社會資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究.pdf

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要因素?，F(xiàn)階段,農(nóng)村公共產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量上仍然難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,大力發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品仍是一項重要而又艱巨的任務(wù)。國內(nèi)學(xué)者的研究成果和筆者在部分農(nóng)村的調(diào)研都表明,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給在國家財政支持和現(xiàn)有制度安排下,其供給水平和效率存在著較大的地區(qū)差異性。本文認為,造成這種狀況的根本原因在于,社會資本參與的不同導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和效率的巨大差異。
　　稅費改

2、革后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度力圖構(gòu)建“國主民輔”的供給框架,但實際場景下,除政府外,農(nóng)民仍是供給的主力軍。在此場景下,社會資本的參與通過兩個途徑實現(xiàn):一是在項目式供給中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊運用個體社會資本從所處的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取資源(主要是資金);二是在農(nóng)民的合作供給中,村莊利用自身的團體社會資本促進農(nóng)民達成合作的共識。
　　本文還分析了社會資本在不同的途徑中作用的過程和影響:個體社會資本對項目程序和規(guī)則的彈性拉伸、對項目評審公平性的蠶食和

3、對項目監(jiān)督的弱化,造成項目資金大量非生產(chǎn)性消耗,村莊公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)馬太效應(yīng),導(dǎo)致了政府部門的創(chuàng)租與個體社會資本的尋租,進一步拉大了城鄉(xiāng)差距;團體社會資本有利于促進一致行動的達成,促進村民的參與,能實現(xiàn)更有效的資源動員和監(jiān)督,提高了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平和效率,通過促進村民的需求表達提高了公共產(chǎn)品的適用性和針對性,有利于農(nóng)民組織化程度的提高和主體作用的發(fā)揮。最后,為了實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的良好供給,文章針對不同的社會資本參與情況提出了相關(guān)