關于反貪偵查裝備現(xiàn)代化建設的調查研究

1、<p>　　關于反貪偵查裝備現(xiàn)代化建設的調查研究</p><p>　　貪偵查裝備現(xiàn)代化主要是指在知識經(jīng)濟社會大背景下，反貪偵查部門及其偵查人員通過及時配備、維護和更新具有高科技含量的各種反貪偵查硬件和軟件設備，以充分發(fā)揮現(xiàn)代偵查裝備在反貪偵查各個環(huán)節(jié)中的先導性、保障性和基礎性的價值和作用[1]，其主要表現(xiàn)為配備的需求性、操作的智能性和更新的及時性等三大主要特點。為進一步認真貫徹落實最高人民檢察院《全國檢

2、察機關職務犯罪偵查裝備建設指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）和《各級人民檢察院職務犯罪偵查裝備配備指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》）的相關規(guī)定和要求，促進反貪偵查裝備現(xiàn)代化建設深入發(fā)展，筆者就某市反貪偵查裝備現(xiàn)代化建設進行了調查研究。 </p><p>　　一、反貪偵查裝備現(xiàn)代化建設的基本情況 </p><p>　　全市各級檢察機關反貪部門都已意識到“科技強偵”[2]對于反貪偵查工

3、作的重要戰(zhàn)略意義，并且嚴格按照高檢院的統(tǒng)一部署和安排，積極針對自身實際情況，努力爭取各方支持和配合，加快推進反貪偵查裝備現(xiàn)代化建設。筆者主要從偵查裝備的配備情況、使用情況和管理情況等三方面入手進行了調查研究： </p><p>　?。ㄒ唬﹤刹檠b備的配備情況 </p><p>　　從整體上看，近兩年來，全市各級檢察機關加大了對偵查裝備引進購買力度，加快對偵查裝備更新?lián)Q代的速度，加強對偵查裝備

4、聯(lián)合開發(fā)的強度，從而使得各級檢察機關反貪偵查裝備配置上有所新的突破和發(fā)展。以全市基層院為例，截至到2012年底，市院必配型偵查裝備都達到高檢院所要求的72%；全市基層院的偵查裝備種類已經(jīng)涵蓋了高檢院所要求的全部必配型偵查裝備種類；郊區(qū)基層院在偵查裝備配備方面的種類和數(shù)量方面基本與城區(qū)基層院基本持平。此外，某郊區(qū)基層院還聯(lián)合科技公司，聯(lián)合開發(fā)研制了集“遠程視頻、心理圖像分析、偵查指揮系統(tǒng)”等為一體的“云計算”偵查指揮平臺等偵查裝備。 &l

5、t;/p><p>　?。ǘ﹤刹檠b備的使用情況 </p><p>　　在對全市各級檢察機關偵查裝備的配備情況有所調研了解基礎上，又對全市檢察機關反貪部門以及偵查人員在反貪辦案中所使用偵查裝備情況進行了分析。從偵查裝備使用情況來看，常用的偵查裝備（使用率為100%的偵查裝備）主要為：偵查包（箱）、同步錄音錄像設備、警車等；比較常用的偵查裝備（使用率為70%左右）主要包括：公共信息查詢軟件查詢系統(tǒng)

6、、光盤刻錄機、對講機、衛(wèi)星導航設備等；較少使用的偵查裝備（使用率為30%左右的偵查裝備）主要包括：偵查指揮中心偵查指揮系統(tǒng)、測謊儀、電子取證勘察箱；基本不用的偵查裝備（使用率為10%以下的偵查裝備）主要為：移動話單分析系統(tǒng)、偵查車、紅外線夜視儀等。以某基層院為例，其購買了一套移動話單分析系統(tǒng)，但若要使用這套系統(tǒng)需要掌握固定的話單模式，即所查詢的通話記錄中必須包含通話時基站代碼，方能對其通過記錄進行分析，而目前當?shù)匾苿油ㄓ嵐舅峁┠牟?/p>

7、詢通話記錄中均不包含基站代碼，因此無法在反貪偵查中有效使用。 </p><p>　?。ㄈ﹤刹檠b備的需求情況 </p><p>　　就全市檢察機關偵查裝備需求情況來分析，按照需求量的多少，依次為偵查取證裝備體系、偵查指揮裝備體系、辦案區(qū)安全保密裝備體系和交通通訊裝備體系[3]。其中偵查取證裝備體系的需求量占總需求量的52.2%，主要集中在手機檢驗系統(tǒng)、移動終端話單分析系統(tǒng)和電子取證勘察箱等

