現(xiàn)行離婚制度對(duì)未成年人保護(hù)的缺失與反思

1、<p>　　現(xiàn)行離婚制度對(duì)未成年人保護(hù)的缺失與反思</p><p>　　摘 要 婚姻登記機(jī)關(guān)的行政登記離婚與法院的訴訟離婚是我國(guó)解決離婚糾紛的法定方式，維護(hù)了婚姻當(dāng)事人的離婚自由，但在未成年子女利益方面缺少應(yīng)有的保護(hù)機(jī)制。父母離婚的隨意性給未成年子女帶來(lái)極大的傷害，在婚姻法、民事訴訟法的修訂中應(yīng)確立未成年人利益最大化原則，考慮未成年人的特點(diǎn)進(jìn)行特殊的法律保護(hù)。 </p><p>

2、　　關(guān)鍵詞 登記離婚 訴訟離婚 未成年人保護(hù) </p><p>　　基金項(xiàng)目：安徽省巢湖學(xué)院科研課題：和諧社會(huì)視野下我國(guó)家事糾紛的解決機(jī)制研究（項(xiàng)目編號(hào)：XWY-201017）。 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：王娟，碩士，安徽省巢湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，講師；高小芹，巢湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院。 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：D923.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編

3、號(hào)：1009-0592（2014）03-033-02 </p><p>　　離婚自由是我國(guó)婚姻法規(guī)定的一項(xiàng)基本原則，也是憲法賦予公民的基本權(quán)利，體現(xiàn)了法律對(duì)婚姻關(guān)系當(dāng)事人意思自治的尊重。在離婚案件的處理中，法律更多的關(guān)注婚姻當(dāng)事人的意志，未成年子女在某種程度上處于被忽略的地位，他們的撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、教育乃至身心健康等都會(huì)受到一定的影響，承受了父母離婚帶來(lái)的傷害。 </p><p>　　一、我國(guó)

4、的離婚制度對(duì)未成年人保護(hù)的缺失 </p><p>　　離婚，即夫妻雙方通過(guò)法律程序解除婚姻關(guān)系。我國(guó)的婚姻立法對(duì)于離婚糾紛的解決設(shè)置了兩種制度：一是夫妻雙方達(dá)成離婚合意基礎(chǔ)上的行政登記離婚制度。二是一方當(dāng)事人提起訴訟的法院判決離婚制度。無(wú)論哪種離婚制度都體現(xiàn)了我國(guó)婚姻立法對(duì)當(dāng)事人離婚自由的保護(hù)，都從成年人是否愿意維護(hù)婚姻關(guān)系的角度出發(fā)，賦予成年人婚姻自主權(quán)的選擇，但在未成年人的利益保護(hù)上有所欠缺。 </p&

5、gt;<p>　?。ㄒ唬┑怯涬x婚制度對(duì)未成年人保護(hù)的缺失 </p><p>　　我國(guó)《婚姻法》第31條規(guī)定，“男女雙方自愿離婚，準(zhǔn)予離婚。雙方必須到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚。婚姻登記機(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題己有適當(dāng)處理時(shí)，發(fā)給離婚證?！痹摲l充分體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人離婚自由權(quán)的保護(hù)，并在涉及未成年子女利益時(shí)規(guī)定了婚姻登記機(jī)關(guān)的行政審查權(quán)，但審查權(quán)限缺乏具體明確的規(guī)定。2003年《婚姻登記條例》

6、第11條規(guī)定，“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)離婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問(wèn)相關(guān)情況。對(duì)當(dāng)事人確屬自愿離婚，并已對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問(wèn)題達(dá)成一致處理意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證。”該規(guī)定實(shí)際上僅賦予婚姻登記機(jī)關(guān)的形式審查權(quán)，即僅限于對(duì)當(dāng)事人雙方是否共同簽署了離婚協(xié)議書(shū)，以及戶口薄、身份證、結(jié)婚證等材料進(jìn)行形式審查，對(duì)離婚協(xié)議中涉及未成年子女利益的約定條款的公平性與合理性不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，對(duì)有關(guān)父母離異時(shí)子女是否發(fā)表了意見(jiàn)

7、，離婚當(dāng)事人自行達(dá)成的協(xié)議是否充分考慮到子女的愿望等問(wèn)題均未作任何規(guī)定。而在現(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)的父母離婚是不會(huì)征求子女意見(jiàn)的。尤其是“當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證”的舉措更顯得法律對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的缺失，父母匆忙離婚致使未成年子女的利益蒙</p><p>　?。ǘ┰V訟離婚制度對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的缺失 </p><p>　　現(xiàn)行《婚姻法》第32條，“規(guī)定男女一方要求離婚的，可直接向人民法院

