后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政建設(shè)探析.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中最基礎(chǔ)的一級(jí)，是農(nóng)村政權(quán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自上世紀(jì)80年代建立以來(lái)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)家財(cái)政的總體建設(shè)，都發(fā)揮了不可否認(rèn)的積極作用。但是近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)整，維持原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的配套環(huán)境發(fā)生了重大改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暴露出了許多問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題凸顯的更加明顯。 農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎喪失了財(cái)政汲取能力，并且許多地方都推行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，因

2、此許多學(xué)者建議取消或虛化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)提供者的地位仍然不能被忽視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能并不能完全取消。計(jì)劃生育、社會(huì)治安、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、廣播電視設(shè)施維護(hù)等基本公共設(shè)施和服務(wù)的提供，仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)。即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，也需要擁有一定程度的財(cái)政和行政權(quán)力，如何監(jiān)督這些權(quán)力和規(guī)范其財(cái)政收支的問(wèn)題依然存在。 據(jù)中央的部署，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村稅費(fèi)改革將進(jìn)入到農(nóng)村綜合改革階段，這一階段的主要任

3、務(wù)是全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革。我們必須徹底理順財(cái)政體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項(xiàng)公共服務(wù)開(kāi)支納入規(guī)范的財(cái)政預(yù)算體系，建立規(guī)范的公共財(cái)政體制，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，為廣大農(nóng)村提供應(yīng)有的公共服務(wù)。正如金人慶所言“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀到農(nóng)村”。 本文分三部分。第一部分首先介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在取消農(nóng)業(yè)稅之后出現(xiàn)的新情況。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政汲取、支付能力減弱，財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加劇。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)

4、政償還債務(wù)的能力、提供公共服務(wù)的能力更弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政高度依賴(lài)轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算外資金。另一方面，取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理趨于規(guī)范化，特別是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的推行，大大規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理。 第二部分針對(duì)第一部分的情況進(jìn)行了分析。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，稅源不充足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難局面的根本原因；同時(shí)，事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)稱(chēng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的形成的重要原因；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多也直接造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。有效監(jiān)督機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用不規(guī)范

5、，效率低下。 第三部分根據(jù)第二部分的分析提出了改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀的措施。要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政制度，需從以下幾個(gè)方面著手：大力培育財(cái)源，增加財(cái)政收入；控制財(cái)政支出；優(yōu)化地方稅體系；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)制度；完善轉(zhuǎn)移支付制度和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)；建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國(guó)庫(kù)建設(shè)。同時(shí)要進(jìn)行相應(yīng)的配套制度建設(shè)，用合適的方式鞏固與發(fā)展