淺談基于鐵路集裝箱發(fā)展規(guī)劃變更的廣西物流格局調(diào)整研究

1、<p>　　淺談基于鐵路集裝箱發(fā)展規(guī)劃變更的廣西物流格局調(diào)整研究</p><p>　　[摘要]在鐵路集裝箱發(fā)展規(guī)劃調(diào)整的背景下，廣西應(yīng)通過確定以鐵路集裝箱運輸為主體的多式聯(lián)運物流的發(fā)展思路，加快廣西鐵路集裝箱專辦站建設(shè)，推進大型物流園區(qū)建設(shè)，加強鐵路集裝箱專辦站與港口、交通樞紐的銜接，強化招商引資理念與鐵路集裝箱運輸發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合等措施調(diào)整物流格局，以適應(yīng)我國物流發(fā)展的趨勢。</p>&l

2、t;p>　　[關(guān)鍵詞]鐵路集裝箱發(fā)展規(guī)劃；多式聯(lián)運物流；物流格局；調(diào)整</p><p>　　一、鐵路集裝箱發(fā)展規(guī)劃調(diào)整及對廣西物流業(yè)發(fā)展的影響</p><p>　　（一）鐵路集裝箱發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整</p><p>　　近期，我國相繼對以鐵路集裝箱運輸為重點的物流發(fā)展戰(zhàn)略進行了調(diào)整。我國《中長期鐵路規(guī)劃》提出在上海、昆明、哈爾濱、廣州、蘭州、烏魯木齊、天津、青島、

3、北京、沈陽、成都、重慶、西安、鄭州、武漢、大連、寧波、深圳等城市建設(shè)18個具有國際先進技術(shù)設(shè)備和物流功能的大型集裝箱中心站，改造40個大城市、大型港口和主要內(nèi)陸口岸所在地的集裝箱專辦站，保留100個左右的集裝箱辦理站。目前，這18個集裝箱中心站大部分已經(jīng)建成，成都、大連、西安、上海、鄭州、昆明、深圳和青島等集裝箱中心站已經(jīng)投入使用。最近，鐵道部又再次調(diào)整了鐵路集裝箱發(fā)展規(guī)劃，擬整合全國的鐵路集裝箱辦理站建設(shè)32個專辦站，逐步撤銷其他現(xiàn)有

4、的鐵路集裝箱辦理站，其中，在廣西只建立南寧、柳州和防城港（或欽州）三個鐵路集裝箱專辦站①。</p><p>　?。ǘ╄F路集裝箱發(fā)展規(guī)劃調(diào)整對廣西物流業(yè)的影響</p><p>　　1．有利于促進廣西多式聯(lián)運物流發(fā)展?！稄V西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中提出的把廣西建設(shè)成為中國一東盟開放合作的物流基地、國家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出的把南寧建設(shè)成為西南物流區(qū)域中心及全國性物流節(jié)點城市等目標使得

5、廣西發(fā)展多式聯(lián)運物流日益迫切。由于鐵路集裝箱發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整，我國逐漸形成了以集裝箱中心站和專辦站為主構(gòu)架的多式聯(lián)運物流鐵路集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)。在這一背景下，南寧、柳州和防城港（或欽州）鐵路集裝箱專辦站作為與全國集裝箱專辦站的對接點，其必將發(fā)揮物流樞紐功能，進一步促進廣西多式聯(lián)運物流的發(fā)展。</p><p>　　2．進一步提升了鐵路集裝箱運輸在多式聯(lián)運物流中的地位。鐵路在我國物流業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，鐵路集裝箱發(fā)展

6、規(guī)劃的調(diào)整為鐵路集裝箱運輸在多式聯(lián)運中的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件，并且隨著其功能的發(fā)揮，鐵路集裝箱運輸在多式聯(lián)運中的地位將更加突出。作為廣西與全國鐵路集裝箱專辦站對接的南寧、柳州和防城港（或欽州）鐵路集裝箱專辦站的建立，必將為鐵路集裝箱運輸在廣西多式聯(lián)運的發(fā)展奠定更為堅實的基礎(chǔ)和聚集更多的優(yōu)勢，進一步加快其發(fā)展的進程。</p><p>　　3．鐵路集裝箱專辦站在廣西物流發(fā)展中的作用日益凸顯。由于現(xiàn)有的集裝箱辦理站

