土地征用過程中農(nóng)民利益保護(hù)問題研究.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)開始進(jìn)入工業(yè)化和城市化的加速擴(kuò)張階段；由于中國(guó)實(shí)行征地制度，在土地從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地的過程中，農(nóng)民在得到按土地原產(chǎn)值一定倍數(shù)的補(bǔ)償后，永久失去了土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地的增值收益除了在各級(jí)政府之間分配外，原來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)者農(nóng)民完全被排斥在外；由于現(xiàn)行法律和政策之間的相互沖突，導(dǎo)致農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利屢屢被侵犯，加上制度性基礎(chǔ)設(shè)施的供給嚴(yán)重不足，使農(nóng)民保護(hù)和主張自己利益的成本極高。 本文以目前征地過程中存

2、在的主要問題為基礎(chǔ)，采取理論分析和實(shí)證分析相結(jié)合的方法，通過典型案例和實(shí)地調(diào)查，對(duì)征地過程中影響農(nóng)民利益的因素加以分析；同時(shí)對(duì)現(xiàn)實(shí)中征地制度的創(chuàng)新模式進(jìn)行探討，并且模擬了讓失地農(nóng)民參與土地增值收益分配的方案，最后提出保護(hù)失地農(nóng)民利益的制度構(gòu)建。 本文的研究發(fā)現(xiàn)和主要結(jié)論集中在以下幾個(gè)方面： 一是目前我國(guó)征地制度存在的主要問題揭示了土地征用過程中非正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種關(guān)系表現(xiàn)為土地所有權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益的非等值流轉(zhuǎn)和土地收益分配

3、機(jī)制的混亂，造成這種非正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要是根源于政府的逐利動(dòng)機(jī)、法制不健全、產(chǎn)權(quán)殘缺。二是征地制度的兩個(gè)核心問題：公共利益的界定和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。公共利益的判定存在一定的難度，為了防止征地權(quán)的濫用，清晰地劃分征地范圍就成為一種替代的辦法。三是每一種失地農(nóng)民的安置模式都各有優(yōu)點(diǎn)和不足，對(duì)失地農(nóng)民的安置必須把做好社會(huì)保障工作和再就業(yè)結(jié)合起來(lái)。四是讓農(nóng)民以土地權(quán)益參與土地增值收益的分配，分享城市化、工業(yè)化的成果具有合理性和可操作性；從保護(hù)農(nóng)民