8、提出離婚訴訟?！钡V訟離婚制度對(duì)未成年子女的保護(hù)存在不足：主要體現(xiàn)在： </p><p>　　1.離婚訴訟與一般的財(cái)產(chǎn)訴訟未做區(qū)分，忽視未成年人利益 </p><p>　　現(xiàn)行《民事訴訟法》歷經(jīng)兩次修訂，均未將含離婚在內(nèi)的家事糾紛案件與財(cái)產(chǎn)案件進(jìn)行區(qū)分，而是使用統(tǒng)一的審理程序和審理方式，家事糾紛的特殊性無(wú)法得到體現(xiàn)。在涉及未成年人利益如探視權(quán)、撫養(yǎng)權(quán)等的離婚案件中，夫妻雙方由于財(cái)產(chǎn)、感情糾

9、葛，在訴訟中相互對(duì)抗，各自爭(zhēng)取自身利益的最大化，未成年子女的利益容易被忽視。 </p><p>　　2.離婚訴訟凸顯婚姻自由原則，忽視未成年人利益 </p><p>　　離婚訴訟過(guò)程重在保護(hù)婚姻當(dāng)事人離婚自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這是我國(guó)離婚立法的宗旨，但卻忽視了對(duì)未成年子女利益的保護(hù)?！痘橐龇ā返?2條規(guī)定：“人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解，如感情確已破裂調(diào)解無(wú)效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。有以下情形之一，

10、調(diào)解無(wú)效的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚：（一）重婚或有配偶與他人同居的；（二）實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的；（三）有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改的；（四）因感情不和分居滿兩年的；（五）其他導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形。一方被告失蹤，另一方提出離婚訴訟的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。”此處的“離婚案件”并沒(méi)有規(guī)定具體的適用范圍，“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解”的“應(yīng)當(dāng)”也不具有強(qiáng)制性，故在實(shí)際操作中法官為追求結(jié)案率，不進(jìn)行訴前調(diào)解或是例行公事地詢問(wèn)一下當(dāng)事人后直接進(jìn)入審判程序情況時(shí)有發(fā)生，

11、無(wú)需考慮父母離婚后對(duì)未成年人能否有妥善的安排?？梢?jiàn)，目前我國(guó)的婚姻立法在強(qiáng)調(diào)離婚自由的同時(shí)，為對(duì)未成年子女在離婚中的權(quán)益保護(hù)作充分的考慮。 </p><p>　　3.訴訟離婚中對(duì)未成年人保護(hù)的條款零散、缺乏系統(tǒng)性 </p><p>　　對(duì)于離婚訴訟中未成年人的權(quán)益保護(hù)，法院適用的法律依據(jù)主要是《婚姻法》第36、37、38條的相關(guān)規(guī)定，如不因父母離婚而改變父母子女關(guān)系，不直接撫養(yǎng)子女的一方承

12、擔(dān)生活費(fèi)和教育費(fèi)，而且有探視子女的權(quán)利。最高人民法院先后出臺(tái)三部《關(guān)于適用〈婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋》，最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》等一些的針對(duì)未成年子女權(quán)益保護(hù)的具體問(wèn)題的司法解釋?zhuān)诿袷略V訟法中未見(jiàn)有專(zhuān)門(mén)的程序性規(guī)定。由于法律的不作為和未成年人的生理限制，未成年人在民事訴訟中幾乎沒(méi)有訴訟地位，較少參加訴訟，權(quán)利和意愿很難得到應(yīng)有的關(guān)注，未成年子女在權(quán)益保障體系中處于最弱勢(shì)的地位，法官往往聽(tīng)不到

13、來(lái)自于未成年子女的聲音，未成年子女在訴訟中經(jīng)常被利用或被忽視。但這類(lèi)案件的審理結(jié)果對(duì)于他們卻有重大影響。父母一經(jīng)法庭判決離婚，原有家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，未成年子女只能隨父或母一方生活，對(duì)其健康成長(zhǎng)造成很大影響。 </p><p>　　二、離婚制度應(yīng)注重未成年人權(quán)益保護(hù)的必要性 </p><p>　　“當(dāng)離婚正在瓦解一個(gè)有未成年子女的家庭時(shí)，單方面的無(wú)過(guò)錯(cuò)離婚、不健全的離婚程序、強(qiáng)制性的離婚理由

