科學發(fā)展觀統(tǒng)領下的城鎮(zhèn)化建設

1、<p>　　科學發(fā)展觀統(tǒng)領下的城鎮(zhèn)化建設</p><p>　　摘 要：城鎮(zhèn)化作為中國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略，已被視為未來擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。現(xiàn)階段欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展較為滯后，既有機遇，也存在著較多問題。對于迪慶香格里拉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這樣城鎮(zhèn)化滯后的地區(qū)，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，應該調查分析其在城鎮(zhèn)化過程中的條件和問題，采取應對措施，通過夯實基礎、強化產(chǎn)業(yè)支撐、保障民生、注重環(huán)境保護等舉措推進城鎮(zhèn)

2、化建設。堅定特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，從維護城鄉(xiāng)居民的根本利益出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 </p><p>　　關鍵詞：香格里拉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；城鎮(zhèn)化；科學發(fā)展觀 </p><p>　　中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0217-03 </p><p>　　經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律證明，在工業(yè)化初、中期，一個地區(qū)的快速發(fā)展，無

3、一不是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化共同推進的結果。特別是城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供平臺和空間，有利于產(chǎn)業(yè)和人口聚集，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化作為中國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略，已被視為未來擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。2009年，中國的城鎮(zhèn)化率達到46.6%，已進入世界公認的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。“十二五”期間，中國城鎮(zhèn)化率將超過50%，城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口。從2010―2020年，中國還將有約2億人口從農(nóng)村轉移到城市。迪慶自十一五以來社會經(jīng)濟的

4、發(fā)展進入了歷史上最好的時期，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。實踐證明：發(fā)展農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，繁榮農(nóng)村必須積極推進城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化進程、提高城鎮(zhèn)化水平是迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。目前，迪慶的城鎮(zhèn)人口為9.2萬，城鎮(zhèn)化率只有24%，低于全省及相鄰的地州，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后。要實現(xiàn)到2020年達到50.25%，年均遞增2%，發(fā)展的空間巨大。迪慶自2005年開始按“兩江、三帶、四區(qū)”規(guī)劃調整生產(chǎn)力布局，對迪慶

5、州城鎮(zhèn)人口增長作了規(guī)劃，制定了三個縣城和重要集鎮(zhèn)2005―20</p><p>　　香格里拉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，作為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，迪慶州對外開放的橋頭堡，十多年來，特別是“十一五”期間，落實科學發(fā)展觀，堅持不懈地實施“人才建區(qū)、工業(yè)強區(qū)、服務興區(qū)”的戰(zhàn)略，以園區(qū)為載體，以轉變發(fā)展方式和調整產(chǎn)業(yè)結構為主攻方向，以礦電結合和綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，以科技創(chuàng)新和打造品牌為支撐，以城鎮(zhèn)化和旅游、休閑、度假、康體為突破口，堅持增投資

6、、擴消費，轉方式、調結構，重民生、建和諧，快發(fā)展、上水平，加快園區(qū)和產(chǎn)業(yè)建設，突出重大項目、城市綜合體系建設、自主創(chuàng)新、環(huán)境提升、民生改善五個重點，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力不斷增強，成為了我州經(jīng)濟發(fā)展的一抹靚麗風景線。2009年末，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)數(shù)23戶，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11.26億元，年均增長24%；財政稅收總收入從2005年的5 403萬元增加到2009年的12 908萬元，年均增長25%；地方財政一般預算收入從

7、2005年的2 041萬元增加到2009年的5 478萬元，年均增長28%；全社會固定資產(chǎn)投資額從2005年的3 818萬元增加到2009年的25 641萬元，年均增長34%。在二、三產(chǎn)業(yè)的有力支撐和拉動下，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。20</p><p>　　加快開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化建設，是帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施?！笆濉逼陂g，開發(fā)區(qū)要進一步突出窗口功能，實現(xiàn)率先跨越發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。2015年，開

