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文檔簡介
1、<p> 堅(jiān)持公有制為主體問題</p><p> 摘要:我國國有經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng),規(guī)模增大,但控制力、影響力有所下降。公有制主體地位下降造成國有資產(chǎn)流失、收入分配差距不斷擴(kuò)大、帶來過量投資、重復(fù)建設(shè)、比例失調(diào)、影響意識(shí)形態(tài)和上層建筑等。堅(jiān)持公有制為主體,需進(jìn)一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)。 </p><p> 關(guān)鍵詞:公有制;主體;非公有制 </p><p&
2、gt; 中圖分類號(hào):F04 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-2101(2013)02-0005-04 </p><p> 黨的“十八大”報(bào)告指出:要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。這些年來,我們?cè)谶@方面取得了巨大成就,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但也存在一些問題,需要引起重視。這里談一
3、點(diǎn)看法。 </p><p> 一、我國國有經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng),規(guī)模增大,但控制力、影響力有所下降 </p><p> 改革開放以來,我們對(duì)國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了改革和調(diào)整,國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的管理體制、產(chǎn)業(yè)分布、規(guī)模和質(zhì)量有了重大變化。原有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和公有制一統(tǒng)天下的局面已徹底打破,中央與地方分級(jí)管理、宏觀管理與微觀搞活的局面得到確立。100個(gè)國有大型骨干企業(yè)由國務(wù)院國資委
4、代表中央統(tǒng)一管理,其余10多萬個(gè)國有企業(yè)由地方管理。地方和企業(yè)有了投資、建設(shè)、布局的自主權(quán)。國有企業(yè)不再是國家計(jì)劃的單純執(zhí)行者,成為面向市場自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。過去嚴(yán)重落后虧損的國有企業(yè)已全部淘汰,絕大部分國有小企業(yè)已轉(zhuǎn)化為非公有制。國有大中型企業(yè)向關(guān)鍵領(lǐng)域集中,新成長起一批具有實(shí)力的國有大型企業(yè)。地方和企業(yè)的動(dòng)力、活力增強(qiáng)了,積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和綜合實(shí)力提高了,總體規(guī)模也增大了。國有資產(chǎn)總體增長較快。
5、目前,全國國有企業(yè)擁有資產(chǎn)53.5萬億元,比2001年全國工業(yè)資產(chǎn)(13.54萬億元)高2.9倍,相當(dāng)于1978年全國國有資產(chǎn)(4 471億)的119倍。國有資產(chǎn)近十年每年增長3.6萬億元,一年增長額比1978年全國國有資產(chǎn)總量高7倍。2010年國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤1.07萬億元,上繳</p><p> 1. 公有制主體地位削弱,出現(xiàn)由非公有制經(jīng)濟(jì)取而代之的趨勢。公有制在全社會(huì)總資產(chǎn)中所占比重,由2003年的57
6、%,2006年的48.6%,2008年的35.2%,下降為2010年的26.9%。其中國有資產(chǎn)占22.2%,集體經(jīng)濟(jì)占4.7%。非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重由2003年的42.8%,2006年的51.2%,2008年的64.2%,上升到2010年的73%。其中私營經(jīng)濟(jì)占45.7%,外資經(jīng)濟(jì)占25.1%,個(gè)體經(jīng)濟(jì)占2.2%。私有外資企業(yè)的資產(chǎn)已超過國有企業(yè)。2010年,非公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比公有制高1.7倍,其中私營經(jīng)濟(jì)比國有經(jīng)濟(jì)高1.1倍,外資經(jīng)
7、濟(jì)比國有經(jīng)濟(jì)高13%。 </p><p> 從三次產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)中國有經(jīng)濟(jì)僅占3.9%,家庭聯(lián)產(chǎn)承包制占63%。第二產(chǎn)業(yè)中,公有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)僅占27.6%(國有24.8%,集體2.8%),非公有占72.2%。第三產(chǎn)業(yè)中,公有制僅占24%(國有21.7%,集體2.3%),非公有占到75.9%(私營51.8%,外資21.3%)。 </p><p> 2. 國有經(jīng)濟(jì)控制力和支柱作用嚴(yán)重削弱,非
8、公有制在絕大多數(shù)重要部門已居控制地位。公有制為主體要求,國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域必須占支配地位。但目前我國40個(gè)主要工業(yè)部門中,國有經(jīng)濟(jì)居控制地位的只有石油及天然氣開采業(yè)、石油加工業(yè)、電力工業(yè)、水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)和煙草工業(yè)等5個(gè)行業(yè)(石油和天然氣開采業(yè)國有及國有控股企業(yè)的產(chǎn)值占94.7%,石油加工業(yè)占70.3%,電力業(yè)占91.7%,水生產(chǎn)供應(yīng)產(chǎn)值占64%,煙草業(yè)占99.3%)。居相對(duì)控制地位的有煤炭開采業(yè)(產(chǎn)值占59.1
