深圳市沙井鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制研究.pdf

1、當(dāng)前,在許多城郊鄉(xiāng)村,一種以農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村為一個社區(qū)范圍,農(nóng)民以這個社區(qū)的集體經(jīng)濟作基礎(chǔ)實行股份合作的農(nóng)村社區(qū)股份合作制經(jīng)濟蔚然興起。這符合中央提出的“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新,增強服務(wù)功能,使股份制成為公有制主要形式”的要求,值得關(guān)注。
　　 隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,深圳市特區(qū)外的大部分農(nóng)村在經(jīng)濟模式、生活方式、居住環(huán)境等方面已從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變,但傳統(tǒng)農(nóng)村管理體制的發(fā)展格局,嚴(yán)重影響和阻礙了城市經(jīng)濟的升級和轉(zhuǎn)

2、型。為加快深圳市建設(shè)國際化城市的步伐,實現(xiàn)深圳經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展,深圳市委、市政府決定加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程,于2003年10月31日提出《關(guān)于加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見》,決定將寶安、龍崗兩區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一次性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)為居民,集體土地轉(zhuǎn)為國有土地,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制成股份合作公司。本論文以寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的改制為研究對象進(jìn)行比較深入的研究,分析了沙井鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行股份

3、合作制改制的主要原因、發(fā)展歷程以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制后的運行績效,提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制后所面臨的問題和挑戰(zhàn),為進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、提高轉(zhuǎn)制后的社區(qū)管理提出相應(yīng)的行政政策建議。
　　 本文主要分為四大部分,第一部分是導(dǎo)論,主要提出了本研究的目的、意義、基本方法、基本概念和文獻(xiàn)綜述。
　　 第二部分詳細(xì)闡述了沙井鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織社區(qū)股份合作制改制歷程。通過對產(chǎn)權(quán)模糊所帶來的種種矛盾進(jìn)行了分析和探討,結(jié)合沙

4、井鎮(zhèn)的實際,提出了隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織體制已打破了原有的制度均衡,改革勢在必行。該部分以“萬豐模式”為實際案例進(jìn)行了詳細(xì)的研究分析,認(rèn)為萬豐村集體經(jīng)濟組織股份合作制改制是一個誘致性的、嵌入社會關(guān)系的制度變遷過程。政府作出的強制性的制度安排,是為了協(xié)調(diào)規(guī)范農(nóng)戶的誘致性制度變遷才出現(xiàn)的,而農(nóng)戶在政府強制性制度安排下又可根據(jù)環(huán)境需求的變化進(jìn)行誘致性制度變遷。
　　 第三部分,本文以經(jīng)濟發(fā)展和行政管理的角度對深

5、圳市沙井鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制后所面臨的問題和原因進(jìn)行了分析。通過分析,認(rèn)為沙井鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制為股份合作公司以后還是存在不少問題,如:一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次較低,發(fā)展過于依賴土地資源。二、政企不分。三、產(chǎn)權(quán)高度封閉化,缺乏流動性。四、稅費和社會負(fù)擔(dān)重,發(fā)展步伐難以邁開。五、經(jīng)營和管理人員素質(zhì)不高,能力偏低。六、股東監(jiān)管力度不足。
　　 文章的最后闡述了對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制后的思考。通過對國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