8、發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化率計劃達到60%以上，城市人口1萬人左右。 </p><p>　　一、香格里拉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化建設的有利條件 </p><p>　　回顧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌跡，展望未來，開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化建設的有利條件十分明顯。 </p><p>　　地理環(huán)境優(yōu)越，經(jīng)濟基礎較好。開發(fā)區(qū)處于金沙江流域，國道214線貫穿境內(nèi)，是內(nèi)地陸路進入藏區(qū)的一條重要通道和迪慶藏族自治州的

9、南大門，交通便捷；境內(nèi)總面積15.87平方公里，平均海拔1 821米，年平均氣溫13.2°C，是迪慶最適宜人類居住和活動的地區(qū)之一。2009年財政收入12 908億元，占全州的18%；固定資產(chǎn)投資25 641億元，占全州的48%，在全州區(qū)域經(jīng)濟板塊中占有重要的地位。具備良好的發(fā)展條件。以園區(qū)為主體的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好、勢頭強勁，為加快城鎮(zhèn)化建設提供動力。 </p><p>　　中心城鎮(zhèn)輻射帶動作用初

10、現(xiàn)成效。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其建設和發(fā)展已走在我州前列，是我州重要的經(jīng)濟、文化、交通和信息中心之一，人力資源相對充沛。從區(qū)域經(jīng)濟的角度看，已成為我州發(fā)展的“極核”，我州經(jīng)濟的主要支撐點之一。從空間結構看，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與虎跳峽鎮(zhèn)、麗江龍蟠構成“核心―外圍”的圈層結構，“點―軸”發(fā)展態(tài)勢日趨明顯。在中心區(qū)政府利用便利的交通條件，大力發(fā)展城鄉(xiāng)生活服務業(yè)；立足于宜人的氣候條件和區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展房地產(chǎn)和住宅服務業(yè)，借助房地產(chǎn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)開

11、發(fā)，促進農(nóng)村人口、外來人口向開發(fā)區(qū)合理流動；抓住“香格里拉”世界品牌，積極發(fā)展住宿餐飲業(yè)；建設新型社區(qū)服務業(yè)等。吸引外來人口在開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進一步提升城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用。 </p><p>　　城鎮(zhèn)建設基礎扎實。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)依托工業(yè)園區(qū)建設，不斷完善城鎮(zhèn)基礎設施條件，改進和完善了城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網(wǎng)、通信、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，城鎮(zhèn)供水、污水處理

12、、垃圾處理、供電、道路交通等基礎設施建設滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應發(fā)展的要求，新增供水能力4.5萬立方米/日，城鎮(zhèn)供水普及率95%；污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達到12平方米；人均公共綠地14平方米。 　　生態(tài)建設與環(huán)境保護成效顯著。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高度重視環(huán)境保護和生態(tài)建設，著力抓好中心片區(qū)街道、社區(qū)、公共場所、江岸、交通沿線等的綠化和造林植柳工作；結合“七彩云南香格里拉保護行動”、“07環(huán)保專

13、項行動”等專題活動，全區(qū)嚴格工業(yè)項目環(huán)保準入標準，加強排污費收費管理，加大企業(yè)排污監(jiān)管力度，堅決杜絕違法排污行為。2006―2009年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的投入累計達到56萬元；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率不斷提高，分別達到15%、16%、18%、20%。到2010年，全區(qū)耕地保有面積穩(wěn)定在2529畝左右，水利化程度達到60%，工業(yè)廢水排放達標率達到90%，工業(yè)固體廢物綜合利用率50%</p><p>　　二、香格里拉開發(fā)區(qū)推進

14、城鎮(zhèn)化建設中存在的問題 </p><p>　　開發(fā)區(qū)在推進城鎮(zhèn)化建設中面臨著問題主要有： </p><p>　　城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶動輻射能力不強。2009年經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政收入占全州的 18%，達到12 908萬元，是全州令人艷羨的財政大戶。但由于缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐，企業(yè)實力不足，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，并未正真形成集聚效益帶動服務功能，轉移農(nóng)村剩余勞動力有限，城鎮(zhèn)消費市場狹小，城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動幅射能力

