農(nóng)業(yè)稅取消背景下的縣鄉(xiāng)財(cái)政收支研究.pdf

1、從2000年的農(nóng)村稅費(fèi)改革到2006年的全面取消農(nóng)業(yè)稅，我國農(nóng)民的負(fù)擔(dān)明顯減輕，但與此同時(shí)，大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政的收入銳減，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，財(cái)政收支矛盾更是進(jìn)一步加劇。在這一背景下，本文試圖詳細(xì)分析我國縣鄉(xiāng)財(cái)政收支體制及其問題，并為解決這些問題提出切實(shí)可行的政策建議。 本文引入公共財(cái)政、公共產(chǎn)品以及財(cái)政與稅收等理論，為進(jìn)行我國縣鄉(xiāng)財(cái)政收支體制的進(jìn)一步完善的研究奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；介紹了我國縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的演變過程和現(xiàn)狀特征，并以四川省

2、廣元市XY縣為例來分析全面取消農(nóng)業(yè)稅后我國縣鄉(xiāng)財(cái)政收支的矛盾狀況，并得出對我國的啟示；最后借鑒其他國家在地方財(cái)政收支上的經(jīng)驗(yàn)，提出了農(nóng)業(yè)稅取消以后我國縣鄉(xiāng)財(cái)政收支體制的改善對策。 第一章是導(dǎo)論，主要介紹研究背景及選題依據(jù)，并對已有研究成果進(jìn)行文獻(xiàn)綜述。在這里首先界定了縣鄉(xiāng)財(cái)政這個(gè)概念，隨著我國政治與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)級財(cái)政的各項(xiàng)職能將逐漸弱化，在此大背景下，本文將把研究重點(diǎn)落腳到縣級財(cái)政上，鄉(xiāng)級財(cái)政的有關(guān)內(nèi)容只是在適當(dāng)且

3、必要的地方加以闡述。本章還就全文的研究內(nèi)容、研究方法、可能的創(chuàng)新和不足之處進(jìn)行了必要的先導(dǎo)性說明。 第二章介紹全文的理論依據(jù)和分析框架。引入農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性理論，說明全面取消農(nóng)業(yè)稅的理論依據(jù)，通過公共財(cái)政理論、公平理論和可持續(xù)發(fā)展理論加以闡述。接下來介紹公共產(chǎn)品理論，從農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性出發(fā)分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的均衡問題，得出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)的特殊意義：一是解決農(nóng)民最基本生產(chǎn)生活條件，二是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)

4、籌發(fā)展，三是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。最后介紹相關(guān)的財(cái)政與稅收理論，其中涉及到財(cái)政分權(quán)理論、各級政府間的事權(quán)劃分理論和稅收劃分理論等等。 第三章是對我國縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的歷史變遷的回顧與評價(jià)。我國的地方財(cái)政體系始于解放區(qū)財(cái)政，建國初期主要包括大區(qū)和省兩級，1952年11月，首次建立了縣級預(yù)算制度，從1953年起，我國就實(shí)行中央、省、縣三級預(yù)算。1983年10月，在實(shí)行政社分開的基礎(chǔ)上，各地重新修復(fù)和建立了鄉(xiāng)政權(quán)，在鄉(xiāng)級政權(quán)

5、修復(fù)的過程中，逐步建立了鄉(xiāng)級財(cái)政。從此我國的地方財(cái)政體系發(fā)展到包括省、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)級次。本章余下的部分主要討論現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財(cái)政體制中的問題，包括縣鄉(xiāng)財(cái)政體制運(yùn)行不暢，縣鄉(xiāng)財(cái)政的事權(quán)與支出結(jié)構(gòu)不合理，縣鄉(xiāng)財(cái)政的財(cái)權(quán)與收入結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政級次過多影響縣鄉(xiāng)財(cái)政等等。可以看出，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾產(chǎn)生的原因主要有：轉(zhuǎn)移支付不足、財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離、機(jī)構(gòu)和人員臃腫、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足以及中央上交太多。 第四章以四川省廣元市XY縣為例，通過對該縣20

6、00年到2005年的縣級財(cái)政收支數(shù)據(jù)比較，分析農(nóng)業(yè)稅取消后我國縣鄉(xiāng)財(cái)政的收支狀況。本章比較了廣元市XY縣歷年財(cái)政收入占經(jīng)濟(jì)總收入的比重、財(cái)政收入增長情況和結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出增長情況和結(jié)構(gòu)，通過計(jì)算幾組財(cái)政自給率，從而分析了縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾。 第五章對聯(lián)邦制國家和單一制國家的地方財(cái)政體制進(jìn)行考察，重點(diǎn)考察各國的地方財(cái)政收入、地方財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容，并從中總結(jié)出我國可以借鑒之處。 第六章是對取消農(nóng)業(yè)稅之后縣鄉(xiāng)財(cái)政收支體制的

7、改善建議。首先，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源；其次，合理界定縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，考慮當(dāng)前實(shí)際，我國政府尤其要按照“小越位、小缺位”的原則界定財(cái)政的職責(zé)范圍，從政府職能是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)出發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開；然后調(diào)整政府層級和財(cái)政層級，可以考慮減除鄉(xiāng)級財(cái)政，把鄉(xiāng)級政府變成縣級政府的派出機(jī)構(gòu)，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的措施，從而建立中央一省(市)一縣的三級財(cái)政，以便于分稅制財(cái)政體制的規(guī)范；以立法的方式明確規(guī)定各級政府的事權(quán)；建立科

8、學(xué)規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，努力解決縣級財(cái)政收支困難。 本文的主要貢獻(xiàn)： 第一，本文對農(nóng)業(yè)稅取消之后縣鄉(xiāng)財(cái)政收支進(jìn)行研究，選取典型農(nóng)業(yè)縣為代表，以農(nóng)業(yè)稅取消為分水嶺，計(jì)算該縣的財(cái)政自給率，通過比較分析了農(nóng)業(yè)稅取消對該縣財(cái)政收支的影響。 第二，本文認(rèn)為縣鄉(xiāng)財(cái)政收支范圍及其劃分依賴于財(cái)政體制，不同的財(cái)政體制下，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支范圍是不同的。我國地方政府收入與支出的劃分主要是由上級政府決定，地方政

9、府收入的籌集、支出的發(fā)生是在上級政府已經(jīng)設(shè)計(jì)好的模式下進(jìn)行。因此，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難不僅僅要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，還有必要完善縣鄉(xiāng)財(cái)政的收支范圍。 第三，本文認(rèn)為政府層級過多不利于各級政府間事權(quán)的劃分?，F(xiàn)有的分稅制改革研究往往只重視政府層級過多造成各級政府收入劃分的困難，忽略了政府層級過多不利于事權(quán)劃分的問題。本文認(rèn)為目前的五級政府是不利于事權(quán)的有效劃分，兩到三級政府就可以有效實(shí)現(xiàn)地方職責(zé)的劃分。 本文存在的不足之處： 一