14、，以及缺乏實(shí)體上和程序上的保護(hù)措施，都造成了不應(yīng)有的不公平和困難?！被橐霾粌H僅是個(gè)人的需求，它還承載著穩(wěn)定社會(huì)、繁衍生命的歷史使命，這種社會(huì)功能維系著整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的安全、穩(wěn)定和秩序。離婚制度在維護(hù)當(dāng)事人個(gè)人婚姻自由權(quán)的同時(shí)，應(yīng)能保證婚姻的社會(huì)價(jià)值和家庭的社會(huì)職能的正常運(yùn)行。 　?。ㄒ唬┯欣谖闯赡曜优】党砷L(zhǎng) </p><p>　　人們常說(shuō)“孩子是父母愛(ài)情的結(jié)晶”、“是夫妻之間愛(ài)情的延續(xù)”，生活在美好婚姻家庭中

15、的孩子是幸福的。離婚雖對(duì)父母子女的親屬關(guān)系不產(chǎn)生影響，但破壞了原有的家庭結(jié)構(gòu)，未成年子女只能隨父或母一方生活，必然會(huì)對(duì)未成年子女的生活與成長(zhǎng)帶來(lái)巨大的傷害，孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“離婚是為著夫妻雙方而建立的，但對(duì)于子女則始終是不利的?！被橐隽⒎ㄔ诮獬蚱薹申P(guān)系的同時(shí)，從應(yīng)然意義上仍要重視原婚姻的產(chǎn)物——兒童的利益，即孩子的健康、安全及未來(lái)發(fā)展問(wèn)題。未成年人的生理、心理尚未發(fā)育成熟，須予以特殊保護(hù)，盡可能減少父母離異帶來(lái)的創(chuàng)傷，維持身心的健康發(fā)

16、育，這也是客觀存在的不容回避的事實(shí)。 </p><p>　?。ǘ┯欣谒痉ǖ墓吧鐣?huì)和諧 </p><p>　　離婚案件中，當(dāng)前的婚姻立法具有強(qiáng)烈的成人化特征，對(duì)婚姻關(guān)系影響下的未成年人的利益維護(hù)力量較為薄弱，離婚訴訟中，現(xiàn)行立法沒(méi)有對(duì)未成年人的訴訟地位和訴訟權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，由于父母離婚所造成的撫養(yǎng)權(quán)糾紛、探視權(quán)糾紛等需要另外單獨(dú)提起民事訴訟，這些都會(huì)對(duì)未成年人的情感、心理造成巨大的傷害

17、，縱是再多的金錢(qián)所不能彌補(bǔ)的?，F(xiàn)行民事訴訟程序是以平等對(duì)抗為基礎(chǔ)構(gòu)建起來(lái)的，程序設(shè)計(jì)上要求法官盡量保持克制，甚至扮演消極的角色，那么在涉及天然處于弱勢(shì)的未成年人利益時(shí)，現(xiàn)有民事訴訟限制了法官能動(dòng)性的發(fā)揮，也就削弱了司法權(quán)凸出未成年人權(quán)益的能力。 </p><p>　　（三）有利于家事立法的完善 </p><p>　　當(dāng)前司法改革的理論與實(shí)務(wù)研究中，基于家事糾紛的特殊性，諸多專(zhuān)家、學(xué)者呼吁建

18、立家事糾紛的專(zhuān)門(mén)解決機(jī)制，離婚糾紛在家事類(lèi)糾紛中居于主導(dǎo)地位，離婚案件一般都會(huì)涉及未成年子女的撫養(yǎng)、教育、探視等權(quán)益的處分問(wèn)題，離婚制度設(shè)計(jì)上強(qiáng)化對(duì)未成年人的保護(hù)機(jī)制符合家事立法改革的趨勢(shì)。 </p><p>　　三、離婚制度應(yīng)注重未成年人權(quán)益保護(hù)建議 </p><p>　　在涉及未成年人利益的離婚案件中，如何有效地維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，既關(guān)系到廣大未成年人的健康成長(zhǎng)，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和

19、千萬(wàn)個(gè)家庭的幸福。 </p><p>　?。ㄒ唬┐_立兒童最大利益原則 </p><p>　　聯(lián)合國(guó)1959年的《兒童權(quán)利宣言》、1979年的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》和1989年的《兒童權(quán)利公約》均對(duì)“兒童利益最大化原則”作出了倡導(dǎo)性規(guī)定?！案幼⒁庾鹬睾捅Ｗo(hù)未成年人利益”已成為現(xiàn)代家事訴訟立法發(fā)展趨勢(shì)。遺憾的是，我國(guó)相關(guān)立法沒(méi)有采用“兒童最大利益”的提法，我國(guó)現(xiàn)行婚姻法對(duì)調(diào)整親子關(guān)系

