國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營管理體制研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民大眾的可自由支配收入不斷增加,國內(nèi)旅游潮逐漸興起,很多地方政府都把旅游業(yè)提升為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)實(shí)情況中,旅游業(yè)中的交通運(yùn)輸正在得到改善,以飯店為代表的住宿業(yè)還出現(xiàn)了過剩的現(xiàn)象。然而,作為旅游資源重要組成部分的風(fēng)景名勝區(qū),長期以來一直是由政府各部門經(jīng)營管理的,其市場化程度明顯低于飯店業(yè)和旅行社業(yè),風(fēng)景名勝區(qū)已成為制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。
　　國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)集中了我國最為獨(dú)特、珍貴的自然與文化遺產(chǎn)資源,其難

2、以估量的價(jià)值是其他類型旅游資源無法媲美的?！皣?yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”是我國風(fēng)景名勝區(qū)的基本工作方針。國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)是經(jīng)國務(wù)院政府審定命名的,對國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施的管理實(shí)際上是屬于一種行政行為。國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)及其管理的建立與發(fā)展有其獨(dú)特的歷史背景,但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,管理體制改革的深入,風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營管理體制暴露出較多的與時(shí)代不相適應(yīng)的弊端與缺陷。目前我國風(fēng)景名勝區(qū)管理問題最突出的是規(guī)劃不統(tǒng)一,管理不力,因而

3、對層出不窮的違法違規(guī)問題缺乏有效的監(jiān)督、管理,對損害和破壞風(fēng)景名勝資源案件的查處缺乏有力的法律依據(jù)。加之管理體制不順,政出多門,缺乏主體的、統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。
　　本文從國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營管理模式出發(fā),分析現(xiàn)行模式之缺陷,結(jié)合比較國外國家公園管理體系,提出國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)利益相關(guān)者多元治理模式。全文由五章內(nèi)容組成,第一章是對國內(nèi)學(xué)者關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)的研究綜述分析,同時(shí)指出本文研究的思路與方法;第二部分是國外國家公園實(shí)踐研究與經(jīng)驗(yàn)借