日本參與tpp談判的動因、前景及影響

1、<p>　　日本參與TPP談判的動因、前景及影響</p><p>　　摘要：新任日本首相安倍晉三在上臺不到3個月就于2013年3月15日正式對外宣布日本將參加TPP談判。日本參加TPP談判的動機主要體現(xiàn)為：強化日美同盟關系、主導國際規(guī)則的制定與關注“國家經(jīng)濟利益”。日本兩大利益集團在對待TPP的態(tài)度上是明顯對立的，經(jīng)團聯(lián)積極推動，農(nóng)協(xié)則極力阻撓。為盡早達成TPP談判，美國可能會在某種程度上降低談判的標準

2、，從而減少談判的難度。為此，中國應采取果斷對策：一方面加強與美國的溝通，通過雙邊關系的發(fā)展，緩和美國對中國的打壓；另一方面，要盡可能多地增加伙伴，加快與其他國家的自由貿(mào)易區(qū)談判步伐，爭取把TPP可能帶給中國的經(jīng)濟損失減少到最低。 </p><p>　　關鍵詞：TPP談判；日美同盟；亞太貿(mào)易體系 </p><p>　　中圖分類號：F744；F753 </p><p>

3、　　2011年11月11日，時任首相野田佳彥表明了日本將參與TPP談判（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）的意愿，但由于民主黨內(nèi)部擔心對日本農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)帶來不利影響，反對聲不斷，致使日本政府遲遲沒有公布正式聲明。而新任日本首相安倍晉三在上臺不到3個月的時間，便于2013年3月15日正式對外宣布日本將參加TPP談判。日本新一屆政府為何在此時做出這樣的決定？TPP談判的前景如何？對中國可能產(chǎn)生怎樣的影響，我們該如何應對呢？ </p>

4、;<p>　　要正確判斷日本參與TPP談判的動機和發(fā)展前景，應該從以下三個方面進行考量。一是參與談判的動機。參與談判的動機將直接影響其在談判過程中的所采取的態(tài)度和決策的靈活度；二是利益集團的滿意度。因為利益集團在日本的政治決策中起著至關重要的作用。三是談判的難易程度，即談判要價水平的高低。 </p><p>　　一、日本參加TPP談判的動機 </p><p>　　日本參加TP

5、P談判的動機主要有以下幾個： </p><p>　?。ㄒ唬娀彰劳岁P系 </p><p>　　從地緣政治的理論上看，建立在經(jīng)濟紐帶聯(lián)系之上的地緣政治關系，往往能在政治談判中找到新的砝碼和利益權衡的支點。從這個意義上說，日本選擇FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）對象國的標準在很大程度上是希望通過經(jīng)濟談判，改善和強化在該區(qū)域的安全保障環(huán)境，增強在該區(qū)域的影響力和發(fā)言權。因此，日本新設的TPP擔當相甘利

6、明在3月17日的電視講話中強調了TPP的“安全保障作用”，認為“TPP是從亞太到東亞的重要安定因素，可以發(fā)揮安全保障、去除東亞不安定因素的作用”。事實上，以日美同盟為外交基軸的日本，其對外經(jīng)濟貿(mào)易政策的制定與美國的態(tài)度和政策息息相關。美國希望世界第三大經(jīng)濟體日本加入TPP談判，并將此視為日本強化日美同盟誠意的重要指標。日本則正好通過滿足美國的這一愿望來換取自己在亞洲地區(qū)政治與經(jīng)濟地位的穩(wěn)固，并借助美國的經(jīng)濟、政治、軍事力量加強自己的影響

7、力。特別是在目前中日關系因釣魚島問題而劍拔弩張之際，在安全上尋求美國這把“保護傘”顯得更加重要。因此，有日本學者認為，“TPP 提供了一個加強與美國關系的絕好機會”。 </p><p>　?。ǘ┲鲗H規(guī)則的制定 </p><p>　　雖然TPP是美國主導的，但日本不僅可以在該組織中成為名符其實的“老二”，而且期望以此來主導亞太地區(qū)乃至世界規(guī)則的制定。這似乎已成為日本國內(nèi)TPP贊成論者的

