財政分權與我國財政體制改革.pdf

1、西南財經(jīng)大學碩士學位論文財政分權與我國財政體制改革姓名：張文倩申請學位級別：碩士專業(yè)：財政學指導教師：程謙20060401政體制的具體分析，是為我國財政體制改革的實踐提供理論借鑒。首先，政府職能與事權劃分是處理政府問財政關系的邏輯起點，公共產品的受益范圍是事權劃分的重要原則，各級政府的共同事權應當明確各自的職責范圍和相應的費用分攤機制；然后，在稅權劃分上應當給予地方政府適當?shù)亩愂兆灾鳈嘁员ＷC地方政府對地方收支的控制權和地方預算的自主性；

2、最后，在有效劃分了財權和事權的多級政府間還需要財政轉移支付制度對財力縱向不平衡和地區(qū)差異進行調節(jié)，以實現(xiàn)公共服務的均等化。這些是對財政體制改革的一般理論分析。第二章是有關我國財政體制歷史和現(xiàn)狀的論述。這t 章首先介紹了建國以后我國財政體制的演變過程，認為1 9 9 4 年的分稅制改革對七十年代末開始的財政分權化趨勢起到了重要的規(guī)范作用，可以被認為是規(guī)范各級政府間財政關系的開始，但是這一初步的分稅制并沒有在省以下的地方財政體制中建立起來，

3、在實踐中也暴露出許多需要解決的問題。這一章后面的部分主要討論目前財政體制中的問題，如：各級政府事權劃分不明確，不規(guī)范，在我國高度集中的行政管理體制下，出現(xiàn)事權下放，地方財政支出負擔過大的局面；稅制不完善，地方稅體系不健全，地方政府還缺乏稅收自主權。9 4 年的分稅制沒有完善地方的稅收收入分配制度，各級地方稅收缺乏主體稅種，中央地方共享稅比重高，基層政府的財權與事權不對稱，收支缺口大。而且地方政府無權決定稅基和稅率，缺乏稅收自主權。這些可

4、能導致地方政府的消極行為和中央政府的過度控制；事權與財權不對稱造成基層財政困難加劇；嚴格限制地方政府的舉債權造成效率損失和債務負擔隱形化，不利于債務風險控制；轉移支付制度不規(guī)范，對基層財政困難和地區(qū)差距沒有起到修正作用：政府層級過多是無法規(guī)范省以下地方財政體制的客觀原因。第三章是對我國財政體制改革的建議。建議無疑應該立足于目前我國財政體制改革面臨的問題，既需要使改革嚴格的遵循分稅制的理論邏輯，還需要調整與分稅制不相容的行政體制。首先應該