永興縣義務教育均衡發(fā)展督導評估意見

1、<p>　　永興縣義務教育均衡發(fā)展督導評估意見</p><p>　　根據(jù)《湖南省教育督導條例》的規(guī)定和省委、省政府《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》的要求，郴州市教育督導委員會辦公室組織部分省、市督學和教育督導評估專家，于2017年3月5日至11日對永興縣人民政府教育工作進行了“兩項督導評估考核”初評暨“縣域義務教育發(fā)展基本均衡”督導檢查。評估組對照《湖南省縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估實施辦法（試

2、行）》，審核了永興縣人民政府的申報材料，查閱了相關檔案資料，核查了經(jīng)費賬目，實地考察了24所義務教育階段學校，現(xiàn)將評估意見通報如下：</p><p>　　一、主要指標達標情況與評估結論</p><p>　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況</p><p>　　根據(jù)規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認定，應在其轄區(qū)內義務教育學校達到合格學校建設標準的基

3、礎上進行。評估組根據(jù)要求，重點對每所學校的“師生比、教師學歷合格、生均校地、生均校舍、生均體育場館、實驗室、六大功能室、圖書室、生均教學設備值和生均藏書”10項核心指標進行了核查。結果是：各學校均達到了省級評估標準。10項核心指標達到情況詳見下表。</p><p>　　永興縣小學、初中辦學基本標準達標情況</p><p>　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況</p><p&

4、gt;　　根據(jù)規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標準差與其均值之比，是測算數(shù)據(jù)離散

5、程度的相對指標。差異系數(shù)的值越小，說明縣域內校際間的差異也越小，即學校間的均衡程度越高。核查結果是：桂陽縣小學、初中綜合差異系數(shù)分別為：0.34、0.316，均達到國家規(guī)定的標準。指標達到情況詳見下表。</p><p>　　永興縣義務教育學校校際差異系數(shù)表</p><p>　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育工作情況</p><p>　　按照規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教

6、育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面20項指標進行，總分為100分，評估標準不低于85分。核查結果是：永興縣得分為88分，達到規(guī)定的要求。指標達到情況詳見下表。</p><p>　　永興縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況表</p><p>　　二、主要措施與經(jīng)驗</p><p>　?。ㄒ唬┒啻氩⑴e，實現(xiàn)入學機會均等</

7、p><p>　　永興縣認真落實義務教育均衡發(fā)展政策，領導重視。縣委、縣政府出臺了全面《永興縣中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的決定》、《永興縣推進義務教育均衡發(fā)展改革試點實施方案》、《關于全面提升教育教學質量的實施意見》、《永興縣農村學?！笆濉辈季謱ｍ椧?guī)劃》《永興縣關于加強教師隊伍建設的意見》、《永興縣幼兒園布局調整規(guī)劃（2014—2018年）》、《永興縣職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2014

8、—2020年）》、《永興縣2013—2015年農村寄宿制小學建設方案》等一系列重要文件，確保了永興教育健康均衡持續(xù)發(fā)展，并納其入永興縣經(jīng)濟社會發(fā)展總規(guī)劃。</p><p>　　大班額現(xiàn)象得到逐步化解。出臺了《永興縣城區(qū)中小學學校幼兒園布局專項規(guī)劃（2011-2030年）》、《永興縣農村學?！笆濉辈季謱ｍ椧?guī)劃》、《永興縣城區(qū)中小學化解“大班額”三年行動計劃（2016-2018年）》，各個項目已逐步開工，一中南校

9、區(qū)、龍山路小學、碧塘中學等項目緊鑼密鼓進行，這些學校建成后永興縣城區(qū)班額將逐步達到國家標準班額。全縣各中小學班額逐年下降。</p><p>　　永興縣每年城區(qū)招生工作方案明確規(guī)定，進城務工人員隨遷子女就學與城區(qū)學生同等對待，永興縣人民政府辦公室出臺了《關于進一步做好進城務工人員隨遷子女入學保障工作的意見》，把進城務工人員隨遷子女入學問題統(tǒng)籌納入政府教育發(fā)展的規(guī)劃和財政保障體系。義務教育階段學生每年安排進城務工人員

10、隨遷子女約3000人左右。</p><p>　　加強與政府部門溝通，積極建立留守兒童關愛機制，全縣留守兒童花名冊清楚，按照屬地管理原則，分村保包戶幫扶，學校積極協(xié)調配合當?shù)卣?、村組保護關愛留守兒童，縣里出臺了《永興縣農村留守兒童關愛中心建設實施方案》、《永興縣農村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動方案》、《關于加強留守兒童教育與管理的意見》等文件，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農村寄宿制小學，建立留守兒童關愛中心

