quán)，一國是否準許外國人入境，完全是國家主權(quán)范圍內(nèi)的事項。 <

6、/p><p>　　此次海地地震災(zāi)害發(fā)生后，許多人認為海地之所以能在第一時間迅速獲得國際救援，與海地政府的態(tài)度密不可分。海地總統(tǒng)勒內(nèi)?普雷瓦爾在接受媒體采訪時，就講述了自己跨過一具具遇難者遺體時的悲痛，以及聽到被困在廢墟里災(zāi)民的哭喊聲時的感受。 </p><p>　　但其實，并非所有的政府都對國際援助持開放態(tài)度。2008年5月，熱帶風暴“納爾吉斯”襲擊緬甸，造成數(shù)以萬計的傷亡，但是緬甸外交部曾宣

7、布不接受國際災(zāi)害救援隊伍及其人員入境進行搜救工作，這引發(fā)一些國家的不滿。為此，法國外交部部長庫什內(nèi)建議“聯(lián)合國應(yīng)該以‘保護平民的責任’為由，通過決議允許運送國際援助”，即使沒有得到緬甸軍政府的同意。但上述提議并未獲得國際社會的廣泛認同。 </p><p>　　一直以來，國際社會一直試圖簡化國際災(zāi)害援助隊伍及其人員入境的程序和要求。數(shù)年前，國際紅十字與紅新月聯(lián)合會和聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會通過了“加快國際救濟措施”，

8、要求“當為國際公認的救援機構(gòu)代表的救助人員為履行職責而過境、入境或出境時，所有國家應(yīng)豁免簽證要求”。有法學專家指出，在主權(quán)國家同意接受援助的前提下，救援人員和救援物資的出入境不會存在問題，但如果能建立長效機制，作用就會更為明顯。 </p><p>　　不可忽視的國際話語權(quán)爭奪 </p><p>　　引人注目的是，海地地震發(fā)生后，大國之間似乎也悄然展開了一場“賑災(zāi)競賽”，巨大的災(zāi)難和規(guī)?？涨?/p>

9、的災(zāi)后國際救援行動，無不讓人又一次聯(lián)想起全球話語權(quán)的爭奪。而大國圍繞救災(zāi)爭相展開的意在爭奪地區(qū)乃至全球國際政治主導權(quán)與戰(zhàn)略制高點的角逐，給原本十分美好的事物添加進了一絲絲不和諧的音調(diào)。 </p><p>　　此次海地地震也對拉丁美洲的局勢產(chǎn)生了微妙的影響。美國強力介入地震之后的救災(zāi)行動，除派出航空母艦，還接管了太子港機場。雖然負責救災(zāi)的美國國際開發(fā)署一再聲明，美國只是配合海地政府的救災(zāi)行動，但《時代》周刊發(fā)表評論

10、，海地幾乎已經(jīng)成為了美國的第51個州。 </p><p>　　《紐約時報》認為，如果在海地救災(zāi)中表現(xiàn)出色，無疑會為奧巴馬政府加分，顯示其是一個有足夠能力應(yīng)對緊急事件的政府。而一貫語出驚人的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯則在每周電視脫口秀中冷嘲熱諷：“美國（派往海地的）海軍陸戰(zhàn)隊全副武裝，就好像要去打仗。上帝啊，海地缺的不是槍。美國應(yīng)該送去的是醫(yī)生、藥品、燃料和野戰(zhàn)醫(yī)院?！?</p><p>　　之后，

11、海地把太子港國際機場的控制權(quán)暫時交給美國。對此，中國社會科學研究院國際關(guān)系研究所助理研究員趙重陽評價，“不排除美國在救災(zāi)上搶先一步，日后在重建上也可掌握主導權(quán)”。 </p><p>　　對于政府間的援助，有評論員指出，西方國家人民的善心，最后有一部分被政治家的作秀所利用，甚至成了控制他國政治的一種手段。當年印尼海嘯發(fā)生后，在援助背后，也隱藏著大國各自的利益與打算。圍繞著東亞一體化的主導權(quán)、加強在敏感的馬六甲海峽的

12、軍事存在等問題，大國一邊展開熱鬧的“救援競賽”，一邊進行著相互牽制的戰(zhàn)略角力。 </p><p>　　緬甸風暴下，聯(lián)合國秘書長潘基文也曾指出，國際社會目前的焦點應(yīng)放在營救緬甸風災(zāi)災(zāi)民的生命上。緬甸當局也表示，會接受無政治附加條件的援助，但只允許民間船只泊岸卸下救援物資。但一些西方國家表示，他們的捐款取決于緬甸軍政府兌現(xiàn)允許外國救援人員進入受災(zāi)最嚴重地區(qū)的承諾。 </p><p>　　因此，

13、許多人頻頻議論：國際救援隊是否那么不可或缺？畢竟，在1999年臺灣“9?21”大地震中，包括英法美日各國在內(nèi)的17個國家在第一時間派出共600多人的救援隊到達現(xiàn)場，最后也只救出4人。2003年的阿爾及利亞大地震中，到達現(xiàn)場的38支國際救援隊也不過救出兩人。許多人諷刺，國際救援隊在多數(shù)時候僅僅是作為國際支援的一種表態(tài)，象征意義大于實際意義。 </p><p>　　國際救援中的中國角色 </p><

14、;p>　　對于這些爭議，長期工作在一線的曲國勝倒是不以為然。“救援團隊首要的是責任感和使命感，我們只需考慮如何救出更多的人?！?001年，中國組建了第一支專業(yè)國際救援隊，這支隊伍先后參與了伊朗地震、印度洋海嘯、巴基斯坦大地震、印尼地震等救援行動。 </p><p>　　曲國勝告訴本刊記者，近10年來，中國在應(yīng)急救援能力建設(shè)上取得了長足進步，專業(yè)化水平不斷提高?！爸袊?001年建立了中國國際救援隊，2003

15、年成立了中國地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司，2004年又建立了中國地震應(yīng)急搜救中心。之后，全國有27個省市建立了省級地震專業(yè)救援隊。汶川地震救災(zāi)，標志著我們國家的救援體系，也就是大災(zāi)的救援體系得到了快速的發(fā)展?！?009年11月中旬，中國國際救援隊順利通過聯(lián)合國重型救援隊的測評，成為世界上第12支重型救援隊，也是亞洲的第2支。 </p><p>　　據(jù)悉，重型救援隊具有在倒塌建筑物尤其是在鋼混結(jié)構(gòu)中開展搜索和營救的能力，以

16、及執(zhí)行國際救援任務(wù)的能力。通過聯(lián)合國組織的測評活動獲得國際重型救援隊資格，已經(jīng)成為任何一支國際救援隊實施國際救援任務(wù)的準入證明。 </p><p>　　對災(zāi)害信息的迅速獲取能力也使中國在從事國內(nèi)乃至國外災(zāi)害救援方面能夠作出快速反應(yīng)。曲國勝介紹說：“比如說海地地震，我們得到參數(shù)之后，20分{中就得出海地地震將會引起較大人員傷亡這一快速的判斷。按照已定的機制，直接發(fā)送給了中國地震局的值班室。值班室向上一級進行報告?！?/p>