9、%)、電力機(jī)械制造業(yè)(占46.4%)、燃?xì)馍a(chǎn)供應(yīng)業(yè)(占43.4%)3個(gè)行業(yè),其余31個(gè)行業(yè)全部為非公有制經(jīng)濟(jì)控制并居主體地位了。在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中,公有制經(jīng)濟(jì)早已下降到不到20%。 </p><p> 我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段,非公有制經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展的必然性和必要性。非公有經(jīng)濟(jì)在各領(lǐng)域中健康發(fā)展有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在許多領(lǐng)域占控制地位也不影響公有制主體作用。但在許多關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域居控
10、制地位,國有經(jīng)濟(jì)占的比重這么低,失去控制地位和主體支柱作用,不利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 </p><p> 有些行業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。像化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè),國有控股企業(yè)產(chǎn)值只占19.9%,醫(yī)藥制造業(yè)只占12.6%,通用設(shè)備制造業(yè)只占5.7%,專用設(shè)備制造業(yè)只占15.4%,交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)占24.3%,通信設(shè)備計(jì)算機(jī)制造業(yè)只占8.9%,鋼鐵工業(yè)占38.5%,有色金屬工業(yè)占27%①,不能說是正?,F(xiàn)象。 <
11、/p><p> 有一些行業(yè)看起來不屬于國民經(jīng)濟(jì)命脈,但與農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生活息息相關(guān),由誰經(jīng)營主導(dǎo),影響很大。像農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),2009年產(chǎn)值2.79萬億元,其中國有企業(yè)1 509億元,僅占1.7%,加上集體企業(yè)也不到3%,幾乎完全由外資和私有企業(yè)占領(lǐng),對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活提高是不利的。 </p><p> 外資控制了我國近一半行業(yè)。在我國28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中,外資對(duì)20個(gè)擁有資產(chǎn)的控制權(quán)。其中
12、絕對(duì)控制的有9個(gè)行業(yè),相對(duì)控制的11個(gè)行業(yè)。一些產(chǎn)業(yè)未完全控制,但控制了一些產(chǎn)業(yè)排前5名的企業(yè)。 3. 國有企業(yè)實(shí)力不足。我國現(xiàn)有2萬多家規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè),其中中央企業(yè)僅剩百十來家。國有大型企業(yè)比重低,實(shí)力弱,集中度太低,以至形成大量重復(fù)投資重復(fù)建設(shè),影響到創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益和效率及控制力。十大鋼鐵企業(yè)的集中度僅有39%,前5名為24%。500強(qiáng)企業(yè)分布在74個(gè)行業(yè)中,其中鋼鐵、建筑、石化三個(gè)行業(yè)的營業(yè)收入和利潤占1/3
13、,而航空航天、自動(dòng)化控制設(shè)備等9個(gè)高新技術(shù)行業(yè)的銷售收入和企業(yè)僅占8.8%和11.4%。國有大型骨干企業(yè)擁有的資產(chǎn)量較多,但與國際壟斷跨國公司比,就顯得頗弱。2007年,中國企業(yè)500強(qiáng)中,國有和國有控股企業(yè)有349家,占69.8%,但資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤總額僅相當(dāng)于世界500強(qiáng)的7.8%、10.7%和6.5%。我國國有經(jīng)濟(jì)擁有總資產(chǎn)53萬億元,不到世界500強(qiáng)前10家公司資產(chǎn)(23 415億美元,2006)的30%。國有經(jīng)濟(jì)總體實(shí)
14、力弱,大型骨干企業(yè)少,集中度低,是國</p><p> 4. 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所剩無幾,工業(yè)中集體經(jīng)濟(jì)更沒有多少。2009年,在全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,集體企業(yè)只有1萬個(gè),股份合作制企業(yè)5 000個(gè),聯(lián)營企業(yè)239個(gè),合計(jì)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的4%,產(chǎn)值僅占3.9%,資產(chǎn)占3.7%,主營業(yè)多收入僅占3.3%。 </p><p> 二、公有制主體地位下降的影響 </
15、p><p> 公有制主體地位下降,對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的影響尤其是長遠(yuǎn)發(fā)展的影響不可低估。 </p><p> ?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)流失 </p><p> 1978年,國有企業(yè)有固定資產(chǎn)4 471億元,流動(dòng)資產(chǎn)近5 000億元,合計(jì)上萬億元。集體企業(yè)有資產(chǎn)2 000多億元。國有資產(chǎn)的1/3以上,集體資產(chǎn)的幾乎百分之百被私有化,50%以上低價(jià)和無償?shù)剞D(zhuǎn)化到私人手中。