8、，這與新《刑事訴訟法》修改后關于加強電子取證工作基本吻合；對于偵查指揮裝備體系的需求量約占總需求量的21.3%，其主要集中在遠程視頻訊問系統(tǒng)、情報分析處理系統(tǒng)等；辦案區(qū)及安全保密裝備體系的需求量約占總需求量的15.6%，其主要集中在無線屏蔽儀、保密柜、急救包等；交通通訊裝備體系的需求量約占總需求量的10.9%，其主要集中在對講機、囚車和偵查車等。 </p><p>　　二、反貪偵查裝備現(xiàn)代化建設存在的主要問題 &

9、lt;/p><p>　　從調查研究的情況來分析，某市在反貪偵查裝備現(xiàn)代化建設過程中存在的主要問題集中表現(xiàn)為偵查裝備配備、偵查裝備使用和偵查裝備管理等三個方面： </p><p>　?。ㄒ唬┰趥刹檠b備配備方面，存在著“重常規(guī)、輕高端”、“重硬件、輕軟件”的問題 </p><p>　　在調查研究中，發(fā)現(xiàn)某市各級檢察機關都能夠積極按照高檢院《指導意見》和《指導目錄》的要求，注

10、重結合自身實際情況，積極配置偵查裝備，服務反貪偵查辦案。但是，由于前期缺少統(tǒng)一的頂層規(guī)劃、必要的資金保障和完善的協(xié)調機制等，某市一些基層院比較注重為反貪部門及其偵查人員購買和配置一些基礎性、常規(guī)性、科技含量較低的偵查裝備，比如偵查包、照相設備、錄像設備、打印機等；而較少購買和引進一些高端性、前沿性、科技含量較高的偵查裝備，比如網(wǎng)絡偵控設備、遠程視頻訊問設備、電子取證偵查裝備等，從而導致全市檢察機關反貪偵查裝備的整體科技含量相對較低并且發(fā)

11、展不均衡。此外，全市一些基層院比較重視偵查硬件設備的更新和配置，比如同步錄音錄像設備、車輛跟蹤器等，而較少關注和引進一些對于反貪偵查工作需求量較大的應用軟件系統(tǒng)，比如話單分析處理系統(tǒng)、多功能偵查取證系統(tǒng)、情報分析處理系統(tǒng)等，從而導致全市檢察機關偵查裝備的整體配備結構方面出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。 </p><p>　?。ǘ┰趥刹檠b備使用方面，存在著“重使用、輕保養(yǎng)”、“重設備、輕培訓”的問題 </p><

12、;p>　　在調查研究中發(fā)現(xiàn)，某市檢察機關反貪部門及其偵查人員正在積極使用現(xiàn)有的偵查裝備資源。但是，由于缺乏較為詳細的管理規(guī)定、專門的管理人員和必要的管理場地等原因，偵查人員在注重使用現(xiàn)有的偵查裝備資源同時，卻往往忽視對其進行及時和有效的保養(yǎng)，從而容易導致一些偵查裝備損壞和浪費現(xiàn)象比較嚴重。此外，一些偵查裝備配備方面走在全市前列的基層院，由于缺乏有針對性的關于偵查裝備使用方面的教育培訓，出現(xiàn)了專門的應用技術人才比較缺乏的問題，從而導

13、致一些比較高端的偵查裝備無法使用，最終影響其全部功效的充分發(fā)揮。比如，某基層院在2007就配備了集“遠程視頻”、“粗定位”、“同步錄音錄像”等為一體的偵查車，但是由于缺乏相應的技術操作人才，該車基本上處于閑置狀態(tài)，沒有發(fā)揮其在反貪偵查辦案中的功能和作用。 　?。ㄈ┰趥刹檠b備管理方面，存在著“重自身、輕協(xié)調”、“重維修、輕更新”的問題 </p><p>　　在調查研究中發(fā)現(xiàn)，有些偵查裝備歸反貪部門所直接保管和使