8、共識。因為TPP追求的是高水平的貿(mào)易自由化，一旦達成協(xié)議，TPP極有可能成為走向亞太自由貿(mào)易區(qū)的主要途徑，也有可能成為未來的世界多邊貿(mào)易規(guī)則。如果日本不在新規(guī)則談判初期加入，就不能在亞太地區(qū)重要規(guī)則的制定中掌握一定的話語權，將來只能被動地接受規(guī)則，從而使日本蒙受更大損失。而“日本的加入可使日本在亞太制定未來共同規(guī)則中發(fā)出自己的呼聲”。因此，安倍晉在3月16日召開自民黨全國干事長會議上再次強調參與TPP談判的目的就是要與“同盟國美國共同制

9、定規(guī)則”。 </p><p>　?。ㄈ╆P注國家經(jīng)濟利益 </p><p>　　融入世界讓本國富裕起來，也是日本表示參加TPP談判的原因之一。安倍晉三在談到日本參加TPP談判的必要性時指出：“TPP是以貿(mào)易和投資為核心內(nèi)容的，具有帶動經(jīng)濟增長的作用。因此，應該把參加TPP放到提升日本經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略位置上”。的確，在參與TPP談判的國家當中，美國是日本的第二大貿(mào)易伙伴；此外，越南、馬來西亞、

10、智利等國的經(jīng)濟年增速均超過5%。由此，加入TPP不僅可以促進日本工業(yè)品出口，并且可以進口廉價的商品從而刺激日本國內(nèi)的消費。據(jù)日本政府估算，如果TPP構建了新的世界經(jīng)濟規(guī)則，日本將可能從中獲益3.2兆日元，人均獲益2.5萬日元。如果考慮服務和投資的自由化，日本所獲得的經(jīng)濟收益會更大。特別是美韓FTA生效后，使日本產(chǎn)生了部分貿(mào)易轉移。據(jù)專家預測，如果日本不盡快和美國簽署FTA的話，過幾年這種貿(mào)易轉移的效應可能更加顯著。因此，這也成為刺激日本

11、加速進入TPP談判的一個重要因素。 </p><p>　　從上述分析中可以看出，日本參與TPP談判不僅可以獲得一定的傳統(tǒng)收益，在非傳統(tǒng)收益上也有更多的期待。 </p><p>　　二、日本利益集團的滿意度 </p><p>　　FTA的戰(zhàn)略選擇既是國家間利益的協(xié)調過程，也是國家或政黨與國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)、各利益集團的利益協(xié)調過程。因為貿(mào)易自由化必然會使一些產(chǎn)業(yè)受益，而使另外

12、一些產(chǎn)業(yè)受損。受益者會大力推動，而受損者則會極力阻止。日本的政治歷來被某些利益集團所左右，因此，TPP能在多大程度上滿意利益集團的要求，就直接影響著談判的進度和結果。 </p><p>　　能夠對日本FTA戰(zhàn)略決策產(chǎn)生重要影響的利益集團主要有以下兩個，一個是經(jīng)團聯(lián)，它代表了整個日本工商業(yè)界的利益。在政府機構中，主張自由貿(mào)易的官僚（主要是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的官僚）也是這個集團的重要組成部分。另外一個是農(nóng)協(xié)，它是日本最大的農(nóng)

13、業(yè)和農(nóng)民團體。 </p><p>　　在對待TPP問題上，以經(jīng)團聯(lián)為首的日本工商界特別是出口產(chǎn)業(yè)界一直是積極的推動者。經(jīng)團聯(lián)通過政策建言、“照會”政治家等方式積極推進政府的 TPP 政策。圍繞TPP 的政策制定問題，以經(jīng)團聯(lián)為代表的“TPP 推進派”在報告中指出，一旦日本加入 TPP，所有進出口產(chǎn)品的關稅降為零，由此帶來的日本工業(yè)制成品出口的增加，可使日本GDP增加 2.4萬億～3.2 萬億日元，年均GDP 增長