7、逐漸被撤銷，其功能必將被相繼建立的18個鐵路集裝箱中心站和32個集裝箱專辦站所取代。南寧、柳州和防城港（或欽州）集裝箱專辦站不但要履行現(xiàn)有集裝箱辦理站的職能，而且還承擔(dān)著與區(qū)外集裝箱中心站及辦理站對接的重任。不管是區(qū)外的貨物通過鐵路集裝箱運輸?shù)姆绞竭\送到廣西或者在廣西中轉(zhuǎn)，還是將廣西的貨物運送到區(qū)外，都必須通過南寧、柳州和防城港（或欽州）集裝箱專辦站方能實現(xiàn)。鐵路集裝箱專辦站的建設(shè)問題將成為廣西物流實現(xiàn)與全國物流對接的關(guān)鍵，而且在鐵路集

8、裝箱發(fā)展規(guī)劃政策的推動下，上述3個集裝箱專辦站在促進廣西多式聯(lián)運物流發(fā)展中的作用必將更加明顯。</p><p>　　二、鐵路集裝箱規(guī)劃調(diào)整背景下廣西物流發(fā)展需要解決的問題</p><p>　　（一）急需建立具有強大集疏功能且與區(qū)外集裝箱中心站、專辦站銜接的物流樞紐中心</p><p>　　目前，廣西已經(jīng)建立的集裝箱辦理站規(guī)模小、技術(shù)裝備水平落后、專業(yè)技術(shù)水平低，且多

9、為綜合性的貨運站，多數(shù)與散雜貨共用場地，裝卸效率低，短途運輸能力和倉存能力不配套，不具備與集裝箱中心站、專辦站對接的功能。要實現(xiàn)廣西物流與區(qū)外多式聯(lián)運物流的“無縫”對接，進而實現(xiàn)把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為中國一東盟開放合作的物流基地的目標，首先必須建立具有強大集疏功能且與區(qū)外集裝箱中心站、專辦站銜接的物流樞紐中心。</p><p>　?。ǘ┱猩桃Y理念沒有很好地融入物流發(fā)展戰(zhàn)略 產(chǎn)品運輸如何與鐵路集裝箱辦理站對

10、接是鐵路集裝箱發(fā)展規(guī)劃調(diào)整后企業(yè)必須解決的一個重要問題，而以鐵路集裝箱運輸為主體的多式聯(lián)運物流業(yè)也需要有足夠的集裝箱貨源作為支撐。現(xiàn)實中，不管是產(chǎn)品的運輸還是集裝箱貨源充足與否都與地方的招商引資理念密切相關(guān)。因為，招商引資戰(zhàn)略對企業(yè)投資地和項目選擇具有引導(dǎo)作用，符合物流發(fā)展規(guī)劃的招商引資戰(zhàn)略既有利于解決企業(yè)產(chǎn)品運輸與鐵路集裝箱辦理站的對接問題，減少物流成本，又可以為多式聯(lián)運物流所需要的集裝箱貨源提供有利條件，促進多式聯(lián)運物流的發(fā)展。廣西

11、地方政府必須把招商引資的理念與物流發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，把物流發(fā)展作為制定、調(diào)整招商引資政策的一個重要依據(jù)。</p><p>　?。ㄈ┪锪鲌@區(qū)建設(shè)需要進一步加快</p><p>　　不管是鐵路集裝箱專辦站，還是鐵路集裝箱中心站都必須具有一定數(shù)量且穩(wěn)定的集裝箱貨源，并且需要有一個具有一定規(guī)模的場地、適應(yīng)集裝箱銜接的載體為貨物的倉儲、集疏、中轉(zhuǎn)和對接的物流園作為基礎(chǔ)。南寧、柳州和防城港（或欽