14、用，比如偵查指揮系統(tǒng)、硬盤克隆專用設備、測謊儀、紅外線夜視儀等；有些偵查裝備是歸檢察技術部門直接保管，比如同步錄音錄像設備、電子取證設備、硬盤克隆專用設備等；有些偵查裝備是歸法警部門直接管理和使用，比如辦案區(qū)安防監(jiān)控設備、無線屏蔽設備、防刺服、囚車等；另外，反瀆部門、控申部門也掌握著部分偵查裝備資源，比如安檢門、安檢儀等。由于前期缺乏長效的協(xié)調機制和順暢的溝通渠道，反貪部門及其偵查人員無法很好地獲得關于偵查裝備資源的共享信息，甚至不知道

15、本院其他部門所掌握的偵查裝備資源，就更談不上進行有效地使用偵查裝備。并且，隨著科學技術的迅猛發(fā)展，一些偵查裝備已經(jīng)出現(xiàn)老化或者淘汰的趨勢，比如市院于2007年為全市各級檢察機關反貪部門統(tǒng)一配備了對講機，但是這些對講機已經(jīng)趨于老化和落后，而現(xiàn)在市場上已經(jīng)出現(xiàn)了無線對講機、微型對講機和針孔對講機等更加先進和便捷的對講機，因此，這在一定程度上制約了反貪偵查能力的提升和反貪偵查辦案的效果；此外，一些基層院并沒有及時將落后或者即將淘汰的偵查裝備予

16、以更新?lián)Q代，只是比較注重對其進行維修工作，但是有時候一些偵查裝備的</p><p>　　三、反貪偵查裝備現(xiàn)代化建設完善的相關建議 </p><p>　　針對上述調查分析的相關情況，筆者認為需要從以下三方面有針對性地進一步加強全市反貪偵查裝備現(xiàn)代化建設，具體來講： </p><p>　?。ㄒ唬┰趥刹檠b備引進和購買方面，應堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、科學布局” </

17、p><p>　　從上調查結果來分析，某市檢察機關的必配型偵查裝備種類距離高檢院的關要求還有一定的差距；另外，全市檢察機關裝備現(xiàn)代化建設也存在著發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。因此，筆者建議，一是市院應進一步發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃的宏觀指導作用，嚴格按照高檢院《指導意見》和《指導目錄》的要求，以市院為核心，以市分院為重點，以基層院為基礎，充分做好現(xiàn)代化反貪偵查裝備的統(tǒng)一、科學、系統(tǒng)的配備工作，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施”的

18、原則[4]，努力做到科學論證、有效分工、合理配置，對于市院、市分院，應統(tǒng)一配備高科技、高投入的現(xiàn)代化偵查裝備，積極帶動全市檢察機關偵查裝備水平提高，比如特別強調市院偵查指揮中心信息平臺在全市反貪偵查信息系統(tǒng)中的主導作用；對于基層院，市院應給予必要的指導和支持，采取“共同但有區(qū)別對待”的原則，盡快建立“指導協(xié)調機制”、“集中采購機制”和“適當補助機制”等，對一些經(jīng)濟條件較為落后的基層院給予適當?shù)恼疹櫍涌旄潞团鋫湟慌⌒?、便捷、實用的?/p>

19、現(xiàn)代化反貪偵查裝備，集中解決當前偵查裝備現(xiàn)代化建設不均衡現(xiàn)象，牢牢奠定市檢察機關偵查裝備基礎規(guī)模。 </p><p>　　二是市院應加強對基層院偵查裝備建設的分類指導，積極鼓勵特色優(yōu)勢的發(fā)揮，比如支持先進的偵查裝備在條件較好的基層院先試先用；此外，各院可以根據(jù)自身實際情況，有選擇性的配置一些高檢院建議的選配型偵查裝備，而不是強求“樣樣具備”，臨近院可以通過建立相關的聯(lián)系協(xié)調機制，互相使用對方優(yōu)勢的偵查裝備資源，從

20、而達到在偵查裝備資源充分利用的同時，又可以避免偵查裝備成本的盲目消耗，從而使得全市檢察機關在偵查裝備配備方面形成“有主有次、有高與低、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展”的科學結構布局。 </p><p>　?。ǘ┰趥刹檠b備使用和維護方面，應堅持“專人負責、專業(yè)使用、高效運轉” </p><p>　　從上述調查研究結果來分析，缺乏專業(yè)人員使用、維護、保養(yǎng)，已成為偵查裝備現(xiàn)代化建設過程中比較突出和棘手的問

