扶貧資金配置中存在的問題及對策研究.pdf

1、基于我國將長期堅(jiān)持開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，論文運(yùn)用貧困理論、扶貧與反貧困理論以及資金配置理論，綜合使用了統(tǒng)計(jì)分析、比較分析、實(shí)證分析以及規(guī)范分析等方法對我國扶貧資金配置進(jìn)行深入研究。文章首先分析了扶貧資金配置的內(nèi)涵和性質(zhì)；然后，從總量和配置結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度分析了扶貧資金的配置現(xiàn)狀；緊接著從扶貧資金使用效果、扶貧資金配置中存在的問題和扶貧資金配置問題的原因三個(gè)角度對扶貧資金配置的績效問題進(jìn)行了研究；最后就優(yōu)化扶貧資金配置績效提出了對策建議。研究的基本

2、結(jié)論和政策措施如下。 ①基本結(jié)論 1)扶貧工作成績顯著，但扶貧仍然艱難。自1986年開始真正意義上大規(guī)模扶貧開發(fā)工作以來，扶貧資金發(fā)揮了巨大效益，我國農(nóng)村的貧困狀況得以大大改善，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件及社會事業(yè)有了長足進(jìn)步，基本解決了溫飽問題。雖然扶貧工作取得很好的成績，但今后扶貧的任務(wù)仍然重大。 2)扶貧資金總量不斷增加，但扶貧資金仍顯不足。我國扶貧資金投入是多元化的，包括國家扶貧資金、中國政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的扶貧資金

3、投入以及外資扶貧投入。從資金最終來源來看，扶貧資金主要是財(cái)政性資金。從扶貧資金投入強(qiáng)度來看，雖然扶貧資金總量較大，但不管是扶貧資金投入與GDP的比值，還是財(cái)政扶貧資金與財(cái)政部支出的比值都明顯偏低，且呈下降趨勢。 3)我國扶貧投入對農(nóng)戶直接扶貧效果顯著，間接扶貧效果較差。我國扶貧投入對農(nóng)戶的直接生產(chǎn)和創(chuàng)收性扶貧投資在短期內(nèi)對農(nóng)戶收入的增加作用明顯。但基礎(chǔ)設(shè)施投資、社會事業(yè)投資如衛(wèi)生教育和技術(shù)推廣等在短期內(nèi)對收入增長沒有顯著的影響或

4、者是負(fù)的影響。 4)當(dāng)前我國扶貧資金配置中存在問題應(yīng)當(dāng)引起重視。存在著諸如投入不足的供需矛盾、資金配置偏離的目標(biāo)瞄準(zhǔn)及對象選擇缺陷、重生產(chǎn)性支出而輕教育衛(wèi)生等社會事業(yè)支出的結(jié)構(gòu)性缺陷和漏出浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。 5)引起我國扶貧資金配置績效不佳的原因是多方面的，包括扶貧資金投入總量不夠，從而產(chǎn)生各部門和各地區(qū)的利益爭奪。扶貧資金配置的利益驅(qū)動、地方政府利益考慮以及扶貧資金配置管理體制缺陷等，如貼息貸款主要由扶貧辦和農(nóng)業(yè)銀行管理

5、，以工代賑由發(fā)改委系統(tǒng)管理，而財(cái)政發(fā)展資金則由財(cái)政部門管理。 ②政策建議 本論文對如何進(jìn)一步提高扶貧資金的配置績效提出如下對策建議。 1)完善基層財(cái)政體制，特別是縣鄉(xiāng)級財(cái)政體制，保證扶貧資金的收支平衡。 一是完善現(xiàn)行地方財(cái)政收入體制。二是規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，特別是要加大對貧困地區(qū)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)而形成貧困地區(qū)穩(wěn)定、良好的收入增長機(jī)制。三是促使貧困地區(qū)逐步建立良性財(cái)政支出機(jī)制，積極轉(zhuǎn)變政府職能和精簡

6、機(jī)構(gòu)。四是改進(jìn)地方扶貧資金配套辦法，科學(xué)確定中央政府與地方政府的扶貧責(zé)任。 2)加大扶貧資金投入力度，尋求扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制和來源的多元化戰(zhàn)略。一是增加扶貧投入力度。各級財(cái)政應(yīng)根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2000-2010年)》精神和中長期扶貧規(guī)劃，逐年增加扶貧投入。二是實(shí)施扶貧投入的多元化戰(zhàn)略。包括要保證國家扶貧投入的穩(wěn)定增長；要利用財(cái)政貼息杠桿，引導(dǎo)信貸資金投向貧困地區(qū)；要?jiǎng)?chuàng)新方式，引導(dǎo)社會扶貧資金投入；要引導(dǎo)社會資金和國

7、際援助資金更多地投向貧困地區(qū)。 3)改進(jìn)扶貧資金配置結(jié)構(gòu)，優(yōu)化扶貧方式。一是增加農(nóng)村社會保障和衛(wèi)生支出。要把農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療保健支出列入政府扶貧支持的范疇，要加強(qiáng)村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入。二是增加教育和人力資源開發(fā)值得特別關(guān)注。要抓好九年義務(wù)教育，保證經(jīng)費(fèi)支出，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平；要加大農(nóng)業(yè)科研和推廣培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技水平；要針對即將轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民式，要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，為社會提供合格的勞動者。三是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改

8、善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)和生活條件，繼續(xù)加強(qiáng)道路、人畜飲水和灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 4)改革縣級瞄準(zhǔn)的扶貧資金配置機(jī)制為村級瞄準(zhǔn)，調(diào)動農(nóng)戶的參與度。采用村級瞄準(zhǔn)機(jī)制是一個(gè)可行的方案，這樣既可避免由于縣級瞄準(zhǔn)所造成的貧困人口的滲漏，又可通過縣一級的行政體系進(jìn)行監(jiān)管，從而形成以縣為單位，以貧困村為單元，以貧困人口為目標(biāo)的新型的扶貧資金瞄準(zhǔn)機(jī)制。 5)從撥付機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等方面健全扶貧資金配置管理體制。一是要完善扶貧資金支出撥付機(jī)制，應(yīng)