12、州）鐵路集裝箱專辦站建立及運營后，現(xiàn)有的集裝箱辦理站逐漸被撤銷，與區(qū)外鐵路集裝箱中心站或者專辦站對接的任務(wù)也將由這3個集裝箱專辦站來完成。這就要求廣西必須加快物流園區(qū)的建設(shè)，為促進以鐵路集裝箱運輸為主體的多式聯(lián)運物流的發(fā)展，實現(xiàn)廣西物流與我國物流發(fā)展的對接創(chuàng)造有利條件。</p><p>　?。ㄋ模└鞣N運輸方式的銜接有待加強</p><p>　　目前，廣西物流中的各種運輸方式之間的銜接還存在

13、一些不足。一是廣西公鐵、鐵水聯(lián)運體系尚未建立，腹地與港口之間鐵路運力不足，鐵路信息化功能不夠理想；項目比較分散，資源難以共享；建設(shè)周期過長，資源利用率不高，這些都影響了綜合運輸體系整體效益的發(fā)揮。二是港口與鐵路、公路及場站之間缺少銜接，原有的運輸組織方式在國鐵、地鐵、港口之間存在交接作業(yè)程序復(fù)雜、過程重復(fù)、流程不暢和港內(nèi)裝車工藝不配套等，制約了車輛周轉(zhuǎn)效率，使本來已經(jīng)緊張的運能更顯吃緊。三是技術(shù)裝備差，客貨共線。速度低、列車運行不正點、

14、運到期限長、交付時間不確定等運輸時效性矛盾突出。由此可見，廣西現(xiàn)有的運輸條件與鐵路集裝箱發(fā)展規(guī)劃調(diào)整下以鐵路集裝箱運輸為主體的多式聯(lián)運物流發(fā)展的要求是不相適應(yīng)的，廣西要真正實現(xiàn)多式聯(lián)運物流發(fā)展的目標，首先必須加強各種運輸方式的銜接，突破現(xiàn)有的各種運輸方式銜接不順暢、運轉(zhuǎn)效率低、配套設(shè)施不完善的瓶頸。</p><p>　　三、順應(yīng)鐵路集裝箱發(fā)展規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化廣西物流格局的對策</p><p>

15、　　（一）確定以鐵路集裝箱運輸為主體的多式聯(lián)運物流的發(fā)展思路</p><p>　　毋庸置疑，以鐵路集裝箱運輸為主體的多式聯(lián)運物流必將成為我國物流發(fā)展的趨勢，南寧、柳州和防城港（或欽州）鐵路集裝箱專辦站的建立也將為廣西與全國多式聯(lián)運物流的對接奠定堅實的基礎(chǔ)和創(chuàng)造有利的條件。一方面，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，不但要肩負起立足北部灣、服務(wù)“三南”（西南、華南和中南）、溝通中西亞、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)

16、域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，建設(shè)成為中國一東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)的歷史使命，而且廣西還承擔(dān)著發(fā)展成為“區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心”等戰(zhàn)略任務(wù)。另一方面，隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立、大湄公河次區(qū)域合作和“兩廊一圈”經(jīng)濟合作的深化，廣西與東盟各

17、國的經(jīng)濟合作日益加強，經(jīng)濟發(fā)展必將對物流業(yè)提出更高的要求。廣西作為西南和中南地區(qū)貨物出海的最便捷的通道，將承擔(dān)起上述地區(qū)貨物進出口的重任。由此可見，發(fā)展多式聯(lián)運物流是廣西物流發(fā)展的必然和唯一選擇。在未來時期，廣西物流發(fā)展要實現(xiàn)</p><p>　?。ǘ┘涌鞆V西鐵路集裝箱專辦站建設(shè)</p><p>　　1．用好國家和地方政策解決鐵路集裝箱專辦站建設(shè)的資金和土地制約問題。《國務(wù)院關(guān)于進一步促

18、進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》指出，要加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持力度，重大鐵路建設(shè)項目可申請先行用地。《廣西物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》也指出，要保障物流重大項目用地需要，自治區(qū)確定的重大物流項目建設(shè)用地列人工業(yè)用地范疇。制定在市區(qū)內(nèi)的重點物流園區(qū)（中心）到城郊建設(shè)物流園區(qū)（中心），實行與市區(qū)內(nèi)原土地置換政策，原劃撥土地由政府按土地利用規(guī)劃給予企業(yè)適當(dāng)補償?！秶椅锪鳂I(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》規(guī)定，對列入國家和地方規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鼓