21、題。因此，筆者建議，一是市院反貪局大要案偵查指揮中心辦公室和基層院反貪局辦公室下設“偵查裝備組”，配備專人負責，對反貪偵查裝備予以及時和科學地保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題，督促解決，從而最大限度地提高偵查裝備的使用效率和價值功能。 </p><p>　　二是各院反貪部門在有條件的情況下，可積極探索和建立“反貪偵查技術小組”，并充分利用本地區(qū)高校資源和企業(yè)資源的強大科技、技術和人才優(yōu)勢，通過采取定期和不定期的“檢校共建”、“檢企

22、共建”等教育培訓方式，進一步加大力度，自主培養(yǎng)一批反貪偵查技術能手，著力解決反貪偵查工作中遇到的一些基礎性和常規(guī)性的技術問題；而在反貪偵查工作中若遇到比較重大或者疑難的技術問題時，再積極協(xié)調檢察技術部門等，請求予以配合和協(xié)助，從而不斷促使反貪偵查技術朝著專業(yè)化方向不斷推進和發(fā)展。此外，各院反貪部門應進一步加強與本院教育培訓部門溝通聯(lián)系，通過采取以實戰(zhàn)應用為內容、以綜合培訓和個體培培訓為載體、以考核激勵為手段的反貪偵查裝備現(xiàn)代化專題培訓方

23、式，加快培養(yǎng)一批既有偵查經(jīng)驗又懂偵查裝備應用的復合型反貪偵查人才，從而最終形成“專門化負責、專業(yè)化使用、高效化運轉”的偵查裝備使用新模式。 </p><p>　?。ㄈ┰趥刹檠b備管理和協(xié)調方面，應堅持“完善機制、綜合利用、及時更新” </p><p>　　從上述調查研究結果來分析，現(xiàn)有的偵查裝備管理存在“多頭管理、協(xié)調不暢、效率較低”的普遍問題。因此，筆者建議，一是各院反貪部門應進一步加強

24、與反瀆部門、檢察技術部門、法警部門、行政裝備部門等協(xié)調配合你，爭取形成規(guī)范、長期、有效地和合作協(xié)議框架和機制，有條件的基層院還可以考慮積極探索和建立“偵查裝備信息化”，即通過對全院的偵查裝備資源進行網(wǎng)絡化管理，將所有的偵查裝備的名稱、型號、種類、數(shù)量、使用年限、使用情況等全部予以電子化和網(wǎng)絡化收集、整理、統(tǒng)計、分析，構建起全面、系統(tǒng)、動態(tài)的“偵查裝備資源信息庫”，積極改變當前全市各級檢察機關偵查裝備信息不準或者數(shù)據(jù)矛盾等狀況，及時了解和

25、全面掌握全院范圍內有關偵查裝備的具體配置和使用情況，實現(xiàn)偵查裝備資源共享，切實服務偵查實戰(zhàn)辦案。 </p><p>　　二是應加強對反貪偵查裝備日常使用情況的研究分析，即一方面對本院一些已趨于老化或者即將淘汰的偵查裝備進行研究分析；另一方面，應適時關注、發(fā)現(xiàn)、了解市場上所出現(xiàn)的一些比較新型、高端的偵查裝備，定期形成書面調研報告，及時向本院主管領導進行匯報反映，爭取盡快實現(xiàn)有關偵查裝備的更新升級換代，從而最終形成“

26、系統(tǒng)化整合、信息化管理、科學化更新”的偵查裝備管理新格局。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　[1]參見朱小芹、張云霄：《探析反貪偵查信息化和裝備現(xiàn)代化》，載《人民檢察》2012年第20期。 </p><p>　　[2]科技強偵是由科技強警、科技興檢演變而來的反貪偵查業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略，概括來講就是指以現(xiàn)代科技武裝反

27、貪偵查部門、偵查人員、偵查活動，最終實現(xiàn)反貪偵查手段現(xiàn)代化的過程。參見鄒明理：《科技強偵從理念走向實踐》，載《檢察日報》2008年1月24日，第3版。 </p><p>　　[3]高檢院《指導目錄》中將檢察機關偵查裝備分為四大體系：偵查指揮裝備體系、偵查取證裝備體系、辦案區(qū)安全保密裝備體系、交通通訊裝備體系。 </p><p>　　[4]參見李京生、張云霄：《“五個結合”推進檢察機關“兩化