14、率可顯著提高約 0.48 ～ 0.65 個百分點，這對近年來零增長甚至負增長的日本經(jīng)濟而言可謂一劑“強心劑”。僅就汽車產(chǎn)業(yè)而言，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省預計，參加TPP后，日本每年將減少支出2200億日元的關稅，汽車的出口環(huán)境會因此好轉，國內(nèi)的就業(yè)也將因此而擴大。可見，對于在制造業(yè)方面競爭優(yōu)勢比較明顯的日本而言，參加TPP是工商界的不二選擇。 　　受國土面積小和自然條件惡劣的制約，加之小規(guī)模經(jīng)營、兼業(yè)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)勞動力老齡化日趨嚴重，日本農(nóng)業(yè)部門的生

15、產(chǎn)效率無論與其他產(chǎn)業(yè)部門相比，還是與國外的農(nóng)業(yè)部門相比，都相對低下。長期以來，日本政府對本國農(nóng)業(yè)一直采取多種保護措施，因此，農(nóng)協(xié)等農(nóng)業(yè)利益集團對TPP一直持強烈的反對態(tài)度。因為在TP</p><p>　　可見，日本兩大利益集團在對待TPP的態(tài)度上是明顯對立的，經(jīng)團聯(lián)積極推動，農(nóng)協(xié)則極力阻撓。我們知道作為日本最主要的農(nóng)業(yè)利益集團，農(nóng)協(xié)積聚了可以支配日本農(nóng)業(yè)的巨大經(jīng)濟實力，同時擁有可以將經(jīng)濟能量充分轉化為政治影響力的

16、強大組織能力。支持農(nóng)協(xié)利益的國會議員為數(shù)甚多，由這些議員組成的“農(nóng)林族”議員在國會中的勢力很大，甚至一度被稱作“無敵的農(nóng)林族”。因此，農(nóng)協(xié)的滿意度將直接影響談判的進程和前景。安倍政府充分認識到了這一點，因此，他曾多次表態(tài)說：“農(nóng)業(yè)是國家的基礎，要竭盡全力保護國內(nèi)的農(nóng)業(yè)”。自民黨還表示一定確?！按竺?、小麥、豬牛肉、乳制品和甘蔗等五個重要品目得到保護”。日本農(nóng)協(xié)等農(nóng)業(yè)團體則表示，在沒有明確得到農(nóng)產(chǎn)品等的“例外”保證前，反對政府加入TPP談判

17、?？梢姡毡巨r(nóng)業(yè)獲得“例外”的程度，將直接影響到TPP的進展狀況。 </p><p>　　三、TPP談判的難易程度 </p><p>　　TPP從一開始就決定要采用比WTO更高的標準，對包括農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品在內(nèi)的99%以上的貨物實施零關稅，只允許保留極少數(shù)的例外商品。從貨物貿(mào)易的自由化程度來看，TPP顯然遠遠超過了WTO和現(xiàn)有的各種FTA。其次，TPP在服務貿(mào)易市場準入方面的廣度和深度也是多

18、哈議程所不及的。同時，TPP要求實行比WTO多哈議程更嚴格和公平的知識產(chǎn)權、勞工和環(huán)境標準等等。因此，日本參與TPP談判意味著面臨的挑戰(zhàn)更大。日本國內(nèi)有學者對于日本參與TPP的21個領域談判可能給日本帶來的影響進行了分析，其認為，消除關稅可以使消費者和生產(chǎn)商獲益，但農(nóng)業(yè)將受到一定影響；其他領域的談判，在給日本帶來一定便利和收益的同時，也可能給日本帶來更多挑戰(zhàn)，如日本國內(nèi)的很多現(xiàn)行法律、法規(guī)必須做出相應的調整等等。從這一點上來說，TPP談

