“建在煤礦采空區(qū)上的高爾夫球場(chǎng)”被取締_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、<p>  “建在煤礦采空區(qū)上的高爾夫球場(chǎng)”被取締</p><p>  “我們治污成了社會(huì)‘罪人’。” 5月20日,在山西省太原市萬(wàn)柏林區(qū)西峪西街的長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng),投資方山西億量投資有限公司(下稱“億量公司”)法人代表王義軍自嘲道。 </p><p>  3月30日,國(guó)家發(fā)改委公布了全國(guó)66家被取締的高爾夫球場(chǎng)名單,長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)因“規(guī)避政府監(jiān)管、頂風(fēng)新建、私自運(yùn)營(yíng)”位列其中。

2、</p><p>  據(jù)王義軍介紹,與其他被取締的球場(chǎng)不同,長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)是目前國(guó)內(nèi)唯一一座建于煤礦采空區(qū)上的球場(chǎng),同時(shí),該球場(chǎng)還是一座修復(fù)利用工業(yè)、生活垃圾污染土地建設(shè)而成的球場(chǎng)。 </p><p>  球場(chǎng)被取締后,王義軍除了奔走呼吁,大部分時(shí)間都用在接待有關(guān)部門(mén)的善后檢查與調(diào)查。與此同時(shí),長(zhǎng)風(fēng)城郊森林公園的其他項(xiàng)目也相繼陷入停頓(注:長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)為長(zhǎng)風(fēng)城郊森林公園項(xiàng)目之一)。 &l

3、t;/p><p>  接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí),王義軍直言,“我不是要‘翻案’,只想說(shuō)說(shuō)這個(gè)球場(chǎng)的‘不容易’,也希望制定高爾夫產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)部門(mén)能考慮這類(lèi)球場(chǎng)的生態(tài)效應(yīng)與社會(huì)價(jià)值?!?</p><p><b>  球場(chǎng)“誕生記” </b></p><p>  直到現(xiàn)在,王義軍仍清晰記得5年前上山時(shí)那“垃圾叢生、溝壑遍地”的一幕。為了“留住”過(guò)

4、去,改造前,他特意把山上每一處污濁不堪的場(chǎng)面拍成照片,然后配上改造后的圖片,做成“今昔巨變”的畫(huà)冊(cè)與視頻資料。 </p><p>  翻開(kāi)畫(huà)冊(cè),其中兩處地方最為顯眼:一處是原太原一電廠傾倒了12年的粉煤灰沉淀池,占地面積728畝,畫(huà)面上是一個(gè)巨型的灰褐色湖面;另一處是西峪煤礦生產(chǎn)了10余年的黏土磚廠,由于長(zhǎng)期取土,地面留下的眾多溝壑被堆積成無(wú)數(shù)個(gè)垃圾場(chǎng)。 </p><p>  億量公司采用

5、三七灰土碾軋和先進(jìn)的土工布防滲技術(shù),將粉煤灰沉淀池變成高爾夫球場(chǎng)內(nèi)的8個(gè)景觀湖;黏土磚廠與垃圾場(chǎng)業(yè)已被改造成綠草茵茵的高爾夫練習(xí)場(chǎng)。 </p><p>  談起建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的初衷,王義軍表示,當(dāng)初并沒(méi)有這一設(shè)想,只是企業(yè)出于轉(zhuǎn)型的需要參與了太原市的“西山綜合整治”;球場(chǎng)是在治理過(guò)程中因地質(zhì)因素被迫上馬的,當(dāng)時(shí)建球場(chǎng)的想法也是為了治污與修復(fù)生態(tài)。 </p><p>  記者了解到,2011

6、年,太原市為了將植被損毀嚴(yán)重的西山地區(qū)建成生態(tài)屏障,提出把西山作為一種資源進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作,采取“市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化承載、園區(qū)化打造”模式,鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與。太原市政府辦公廳為此下發(fā)了《關(guān)于加快西山城郊森林公園建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,提出力爭(zhēng)“十二五”期間在太原西山建設(shè)若干個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模、上檔次、有品位,能滿足群眾生態(tài)休閑、健身娛樂(lè)、旅游觀光多種需求的城郊森林公園,把太原西山打造成為生態(tài)優(yōu)美、功能齊全、設(shè)施完善的綜合型城市后花園和自

7、然生態(tài)屏障。 </p><p>  億量公司正是在此背景下與其他12家企業(yè)“上山”的。在西山治理中,億量公司承建的長(zhǎng)風(fēng)城郊森林公園項(xiàng)目,是西山城郊森林公園項(xiàng)目中的一個(gè)子項(xiàng)目,占地面積8800畝,其中工礦用地7501畝。政府給予的回報(bào)是,在保證綠化面積不低于公園總面積80%的前提下,其余20%的土地面積可用于公園配套設(shè)施建設(shè)和適度開(kāi)發(fā)。 </p><p>  “下面是采空區(qū),上面是垃圾排放場(chǎng)

8、,很多專(zhuān)家看過(guò)后都認(rèn)為建球場(chǎng)最合適,既可以防止水土流失,還能避免二次污染,可以治理得更徹底。”王義軍表示,“沉淀池上面根本種不活樹(shù),其他地方由于濕陷性黃土加上采空區(qū)的因素,種上樹(shù)再澆水,水就順著樹(shù)根往下走,極易形成地面塌陷?!?</p><p>  2010年至今,為了兌現(xiàn)綠化承諾,億量公司在西山清運(yùn)各類(lèi)垃圾與煤矸石120萬(wàn)立方,遷移村民墳?zāi)?000余座,先后栽種樹(shù)木81萬(wàn)株,完成綠化面積6100畝,投入累計(jì)約8