16、</p><p> 20世紀(jì)80年代是國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的時(shí)期。1982―1992年,國有資產(chǎn)流失5 000億元,平均每年流失500億元,每天流失1.3億元。90年代起每年流失1 500億元,每天流失5億元,目前仍在流失,一些地方仍在賤賣國有企業(yè)。2012年,山西省保德縣的一個(gè)價(jià)值30億的煤礦,被該縣安監(jiān)局長以37.5萬元“賣”給了他的內(nèi)兄。 </p><p> (二)收入分配差距不斷擴(kuò)
17、大 </p><p> 所有制決定分配,所有制結(jié)構(gòu)的變化帶來了分配結(jié)構(gòu)的重大變化。在居民收入提高,人民生活不斷改善的同時(shí),出現(xiàn)了收入分配差距不斷拉大的問題。2010年,我國基尼系數(shù)達(dá)到0.57,不僅超出了國際公認(rèn)的0.3的警戒線,而且超過了美英等發(fā)達(dá)國家的分化程度。據(jù)國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局和中國社會(huì)科學(xué)院共同編寫的《中國居民收入分配年度報(bào)告》的統(tǒng)計(jì),我國“最高收入10%的富裕家庭其財(cái)產(chǎn)占全部居民財(cái)產(chǎn)的45%”,
18、而最低收入10%的家庭相應(yīng)收入比例僅為1.4%,按五等分法計(jì)算,近年全國最貧困20%的家庭總收入占4.06%,最富的20%的家庭總收入占50.4%。 </p><p> 出現(xiàn)了一批億萬富翁。2009年,我國百名富豪資產(chǎn)達(dá)到200億元的有26人,有100億元~199億元的39人,有75億元~99億元的44人,分別占23%、35%和40%。2010年,資產(chǎn)過千萬元的87.5萬人,過億元的5.5萬人,過10億元的1
19、900人,過百億元的140人。由于私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)際上我國已經(jīng)形成了一個(gè)建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的新資產(chǎn)層。其人數(shù)約占全國人口的1%,擁有近20萬億元的私有生產(chǎn)資料資產(chǎn),擁有的資產(chǎn)總量相當(dāng)于一半國有資產(chǎn);雇工7 000萬人,雇工人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)70%以上。每年獲得利潤超過1萬億元,利潤超過國有企業(yè)利潤總額。以占1%的人口,獲得全國凈收入的1/3左右。人均資產(chǎn)和收入是一般勞動(dòng)者的100倍以上。這個(gè)新階層在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,走社會(huì)主義道路,
20、生產(chǎn)能力占全國的1/3,擴(kuò)大就業(yè),增加稅收,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作了貢獻(xiàn),是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但他們占有生產(chǎn)資料,與工人的關(guān)系是雇傭與被雇傭的關(guān)系,無償占有勞動(dòng)的剩余勞動(dòng),是剝削者,也勿庸回避。他們參政議政,但也會(huì)以自己的意識(shí)形態(tài)影響上層建筑、社會(huì)風(fēng)氣等。 </p><p> ?。ㄈ磉^量投資,重復(fù)建設(shè),比例失調(diào) </p><p> 這些年來我國投資率高達(dá)60%以上,與
21、公有制經(jīng)濟(jì)控制力下降,非公有制經(jīng)濟(jì)盲目無序發(fā)展有直接關(guān)系。非公有制經(jīng)濟(jì)積累率高,固定財(cái)產(chǎn)投資比國有經(jīng)濟(jì)高1倍。為了獲利,盲目投資,引起許多產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè),造成生產(chǎn)能力閑置。許多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力閑置率達(dá)到33%~100%。落后產(chǎn)能多,污染嚴(yán)重,帶來比例失調(diào),嚴(yán)重?fù)p失。 </p><p> (四)影響意識(shí)形態(tài)和上層建筑 </p><p> 這些年來,我國物質(zhì)文明和精神文明都得到了很大發(fā)展。建設(shè)中
22、國特色社會(huì)主義、堅(jiān)持社會(huì)主義道路的思想深入人心,社會(huì)主義、愛國主義、集體主義得以發(fā)揚(yáng),以正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀為核心的思想道德建設(shè)有所加強(qiáng)。人們精神振奮,一心一意搞建設(shè),為中國發(fā)展崛起努力奮斗。但資產(chǎn)階級(jí)腐朽價(jià)值觀有所上升,社會(huì)主義道德情操風(fēng)氣下降。講“金錢第一”的多了,講為人民服務(wù)的少了。打架斗毆的多了,講相互幫助的少了。有的把“全心全意為人民服務(wù)”改為“全心全意為老板服務(wù)”。腐敗現(xiàn)象有增無減,屢禁不止。 </p>
23、<p> 三、堅(jiān)持公有制為主體,進(jìn)一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì) </p><p> 鑒于在今后一段時(shí)間非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍會(huì)高于公有制經(jīng)濟(jì),如果不加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公有制經(jīng)濟(jì)的比重和控制力還會(huì)繼續(xù)下降,非公有制經(jīng)濟(jì)的比重和控制力會(huì)繼續(xù)上升,非公有經(jīng)濟(jì)上升為主體地位,完全取代公有制的主體地位,不是不可能的。 </p><p> ?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí),正確看待公有制的主體地