19、勵其通過銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴股、企業(yè)兼并和中外合資等途徑籌集建設(shè)資金。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極給予信貸支持。對涉及全國性、區(qū)域性重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項目，中央和地方政府可根據(jù)項目情況和財力狀況適當(dāng)安排中央和地方預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資，以投資補助、資本金注入或貸款貼息等方式給予支持，由企業(yè)進行市場化運作。因此，南寧、柳州和防城港（或欽州）鐵路集裝箱專辦站的建設(shè)，要重點利用好國家和自治區(qū)關(guān)于物流業(yè)發(fā)展的資金和土地政策，把集裝箱專辦站列入地方

20、政府和自治區(qū)政府的重點項目建設(shè)工</p><p>　　3．考慮鐵路集裝箱專辦站上升為鐵路集裝箱中心站的問題。隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略、大湄公河次區(qū)合作和“兩廊一圈”經(jīng)濟合作進程的不斷推進，廣西在承接?xùn)|部沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連接中國與東盟各國的經(jīng)濟發(fā)展中必將發(fā)揮越來越重要的作用，東盟巨大的市場也必將給廣西的物流業(yè)發(fā)展帶來巨大的發(fā)展空間并提出更高的要求。廣西作為連接中國與東盟的

21、樞紐，中國與東盟國家物流運輸“無縫”對接的實現(xiàn)，必須依靠廣西連接作用的發(fā)揮。因此，南寧、柳州和防城港（或欽州）鐵路集裝箱專辦站特別是南寧站的建設(shè)必須考慮由集裝箱專辦站上升為鐵路集裝箱中心站的問題，在場地的規(guī)劃、機械設(shè)備的裝備、配套設(shè)施的建設(shè)等方面留出相應(yīng)的余地和空間。</p><p>　　4．盡快確定防城港或欽州鐵路集裝箱專辦站的落點。相對欽州而言，防城港的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，港口管理經(jīng)驗較為豐富，物流集疏

22、等管理與鐵路相關(guān)部門的對接比較順暢。如果把鐵路集裝箱專辦站確定在欽州，很可能會對防城港港口功能的發(fā)揮產(chǎn)生巨大的影響，甚至可能會使其成為“死港”或“無箱港”。如果先把鐵路集裝箱專辦站設(shè)在防城港，未來爭取在欽州再設(shè)立鐵路集裝箱專辦站還有可能。為此，廣西及各級地方政府部門應(yīng)結(jié)合鐵道部集裝箱專辦站的整體規(guī)劃，立足于防城港和欽州各自的優(yōu)勢，盡快確定鐵路集裝箱專辦站的具體落點，以便整體推進廣西3個鐵路集裝箱專辦站的籌建工作。</p>

23、<p>　?。ㄈ┲\劃相應(yīng)的大型物流園區(qū)建設(shè)</p><p>　　目前，廣西的大型物流園區(qū)尚屬空白，這與鐵路集裝箱發(fā)揮規(guī)劃調(diào)整背景下廣西物流發(fā)展需要擁有一定數(shù)量且穩(wěn)定的集裝箱貨源和依靠大型物流園區(qū)以實現(xiàn)集裝箱貨物的倉儲、集疏、中轉(zhuǎn)和對接的要求是極其不適應(yīng)的。廣西在加快建設(shè)南寧、柳州和防城港（或欽州）鐵路集裝箱專辦站建設(shè)的同時，應(yīng)根據(jù)《國家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《廣西物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求，結(jié)合南

24、寧、柳州和防城港（或欽州）鐵路集裝箱辦專辦站的實際，在充分利用已有、規(guī)劃和在建的物流基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，推進集布局合理、用地節(jié)約、交通便利、產(chǎn)業(yè)聚集、功能集成、經(jīng)營節(jié)約為一體的大型物流園區(qū)建設(shè)，以確保這兩個鐵路集裝箱專辦站最大程度發(fā)揮其集疏功能。</p><p>　?。ㄋ模┘訌婅F路集裝箱專辦站與港口、交通樞紐的銜接 廣西在推進南寧、柳州和防城港（或欽州）鐵路集裝箱專辦站建設(shè)的過程中，要按照全國物流的主要流向及物流發(fā)