19、判的難度是可想而知的。 </p><p>　　但是，標準也不是一層不變的。事實上，美國是世界規(guī)則（標準）的制定者和主宰者，因此，對是否合乎標準的拿捏程度美國自有一套自己的原則。美國積極推動TPP的目的有三：一是要進一步打開亞洲市場大門，搶搭亞洲經(jīng)濟快速增長之車，實現(xiàn)出口倍增計劃；二是要掌握亞太地區(qū)貿(mào)易體系及其規(guī)則的主導權；三是瓦解“東亞共同體”。所以美國竭力拉日本加入TPP，也就不是一個純粹的經(jīng)貿(mào)問題，而有了更多

20、的政治色彩?？梢韵胂?，如果沒有日本這個亞洲第二大經(jīng)濟體加入，TPP的影響力，以及對于未來區(qū)域和全球貿(mào)易規(guī)范的制約力就會小很多。因此，為了吸引日本加入，美國也必須在執(zhí)行規(guī)則時有一定的靈活性。比如在2月26日奧巴馬總統(tǒng)與安倍晉三首相發(fā)表的日美共同聲明稱，如果日本加入TPP談判，將可以保留撤銷所有關稅這一條件的“例外”。而刺激安倍明確首肯TPP的直接力量，就是他從與奧巴馬簽署的聯(lián)合聲明中吃到了“定心丸”，同意加入TPP談判也是安倍就任后送給奧

21、巴馬的一份貼心厚禮。 </p><p>　　由此可見，為了實現(xiàn)盡早達成TPP得談判，美國可能會在某種程度上降低談判的標準，從而減少談判的難度。 </p><p>　　四、對中國的影響及對策 </p><p>　　美國建立TPP的目標是以經(jīng)濟為紐帶建立以亞太模板的國際新秩序，因此，TPP似乎正成為“美國提高其政治影響力的工具”。世界第三大經(jīng)濟大國日本的加入，無疑會提升

22、TPP的吸引力。目前，美國又對韓國伸出了“橄欖枝”，希望韓國盡快加入談判。隨著參加TPP的國家和地區(qū)的不斷增加，由此而確立的高度自由化的貿(mào)易投資規(guī)則可能最終成為“世界標準”。這必將會給仍在規(guī)則之外的中國帶來一定的影響。 </p><p>　　從經(jīng)濟方面看，美國和日本分別是中國的第一大和第三大出口國，如果在中國出口排名中占第四位的韓國也加入的話，必然對中國的外貿(mào)乃至經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定的影響。因為如果TPP協(xié)議達成的話

23、，一定會出現(xiàn)某種程度的貿(mào)易轉移，TPP的成員國將會擠占中國的部分出口市場，導致中國出口減少，進而產(chǎn)生失業(yè)問題，并影響中國長期的經(jīng)濟發(fā)展。從政治方面看，憑借TPP所產(chǎn)生的更緊密的貿(mào)易聯(lián)系，美國與其東亞軍事盟友的合作關系將會得到進一步的加強，從而增加了中國周邊的不安定因素。因此，在安全方面此種局勢對中國在東亞格局中的地位帶來一定的挑戰(zhàn)。 </p><p>　　為此，中國應采取的對策是：一方面加強與美國的溝通，通過雙邊

24、關系的發(fā)展，緩和美國對中國的打壓；另一方面，要盡可能多地增加伙伴，加快與其他國家的自由貿(mào)易區(qū)的談判步伐，爭取把TPP可能帶給中國的經(jīng)濟損失減少到最低。同時，我們要充分利用自身巨大的市場優(yōu)勢，一方面增加對外部國家的吸引力，另一方面盡快轉換為內(nèi)需主導的經(jīng)濟模式，以此來降低經(jīng)濟的對外依存度。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 倪

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