15、十分有限。 </p><p>　　城鎮(zhèn)化的管理體制有待完善。在開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)化進程中，缺乏產(chǎn)業(yè)體系、人力資源、公共服務、土地資源、就業(yè)等要素的統(tǒng)一籌劃，不同的部門從各自的職責范圍和自身利益角度出發(fā)對城鎮(zhèn)化的過程進行管理，政出多門、多頭管理的問題仍然存在。城鎮(zhèn)化的進程涉及許多領域，但在統(tǒng)一市場的框架內(nèi)，具有區(qū)域整體性的特征，部門分割、管理模式不符合城鎮(zhèn)化這一特征的要求，不利于統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化政策的制定和實施，各項政策在實

16、施中難以形成合力，影響城鎮(zhèn)化進程健康高效地發(fā)展。 </p><p>　　土地資源日益緊缺，發(fā)展空間受限。主要表現(xiàn)在：一是近年來國家對土地資源管理進一步規(guī)范，土地征用報批難度加大，且土地報批費用較高，直接影響到建設項目的用地。二是用地指標嚴重不足，可利用土地越來越少，項目招商面臨選址難的問題，供需矛盾突出?？梢灶A見，土地問題將成為制約我區(qū)持續(xù)發(fā)展和招商引資的重要“瓶頸”。 </p><p>

17、　　人力資源不足。一個小城鎮(zhèn)的人口達到1萬人，才會產(chǎn)生集聚效益。2015年開發(fā)區(qū)人口計劃達到1萬人，需要創(chuàng)造更加良好的發(fā)展條件讓更多的人到開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)和生活。而目前教育、醫(yī)療等公共服務水平、城市服務功能不完善等因素制約了城鎮(zhèn)對人口吸納能力。從政府自身來看承擔的公共服務職能逐年增多，專業(yè)技術和管理人才供需矛盾日益突顯。如何突破人口制約，將是開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要問題。 </p><p>　　“土地城鎮(zhèn)化”與“人口

18、城鎮(zhèn)化”的困境。推進城鎮(zhèn)化，關鍵有兩“化”：一是“化”人，二是“化”地。這兩者必須很好協(xié)調，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的互動并進。如果搞城鎮(zhèn)化只求將農(nóng)村的土地大量“化”進城里來，“化”土地的勁頭很大，而“化”人口則不在心上，使轉出去的農(nóng)民無法在城鎮(zhèn)定居，難以轉為市民；而在農(nóng)村務農(nóng)的又不能增加收入，造成化土地與化人口相脫節(jié)，那就不能說是城鎮(zhèn)化的成功，只能說是“偽城市化”。轉變對推進城鎮(zhèn)化急于求成的慣性行為，跨越傳統(tǒng)體制下剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)業(yè)

19、并不惜破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)城市化老路，轉向科學發(fā)展，才能真正做到讓更多農(nóng)民轉為市民，得到更多的收入，過上更好的生活，這是開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化進程中首要要解決好的問題。 </p><p>　　生態(tài)建設和環(huán)境保護問題嚴峻。嚴防建設性破壞，搞好自然生態(tài)和文化生態(tài)保護，是城鎮(zhèn)化的重要保障。開發(fā)區(qū)蒞臨金沙江，城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)建設和環(huán)境保護的任務更加艱巨。 </p><p>　　三、香格里拉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化建設

20、思路 </p><p>　　作為迪慶州對外開放的橋頭堡，加快開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化建設，是帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要途徑，“十二五”期間，開發(fā)區(qū)要突出功能，推進城鎮(zhèn)化建設，是發(fā)展的重頭戲。 </p><p>　　明確城鎮(zhèn)建設的基本理念。防止“千城一面”，彰顯特色，是城鎮(zhèn)建設的基本要求。開發(fā)區(qū)的發(fā)展理念定位為迪慶重要的擴大開放區(qū)、工業(yè)創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務區(qū)和生態(tài)文明區(qū)，把開發(fā)區(qū)建設成為帶動、支撐