25、展的需要，結(jié)合我國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》《全國沿海港口布局規(guī)劃》《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》《全國民用機場布局規(guī)劃》及廣西的鐵路、公路、港口建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強交通運輸設(shè)施建設(shè)，完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)布局，使鐵路、港口碼頭、機場及公路實現(xiàn)“無縫對接”，促進各種運輸方式的銜接和配套，提高資源使用效率和物流運行效率。一是要加強與港口建設(shè)的銜接。結(jié)合《廣西物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求，重點建設(shè)和完善北部灣港、南寧、貴港、梧州、柳

26、州和百色等港口鐵水聯(lián)運設(shè)施，突出抓好沿海港口后方集疏運設(shè)施建設(shè)，通過新線建設(shè)和路網(wǎng)改造，進一步完善鐵路運輸組織和提高廣西沿海港口后方鐵路疏解能力，最大限度滿足開展鐵水聯(lián)運的要求。二是加強與廣西貨運樞紐及公鐵聯(lián)運基地的銜接。其關(guān)鍵是要按照《廣西物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，重點建設(shè)南寧、柳州、桂林貨運樞紐和玉林、百色、金城江、北欽防、梧州、貴港、賀州等大型公鐵聯(lián)運基地。鑒于公路在連接貨運樞紐、公鐵聯(lián)運基地與南寧</p><

27、;p>　?。ㄎ澹┘訌娬猩桃Y理念與鐵路集裝箱運輸發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合</p><p>　　政府的招商引資戰(zhàn)略不但對企業(yè)投資地具有引導(dǎo)作用，而且還會影響企業(yè)的物流成本及鐵路集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展。廣西只建立南寧、柳州和防城港（或欽州）鐵路集裝箱專辦站的戰(zhàn)略，決定了在未來時期廣西物流要實現(xiàn)與外省區(qū)多式聯(lián)運物流的“無縫”對接，必須通過南寧、柳州和防城港（或欽州）鐵路集裝箱專辦站才能實現(xiàn)。廣西及地方政府的招商引資理念或者政策必

28、須隨著廣西物流發(fā)展格局的調(diào)整而改變。在引進投資項目時，政府部門要在充分把握國家和廣西物流發(fā)展規(guī)劃及政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合物流發(fā)展的趨勢，更多地考慮項目投產(chǎn)運營后企業(yè)的物流成本及其產(chǎn)品運輸與南寧、柳州和防城港（或欽州）鐵路集裝箱運輸?shù)膶訂栴}，從項目生產(chǎn)后企業(yè)的物流成本以及政府為實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品的運輸而投資的交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的角度引導(dǎo)項目投資，盡可能引導(dǎo)項目在與南寧、柳州和防城港（或欽州）鐵路集裝箱辦理站樞紐具有便捷運輸條件的地方落戶，

29、以最大程度降低企業(yè)的物流成本，為鐵路集裝箱運輸發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。</p><p>　?。┺D(zhuǎn)變觀念，建立有效的溝通交流機制</p><p>　　廣西相關(guān)政府和職能部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，與鐵道部建立暢通高效的溝通機制，進一步了解掌握鐵道部關(guān)于鐵路集裝箱專辦站的發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，及時做好與鐵路集裝箱專辦站要求相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對接工作，由爭搶鐵路集裝箱專辦站設(shè)點轉(zhuǎn)向通過提前規(guī)劃、加強基

30、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等吸引鐵道部主動投資建設(shè)鐵路集裝箱專辦站。</p><p><b>　　[]</b></p><p>　　[1]黃定嵩，杜新，廣西北部灣物流[M].南寧：廣西人民出版社．2009.</p><p>　　黃曉紅，官錫強，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)發(fā)展的對策 研究[J].改革與戰(zhàn)略，2008，(11)．</p><p>