24、位 </p><p> 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度,是我國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。我國憲法規(guī)定,公有制是我國社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)。沒有公有制的主體地位,就沒有社會(huì)主義制度。公有制為主體與多種所有制經(jīng)濟(jì)相互分工,相互支持;堅(jiān)持公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量;支持鼓勵(lì)引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展,并使公有制更好地發(fā)揮主體作用。因此我們
25、要堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí),進(jìn)一步支持公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那種認(rèn)為“公有私有無所謂,關(guān)鍵是生產(chǎn)第一位”,“不求所有,但求所在”,“讓公有制退出一切競爭領(lǐng)域”的觀點(diǎn)是不正確的,不利于社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。要看到公有制在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)支柱作用。公有制的這種主導(dǎo)支柱作用是客觀存在的,任何忽視削弱都會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大損失。 發(fā)揮公有制為主體的作用,就應(yīng)重視公有制的比重。衡量一種經(jīng)濟(jì)在國
26、民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,既要看質(zhì),又要看量,應(yīng)把質(zhì)與量統(tǒng)一起來研究。質(zhì)與量是難以分開的,而且是可以相互轉(zhuǎn)化的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)量,不能只看絕對(duì)量,還要看相對(duì)量,即看它在國民經(jīng)濟(jì)中占</p><p> ?。ǘ┻M(jìn)一步壯大國有經(jīng)濟(jì) </p><p> 增加投資,提高質(zhì)量,擴(kuò)大規(guī)模,進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)的綜合實(shí)力、開拓創(chuàng)新能力和控制國民經(jīng)濟(jì)命脈的能力。要適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求,在關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵部門和
27、領(lǐng)域,在決定未來的高科技部門、創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域,由國家投資,像過去抓156項(xiàng)工程、兩彈一星、三峽大壩那樣,集中力量打殲滅戰(zhàn),新建一批國有大型企業(yè)。支持大型國有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和兼并收購,提高實(shí)力。 </p><p> 支持國有經(jīng)濟(jì)掌握最先進(jìn)技術(shù),創(chuàng)造先進(jìn)技術(shù)。增強(qiáng)國有企業(yè)的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力和競爭力,使之成為我國和世界的創(chuàng)新帶頭者和開拓先鋒。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去,開辟更大發(fā)展空間。鼓勵(lì)中小國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為大型
28、骨干企業(yè)。 </p><p> 國有經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步調(diào)整布局結(jié)構(gòu),進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)支柱作用。要科學(xué)確定哪些部門是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵部門。公有制的主體地位在各行業(yè)會(huì)有差別,但決不是退得越多越好,辦得越少越好。如果各地、各部門和各行業(yè)都把國有企業(yè)“收縮”到微不足道的程度,就不會(huì)有主導(dǎo)支柱作用。 </p><p> 建立現(xiàn)代化企業(yè)制度,不能光追求形式,關(guān)鍵在于要有社會(huì)主義的內(nèi)容。管理制度不能僅
29、照搬西方的,要有自己的創(chuàng)造,要繼承和發(fā)展我們積累起來的一切優(yōu)秀的東西。管理創(chuàng)新是很重要的,在這方面國有企業(yè)要起帶頭作用,作出新貢獻(xiàn)。 </p><p> ?。ㄈ┻M(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) </p><p> 社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的重要組成部分,實(shí)踐證明了它的優(yōu)越性。在我國農(nóng)村,通常保存和堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的地方,經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,各業(yè)興旺,社會(huì)安定,群眾共同富裕,就業(yè)充分,老有所養(yǎng),幼有所教
30、,人們生活幸福和諧。城市中也有一批辦得好的集體經(jīng)濟(jì)??傮w而言,原有集體企業(yè),大多已解體或轉(zhuǎn)化到私人手中,所剩無幾,并未得到應(yīng)有的重視和支持?,F(xiàn)在到了大力鼓勵(lì)、支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候了。應(yīng)從資金、技術(shù)、人才等方面,加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的支持,鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)采取多種形式,包括發(fā)展股份制、股份合作制等,促進(jìn)其更快發(fā)展。 </p><p><b> 注釋: </b></p><p>
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