9、億元。 </p><p>  在這座山地高爾夫球場(chǎng)通往后山的公路上,多臺(tái)工程機(jī)械正在施工,王義軍提醒記者留意腳下隆起或撕裂的路面。“這就是采空區(qū),地面沉降嚴(yán)重,村莊都搬遷了。治理這樣的荒山荒坡、工業(yè)廢棄地、垃圾場(chǎng)難道還有更好的辦法?”王義軍感嘆道。 </p><p>  “我們也知道你在治污,但你建了一個(gè)高爾夫球場(chǎng)” </p><p>  雖然踩踏了高爾夫球場(chǎng)的紅線

10、,但王義軍認(rèn)為自己做了一件“能感動(dòng)上帝的事”。在他看來(lái),億量公司的行為令許多人難以置信,也感動(dòng)了為數(shù)不少的知情人,其中包括國(guó)家有關(guān)部門(mén)的多位調(diào)查人員。每次迎接調(diào)查組的時(shí)候,王義軍都會(huì)把視頻、畫(huà)冊(cè)打開(kāi),不厭其煩地重復(fù)那段“心酸事”?!奥?tīng)我講完后,很多領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度都發(fā)生了變化,稱‘沒(méi)想到你們是這么做的’?!蓖趿x軍說(shuō)。 </p><p>  王義軍說(shuō),球場(chǎng)被取締之前,相關(guān)部門(mén)的工作人員坦陳,“我們也知道你在治污,但你建了

11、一個(gè)高爾夫球場(chǎng)。對(duì)不起,高爾夫球場(chǎng)屬于政策取締范圍”。 </p><p>  2011年4月11日,國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》,通知要求,所有球場(chǎng)一律不得占用耕地、天然林和國(guó)家級(jí)公益林地,并對(duì)占用耕地、自然保護(hù)區(qū)或飲用水水源地保護(hù)區(qū)、非法圍墾河湖、非法占用公共資源4類(lèi)球場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)督辦。各地政府要在2011年6月底前將本地區(qū)所有球場(chǎng)名單及違規(guī)球場(chǎng)清理整治情況進(jìn)行匯

12、總上報(bào)。 </p><p>  此后,國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)始加大力度,重點(diǎn)對(duì)各地的清理整治情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。 </p><p>  王義軍表示,長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)并未觸碰上述四大禁區(qū),也不存在占用天然林和國(guó)家級(jí)公益林地的情況。相反,球場(chǎng)是建于煤礦采空區(qū)上方,利用荒山荒坡及污染土地超過(guò)了球場(chǎng)總面積的80%以上。此外,球場(chǎng)的綠化用水全部來(lái)源于發(fā)電廠的中水。 </p><p> 

13、 對(duì)于被取締的原因,王義軍認(rèn)為是太原市嚴(yán)格執(zhí)行了上述通知中“2011年6月底”的時(shí)限――長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)沒(méi)有在這個(gè)時(shí)間內(nèi)被有關(guān)部門(mén)上報(bào)?!拔覀儺?dāng)時(shí)不知道11部委發(fā)的通知,市里也沒(méi)有找過(guò)我們,更沒(méi)往上報(bào),最終的取締結(jié)果還是從網(wǎng)上看到的。”王義軍說(shuō)。 </p><p>  在2014年11月24日太原市發(fā)改委給市政府的《關(guān)于以市政府名義上報(bào)全市高爾夫球場(chǎng)清理整治工作情況的報(bào)告》中,提及長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)時(shí)稱:2011年5月

14、以來(lái)在承建西山城郊森林公園時(shí),于2013年9月私自建成運(yùn)營(yíng)一座27洞國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng)……綠化治理荒山荒坡、粉煤灰池等廢棄污染土地2399畝,修復(fù)利用喬木林、灌木林446畝,破壞灌木林14畝(編者注:球場(chǎng)用地總面積2859畝,為上述三項(xiàng)面積之和)。 </p><p>  報(bào)告決定,對(duì)規(guī)避政府監(jiān)管、頂風(fēng)新建、私自運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)予以取締。 </p><p>  令王義軍難以接受的是,國(guó)家

15、對(duì)高爾夫球場(chǎng)的清理整治分為“整改、撤銷(xiāo)、退出、取締”四種形式,長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)卻直接被予以取締。在此次“清理整治”中,太原市共上報(bào)了兩座球場(chǎng),即該市的全部球場(chǎng),另外的一家球場(chǎng)被列入整改名單。 </p><p>  2014年1月,在球場(chǎng)首次被查后的停業(yè)整頓期間,王義軍曾心存僥幸。因?yàn)檫@一年的1月10日,審計(jì)署在全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)了長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)。在給山西省政府辦公廳的轉(zhuǎn)送函中,審計(jì)建議提出:應(yīng)責(zé)成該公司對(duì)被破

16、壞的林地按規(guī)定進(jìn)行造林補(bǔ)償,對(duì)建成使用的球場(chǎng)可能造成的環(huán)境污染加強(qiáng)監(jiān)管……并在該公司補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)時(shí),從新從高繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)。 </p><p>  “按照規(guī)定,被取締的高爾夫球場(chǎng)要恢復(fù)土地原狀,但市里認(rèn)為不宜恢復(fù)。我也不可能把原來(lái)的粉煤灰挖出來(lái)!”王義軍有些哭笑不得。 </p><p>  王義軍一再?gòu)?qiáng)調(diào),取締長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng),誰(shuí)都沒(méi)有錯(cuò),國(guó)家以及省、市有關(guān)部門(mén)都在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策。但他希望有

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