11、，重點關注留守兒童，與社會各部門共同形成合力關愛留守兒童。</p><p>　　6-14歲三類殘疾人口義務教育入學率每項指標達到80%以上，以縣特殊學校為主陣地，各義務階段學校同步進行，基本保障輕度肢體殘疾人就近入學，重度殘疾兒童以送教上門為主，認真落實《永興縣特殊教育提升計劃實施方案（2015-2017年）》的各項指標。</p><p>　　省市示范性普通高中招生指標生，永興縣從2014

12、年開始就以40%的指標生下發(fā)至各初中學校，2017年開始以50%下發(fā)至各校，嚴格按方案標準執(zhí)行錄取。</p><p>　?。ǘ┙逃齼?yōu)先發(fā)展，保障體系全面跟上</p><p>　　始終堅持財力向教育傾斜，全力保障教育事業(yè)發(fā)展。一是依法保障投入增長。全面落實教育經(jīng)費投入“兩個比例、三個增長”政策，按“三稅”總額的3 %征收的城市教育費附加和2 %征收的地方教育附加全部用于教育事業(yè)，確保了各項

13、教育政策性口子經(jīng)費足額用于教育，并及時安排和足額落實教師繼續(xù)教育培訓費、民辦教育發(fā)展專項資金、學前教育專項經(jīng)費、教育督導經(jīng)費、工會經(jīng)費、職教專項資金等各項專項經(jīng)費。二是優(yōu)先落實教師待遇。全縣教師工資、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房公積金等社會保險待遇和骨干教師津貼、邊遠山區(qū)津貼、特殊教育津貼及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼均做到財政全額預算、足額發(fā)放，確保教師待遇不低于公務員標準，教師工資待遇不斷提高。三是從嚴監(jiān)管經(jīng)費支出。將教育經(jīng)費歸口教育部門管理，財政部門

14、加強監(jiān)督，實行國庫集中支付管理，切實做到不擠占、不挪用、不上繳、不平調。建立了科學合理的學校經(jīng)費管理制度和使用效益評價考核機制，加強對教育投入的預算管理、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，全縣沒有發(fā)生一起貪污、截留、克扣、挪用、擠占和抵頂各種教育經(jīng)費或違規(guī)向學校亂收費的現(xiàn)象。</p><p>　　增加中小學教育信息化建設投入，加快教育信息化建設。一是確保公用經(jīng)費不低于16%的比例用于教育信息化項目建設；二是結合合格學校建設縣財

15、政安排專項資金。2014—2016年共投入766萬元用于信息化項目建設。目前，永興縣已建成教育城域骨干網(wǎng)1個，校園網(wǎng)59個，校園網(wǎng)站43個，創(chuàng)建了永興教育門戶網(wǎng)站、湖南省基礎教育資源中心永興分平臺和堂堂網(wǎng)教學資源永興分站；建成千兆教育城域網(wǎng)中心機房1個，53所中心小學以上學校、6所村小接入了互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡帶寬分別為1000M和100M，配備了79間學生計算機教室，1317套班級多媒體教學設備，1285臺教師辦公電腦，2間錄播教室。2017

16、年縣政府又計劃投入近5000萬元用于信息化項目建設。 </p><p>　　在教學裝備方面，近三年來，永興縣優(yōu)先保證義務教學經(jīng)費投入，積極推進合格學校建設，新建實驗室70余間，教學儀器設備投入1300余萬元，寄宿制設備采購800余萬元。近三年共新增課桌30000余套。在政府部門的大力支持下，永興縣理科教學條件、學生的寄宿條件以及學生的學習生活條件都得到大大改善。為進一步改善學校的教學條件，2017年縣政府又計劃投

17、入2000余萬元用于采購教學儀器設備及學生生活設備。</p><p>　　改善辦學條件，優(yōu)化育人環(huán)境。2013—2016年總投入8.77億元，實施教育項目370個；其中2013年投入2.8億元實施151個，2014年投入1.7億元實施113個，2015年投入3億元實施76個，2016年投入1.27億元實施30個。 </p><p>　　（三）教師隊伍逐步優(yōu)化，有力推進教育可持

