北宋熙豐財(cái)政改革研究——兼論王安石財(cái)政思想.pdf

1、本文將視野延伸到九百年前的北宋王朝，將視線凝聚在熙寧、元豐年間由王安石主持進(jìn)行的財(cái)政改革上。全文分緒言和正文共四章。緒言簡(jiǎn)要介紹了學(xué)術(shù)史和文獻(xiàn)綜述，選題意義與研究目的，邏輯結(jié)構(gòu)與研究方法。正文由三章構(gòu)成，第一章詳細(xì)論述了北宋熙豐財(cái)政改革的背景、條件、內(nèi)容與成果等各方面：從財(cái)政收入和支出的角度分析了財(cái)政改革的必要性及改革的財(cái)政效應(yīng)；勾勒出了北宋商業(yè)發(fā)展和商稅制度的全貌；章末從制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行的角度探尋了改革最終失敗的原因。第二章圍繞改革

2、所體現(xiàn)出的財(cái)政思想、也即改革的指導(dǎo)思想展開論述，重點(diǎn)分析了王安石財(cái)政思想中所蘊(yùn)含的革新和進(jìn)步意義。第三章揭示熙豐財(cái)政改革帶給今天的啟示，包括財(cái)政制度改革的實(shí)踐層面和指導(dǎo)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的思想層面等。通過研究財(cái)政改革實(shí)踐及所體現(xiàn)出的財(cái)政思想，或者說通過對(duì)財(cái)政思想指導(dǎo)下的財(cái)政改革實(shí)踐的研究，從而從實(shí)踐層面和指導(dǎo)思想層面揭示出對(duì)當(dāng)今財(cái)政制度改革的啟迪，是本文的基本線索，也是本文寫作的初衷和意旨所在。 從這場(chǎng)改革本身來看，許多良法美意由于沒

3、有得力的官員來執(zhí)行，以致弄得民怨沸騰，同時(shí)也不可避免地導(dǎo)致改革以失敗收?qǐng)?。林語堂這樣描述熙豐財(cái)政改革的社會(huì)效果：“王安石使國(guó)家的壟斷取私人的壟斷而代之，弄得小生意人失業(yè)，農(nóng)人在無力付強(qiáng)迫的青苗貸款和利息之下，賣妻兒而逃亡，為之擔(dān)保的鄰居，或與之共同逃亡，或把財(cái)產(chǎn)典賣，縣鎮(zhèn)監(jiān)獄有人滿之患，每一縣政府都有查封的抵押品和沒收的財(cái)產(chǎn)，法廳也訟案充斥。朝廷這樣施政之下，即使沒有外族侵入，任何朝代也會(huì)滅亡的。”<'1>雖然林語堂的這段話出自為蘇東坡

4、作傳而有貶低王安石之嫌，但它的確從一個(gè)側(cè)面說明了熙豐財(cái)政改革失敗的必然性——失掉了天下民心。這場(chǎng)轟轟烈烈的改革最終失敗的歷史事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們：改革并不是一個(gè)純粹的褒義詞，只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能提高國(guó)民福利水準(zhǔn)的政策變動(dòng)才是積極意義上的創(chuàng)新和改革，否則就是制造浪費(fèi)和混亂的“政策亂動(dòng)”。用今天的話說，不顧國(guó)情和吏治現(xiàn)狀，用國(guó)家壟斷主義解決中央財(cái)政困難、以官方高利貸款處理三農(nóng)問題是熙豐財(cái)政改革失敗的原因所在。文章通過對(duì)北宋熙豐財(cái)政改革實(shí)踐

5、和指導(dǎo)思想的研究得出一些有益的結(jié)論：任何制度都要植根于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)土壤之上，每一項(xiàng)制度安排都必須充分地考慮這一基本特點(diǎn)，否則，它在實(shí)際的運(yùn)作中就容易偏離制度安排本來的意旨，甚至產(chǎn)生相反的效果。所謂中國(guó)現(xiàn)實(shí)的土壤，則包括中國(guó)目前所處的歷史階段和所面對(duì)的客觀環(huán)境。同時(shí)，筆者認(rèn)為，要沖破權(quán)大于法的文化束縛，克服官本位的思想遺留。強(qiáng)化法治觀念，加強(qiáng)法治建設(shè)。財(cái)政制度改革，吏治改革要先行；政府體制改革要配套進(jìn)行；還要加強(qiáng)人大對(duì)于財(cái)政的監(jiān)督。思想觀念