20、的基本準(zhǔn)則，只規(guī)定了保護(hù)兒童合法權(quán)益原則，并與保護(hù)婦女、老人合法權(quán)益共同作為一項(xiàng)基本原則，沒(méi)有突出保護(hù)兒童利益的優(yōu)先性。在離婚案件中，未成年人的權(quán)益更容易受到損害，離婚糾紛中不能絕對(duì)的鼓勵(lì)和縱容離婚自由，無(wú)論是協(xié)議離婚還是訴訟離婚均應(yīng)確立兒童最大利益原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人的權(quán)利保護(hù)。 </p><p>　?。ǘ﹨f(xié)議離婚制度的適用限制 </p><p>　　協(xié)議離婚制度應(yīng)當(dāng)適用于無(wú)未成年子女

21、的夫婦，對(duì)涉及未成年子女的離婚案件應(yīng)通過(guò)法院訴訟機(jī)制的介入方可。這不是針對(duì)我國(guó)協(xié)議離婚的缺陷所進(jìn)行的獨(dú)有的制度設(shè)計(jì)，境外國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐為我們提供了較好的借鑒，如《俄羅斯聯(lián)邦家庭法典》第19條第1款規(guī)定：“沒(méi)有共同的未成年子女的夫妻協(xié)議離婚時(shí)，在戶籍登記機(jī)關(guān)辦理。有未成年子女者須經(jīng)訴訟程序離婚”；《墨西哥民法典》第272條也規(guī)定，“協(xié)議離婚的雙方須無(wú)共同的未成年子女”。我國(guó)澳門(mén)地區(qū)的離婚，有一種情形是向有權(quán)限的民事登記局申請(qǐng)的，也是要求

22、“無(wú)夫妻兩人所生之未成年子女”。 </p><p>　?。ㄈ┰V訟離婚制度應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未成年人利益的保護(hù) </p><p>　　對(duì)性質(zhì)特殊的案件需要設(shè)計(jì)特別的訴訟程序及制度加以應(yīng)對(duì)。針我國(guó)現(xiàn)行離婚訴訟中未成年人權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題，筆者建議： </p><p>　　1.建立專(zhuān)門(mén)的訴訟程序 </p><p>　　婚姻家庭法在民法中具有相對(duì)獨(dú)立的性質(zhì)。

23、因?yàn)榛橐黾彝ヮI(lǐng)域中的平等主體是基于親屬身份而發(fā)生人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的，這與其他民事關(guān)系明顯不同，具有其特殊性。離婚糾紛中基于親屬身份而發(fā)生的未成年人的撫養(yǎng)、探視等問(wèn)題，不同于一般的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不宜采用一般的民事訴訟程序。應(yīng)對(duì)家事糾紛進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，如頒布家事訴訟法或在民事訴訟法的修訂中增設(shè)家事訴訟程序，在程序上突出未成年人權(quán)益的特殊司法保護(hù)。 </p><p>　　2.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的家事法院，構(gòu)建適度司法干預(yù)的訴訟模

24、式 </p><p>　　目前離婚類(lèi)家事訴訟程序混雜在通常訴訟程序之中，其特有的程序法理尚未體現(xiàn)出來(lái)。應(yīng)依據(jù)婚姻家事類(lèi)糾紛的特殊性設(shè)立專(zhuān)門(mén)的家事法院，在訴訟模式上遵循未成年人權(quán)益最大原則，建立法官依職權(quán)適度進(jìn)行司法干預(yù)的審判方式。 </p><p>　　3.配備專(zhuān)業(yè)的家事法官、家事調(diào)解員 </p><p>　　離婚案件涉及到當(dāng)事人的情感、子女利益的維護(hù)等，對(duì)法官和調(diào)

25、解員的綜合素質(zhì)要求較高，除了具備法律方面的知識(shí)外，還需要運(yùn)用醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及其他專(zhuān)門(mén)知識(shí)，針對(duì)事件關(guān)系人、未成年人的生活環(huán)境、真實(shí)思想和心理狀況等展開(kāi)調(diào)查，向法庭提交報(bào)告和提出建議，為親權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)指定、撫養(yǎng)費(fèi)的確定等事關(guān)未成年人重大利益事項(xiàng)的審判和裁決打下基礎(chǔ)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1][法]孟德斯

26、鳩.論法的精神.北京：商務(wù)印書(shū)館.2005. </p><p>　　[2]薛寧蘭.無(wú)過(guò)錯(cuò)離婚在美國(guó)的法律化進(jìn)程.外國(guó)法譯評(píng).1998（3）. </p><p>　　[3]陳葦，謝京杰.論“兒童最大利益優(yōu)先原則”在我國(guó)的確立——兼論《婚姻法》等相關(guān)法律的不足及其完善.法商研究.2005（5）. </p><p>　　[4]吳國(guó)平.我國(guó)婚姻家庭法的立法定位與制度完善研究