18、續(xù)發(fā)展</p><p>　　教師待遇不斷提高。自2009年起，義務教育階段學校實施績效工資制度，全縣教師（含特崗教師）的績效工資按國家、省定項目和標準全額納入財政預算，按時足額發(fā)放；教師醫(yī)療保險、住房公積金等社會保險待遇，除個人負擔部分外，單位負擔部分由縣財政全額預算；同時，按照規(guī)定教師享受了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼（特崗教師一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施范圍）、邊遠山區(qū)教師津貼及特殊教育津貼由財政全額預算。2016年，永興縣教

19、師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼發(fā)放人數(shù)為4262人，人均補貼290元，覆蓋率100%；按照《關于全縣邊遠山區(qū)學校教師津貼發(fā)放暫行辦法》規(guī)定，面向全縣98所學校1029名教職工發(fā)放邊遠山區(qū)教師津貼約120萬元，發(fā)放標準為60元/人·月、100元/人·月、200元/人·月、300元/人·月；依法依規(guī)為全縣教師繳納住房公積金和各項社會保險費，“五險一金”等全部按照規(guī)定標準執(zhí)行，及時落實到位，沒有拖欠現(xiàn)象。</p&

20、gt;<p>　　教師配備日趨合理。為進一步優(yōu)化義務教育階段學校師資隊伍，永興縣每年根據(jù)義務教育階段學校教學工作需要，設置教師補充崗位，通過“特崗教師招聘、面向社會公開招聘、公費師范生定向培養(yǎng)、面向縣外選調在編在崗教師”等補充方式，確保教師補充到位，堅持按編制標準足額配備義務教育階段學校教師。永興縣現(xiàn)有小學教師2823人，其中專任教師2779人，初中教師1461人，其中專任教師1276人，小學師生比為1:19.4，初中為1

21、:14.1。</p><p>　　開展校長教師交流輪崗。出臺了《永興縣鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016-2020年）實施細則》和《永興縣義務教育階段學校校長教師交流輪崗實施方案》（永教通【2016】131號）等文件，建立并落實校長教師任期制度和定期交流制度，并形成了長效機制；校長實施任期制度，在同一學校工作滿5年后實施交流任職。2016年，全縣符合交流條件的校長教師為2280人，實際交流253人，交流比例達到11.1%

22、，全縣交流骨干教師28人，占符合交流條件人數(shù)的20%以上（城區(qū)優(yōu)秀教師交流到農村學校任校長1人、農村校長交流到城區(qū)學校任副校長1人、城區(qū)學校間副校長交流5人、農村學校間校長和副校長交流任職22人；城區(qū)學校間教師交流8人、農村學校教師交流到城區(qū)學校任教64人、城區(qū)教師交流到農村學校任教5人、農村學校間教師交流76人、農村學校教師交流到城區(qū)優(yōu)質民辦學校跟班學習46人、種子教師到城區(qū)學?；蛴變簣@跟班學習10人、城區(qū)優(yōu)秀教師送教下鄉(xiāng)15人）。&

23、lt;/p><p>　　加強教師培訓工作。教師培訓經(jīng)費按教職工工資總額1.5%比例列入縣財政預算，學校年度公用經(jīng)費預算總額的5%以上的比例額度用于教師培訓工作，有力推進了教師培訓工作。通過實施“國培、省培、市培”計劃及縣級培訓，強化了對全縣教師的培訓工作。2014年永興縣開展各種培訓40期，培訓教師6066人次。其中，4550人次鄉(xiāng)村教師參加了培訓；2015年永興縣開展各種培訓53期，培訓教師6420人次。其中，48

24、15人次鄉(xiāng)村教師參加了培訓；2016永興縣開展各種培訓85期，培訓教師7185人次，通過培訓全面提高了教師的專業(yè)素質。嚴格按規(guī)定開展了五年一周期不少于360學時的培訓，教師學分作用得到充分發(fā)揮，在教師評先評優(yōu)、職稱申報中作為資格條件使用。</p><p>　　建立完善教師補充機制。永興縣形成了以“實施特崗計劃、公費師范生定向培養(yǎng)計劃、面向社會公開招聘、面向縣外選調在編在崗教師”為主要形式的教師補充機制。近五年來，

25、永興縣已招聘特崗教師549名，公費定向培養(yǎng)師范生564人，公開招聘教師171人，縣外選調在編在崗教師48名，免費師范生畢業(yè)193人，全部分配到學校任教，有編有崗，優(yōu)化了義務教育階段學校的年齡、學科結構。</p><p>　　（四）規(guī)范辦學行為管理，全面提升教學質量</p><p>　　嚴格按照國家規(guī)定的義務課程標準開齊開足課程，認真執(zhí)行《湖南省義務教育課程（實驗）計劃的通知》，每學期按照