21、迪慶乃至東部藏區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的國內(nèi)知名、藏區(qū)一流的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。我們要全力加快城鎮(zhèn)化建設，著力增強城鎮(zhèn)集聚輻射帶動服務功能，在服務藏區(qū)、服務橋頭堡建設，融入大香格里拉經(jīng)濟區(qū)建設及深化與內(nèi)地的合作中，不斷拓展提升自身的發(fā)展空間。 </p><p>　　夯實基礎設施。開發(fā)區(qū)自1994年設立以來，基礎設施各項建設從零起步，特別是通過近年的努力，城鎮(zhèn)建設和園區(qū)建設初

22、具規(guī)模，但基礎設施建設滯后仍是制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。 </p><p>　　要夯實基礎設施建設，一是加快交通網(wǎng)絡體系建設和電力保障體系建設。加強電源點建設，加快推進老虎箐工業(yè)片區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)片區(qū)、木碧灣片區(qū)、中心片區(qū)和拉瑪洛片區(qū)建設，重點加強道路、供排水和電力供應為主的基礎設施建設。二是加快信息網(wǎng)絡體系建設，形成高速寬帶、多媒體、智能化的信息網(wǎng)絡平臺，逐步實現(xiàn)辦公自動化。三是加快城鎮(zhèn)設施體系建設，實施道路工程、

23、地下管網(wǎng)工程、城鎮(zhèn)亮化和增綠工程。特別是城鎮(zhèn)中心區(qū)要繼續(xù)加快道路改造、街道綠化、垃圾處理廠、污水處理廠和自來水水廠擴建等基礎設施建設，啟動實施開發(fā)區(qū)小學、星級酒店、司法所及長江防洪防護堤建設等項目，進一步改善城鎮(zhèn)面貌，提升公共服務、商業(yè)服務功能與水平。 </p><p>　　強化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是立城之本。要協(xié)調做好三產(chǎn)之間的發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以資源消耗少、環(huán)境污

24、染小、科技含量高、經(jīng)濟效益好為前提，發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，絕不能為了追求經(jīng)濟效益而盲目發(fā)展。開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅動，工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。工業(yè)是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟之本、財政之源、發(fā)展之基。切實發(fā)揮礦業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游業(yè)以及承接產(chǎn)業(yè)對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，著力增強產(chǎn)業(yè)集聚輻射帶動服務功能，推進城鎮(zhèn)化建設進程。 </p><p>　　著力保障民生。城鎮(zhèn)化的進程，必然

25、伴隨著土地的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民身份城鎮(zhèn)化的轉變，因此城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民的生存和發(fā)展問題必將凸顯。政府更要解決好農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展問題，農(nóng)民的市民化問題，居民的生活問題，著力保障民生。把“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點，這應視作推進新型城鎮(zhèn)化的根本指導思想。農(nóng)民市民化問題解決不好，不僅影響到城，也波及到鄉(xiāng)。因為這不光是戶籍問題，更重要的是就業(yè)與依附在戶籍制度之上的各項社會福利和保障制度問題。一要實施積極的就業(yè)政策。結合開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設、

26、招商引資工作，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，保障城鄉(xiāng)居民的收入。積極宣傳和進一步落實國家有關貸免扶補政策，創(chuàng)造更加有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。二要增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入，組織開展多層次、多形式的技術培訓，提高城鄉(xiāng)勞動力、特別是富余勞動力和新增勞動力的技能。大力宣傳有關國家對大中專畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，轉變應往屆大中專畢業(yè)生的就業(yè)觀念和擇業(yè)標準。以市場為導向，促進勞動力合理流動，提高勞務輸出管理水平和服務質量。建立健全務工人員救助體系，切實

27、保護務工人員的合法權益。三要做好社會保障。進一步建立完善開發(fā)區(qū)居民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失</p><p>　　建立綠色城鎮(zhèn)。作為全州工業(yè)的重點園區(qū)，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟建設與發(fā)展，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，要努力把開發(fā)區(qū)建設成為園區(qū)生態(tài)化、企業(yè)園林化的生態(tài)文明區(qū)。我們不僅要創(chuàng)建一個經(jīng)濟富裕的城鎮(zhèn)，更要創(chuàng)建一個宜居的美好的綠色城鎮(zhèn)。 </p><p>　　城鎮(zhèn)化發(fā)展必須立足當前，兼顧長遠，腳踏實地解