景區(qū)兩權分離及其發(fā)展模式研究——以歷史文化名城閬中的開發(fā)和保護為例.pdf

1、改革開放以來，我國旅游業(yè)發(fā)展飛速。作為旅游活動基本要素之一的旅游景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎，景區(qū)開發(fā)的成敗會影響到該區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。近年來，許多景區(qū)因資金有限，無力開發(fā)和保護風景資源，因此景區(qū)所有權和經營權分離，以企業(yè)模式進行經營，成為一些地方積極探索景區(qū)資源保護和開發(fā)的一個新嘗試。在巨大利益吸引下，眾多企業(yè)以委托或有償轉讓的身份加入經營景區(qū)的行列。其中成功案例不少，失敗的情況也很多。這種行為是否對景區(qū)資源造成破壞?是否對地方發(fā)展有利?到

2、目前為止，沒有明確的法律界定這些行為的合法性。如何開發(fā)、經營和保護景區(qū)，如何平衡相關利益者等問題則成為關注重點。 本文對景區(qū)兩權分離中相關政策與法律存在的問題，兩權分離可能引發(fā)的問題、現實意義和主要經營模式進行研究，然后從企業(yè)的角度出發(fā)進行探討，分析企業(yè)投資景區(qū)的風險和驅動因素，提出投資對策：抓住機遇，規(guī)避風險，增強核心競爭力。并以歷史文化名城閬中市為個案，整理、收集古城景區(qū)經營權轉讓前的波折及目前景區(qū)經營權委托國有獨資企業(yè)進行

3、開發(fā)和經營的現狀，調查該市旅游業(yè)發(fā)展情況及社區(qū)居民參與情況等，采用條件價值法(CVM)對古城閬中旅游資源的非使用價值進行評估，結果表明當地居民的支付意愿(WTP)較低，受到居住地、教育程度等諸多因素影響，同時分析旅游開發(fā)中居民對環(huán)境、經濟、社會文化影響的感知，從側面分析兩權分離，企業(yè)經營景區(qū)在旅游發(fā)展中的作用及對社區(qū)居民的影響。建議地方政府和古城旅游公司依據不同主體地位采取相應的引導措施及方案。提出企業(yè)運營模式下的景區(qū)發(fā)展對策：重視資源