26、《永興縣中小學“常規(guī)落實年”活動實施方案》對各學校進行檢查，且實現(xiàn)通報制。</p><p>　　永興縣嚴格控制輟學率，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為主體層層落實抓入學率。小學、初中鞏固率分別達到省定標準，小學97%、初中96%以上。</p><p>　　小學、初中學生體質健康及格率分別達到省級標準，都在98%以上。</p><p>　　永興縣義務教育階段不存在任何形式的重點校和重

27、點班，公辦學校沒有擇校現(xiàn)象。各校都是平行分班、平行分配教師。</p><p>　　中小學過重的課業(yè)負擔得到有效遏制，出臺《關于加強全縣中小學作業(yè)管理、優(yōu)化作業(yè)設計實施意見》，通過一系列措施管控，嚴格督查?，F(xiàn)在基本做到小學一、二年級不留書面家庭作業(yè)，小學其它年級書面家庭作業(yè)控制在60分鐘以內，初中階段學?？刂圃?0分鐘以內。認真落實國家中小學生體育政策，積極開展好體藝2+1活動，全縣每年舉行多種體藝競賽活動?？h教育

28、局不定期抽查學校，各學校每天保障學生在校體育活動不少于1小時，全面落實到位。近幾年中考成績在全市名列前茅，高考成績穩(wěn)步上升。</p><p><b>　　三、問題與建議</b></p><p>　?。ㄒ唬┮婪ūＵ辖逃度?，進一步改善學校辦學條件。</p><p>　　1.教育經(jīng)費沒有足額投入。2016年“兩個比例、三個增長”未達到要求且缺口

29、較大。農村稅費改革轉移支付資金未按政策用于教育，2016年城市基礎設施配套費教育資金510萬元和土地出讓收入2.5%計提教育資金748萬元，但未用于教育。按教師工資總額1.5%的標準安排教師繼續(xù)教育培訓經(jīng)費，三年少撥420萬元。全縣649名臨聘教師的工資和“五險一金”沒有足額納入財政預算，缺口1200萬元。全縣教師年終績效獎只有2000元。</p><p>　　建議：按照“兩個比例、三個增長”要求，將缺口資金追補

30、到位；各項教育專項口子經(jīng)費按政策要求足額征收、計提，并足額用于教育；臨聘教師工資及“五險”要足額納入財政預算并予以撥付到位；教職工年終績效獎按不低于公務員的標準發(fā)放，所需資金由縣財政足額預算。</p><p>　　2.辦學條件亟待改善。部分城鄉(xiāng)義務教育學校辦學資源不足，課座椅、電腦、多媒體等設施設備陳舊，功能室不全；洋塘中心校、銅角灣小學、矮塘小學等運動場條件較差，旱廁現(xiàn)象普遍，功能室不齊備；永興縣三中實驗綜合樓

31、樓頂及墻面滲水嚴重，學生課桌不符合標準，教學設施損毀嚴重。永興縣二中理化生實驗室只有3個，功能室數(shù)量嚴重不足。學校校園環(huán)境硬化、美化、亮化任務大。</p><p>　　建議：加大資金投入，按照“缺什么、補什么”的原則，改善校園基礎設施，綠化、硬化、美化校園環(huán)境，更換教學設施設備，建好建全功能室，加速推進“三通兩平臺”，做到辦學條件達標。</p><p>　　3.大班額需著力化解。城區(qū)紅旗小

32、學80人以上的班有11個，其中最大的班有93人；湘陰中心學校五六年級班額均在74人以上；朝陽小學有的班額達73人，縣實驗中學有的班額達80人。</p><p>　　建議：在新一輪學校布局調整、標準化學校建設、“全面改薄”等方面要綜合施策、持續(xù)發(fā)力，切實改善學校辦學條</p><p>　　件，加快向標準化學校邁進的步伐。</p><p>　　(二)要按規(guī)定配齊配足教師

33、，進一步加強師資建設。</p><p>　　教師數(shù)量嚴重不足。義務教育階段語文、數(shù)學教師短缺，僅便江鎮(zhèn)就缺教師317人，存在音體美教師、幼兒教育免費示范生從事語文、數(shù)學教學。</p><p>　　建議：進一步加大緊缺學科教師補充力度，加大城鄉(xiāng)教師支教流動力度，采取積極穩(wěn)妥的辦法，逐步解決臨聘教師問題，進一步優(yōu)化師資結構。 </p><p>　　永興縣人民政府要針對目