農村公共產品供給的制度困境與重構.pdf

1、農村公共產品的有效供給是農村可持續(xù)發(fā)展的基礎。當前，我國農村公共產品供給制度存在很大的弊端，已經成為制約農村發(fā)展的瓶頸。已有研究對政府作為單一主體提供農村公共產品存在的缺陷以及帶來的問題進行了反思，但對于如何引入其他主體來提供農村公共產品，目前的研究尚處于起步階段。本文深入分析了農村公共產品供給制度的歷史演進和存在的缺陷，并解釋了這些缺陷產生的根源。同時，嘗試用政治學、經濟學和新公共管理的相關理論，結合案例的實證分析，構建一種多元化的制

2、度安排，來解決農村公共產品供給中存在的問題。 本文的內容和結論主要包括以下幾個方面： 第一章和第二章主要是對已有研究的回顧與評價，以及對農村公共產品供給制度的相關界定。 第三章是對我國農村公共產品供給制度的歷史分析。將我國農村公共產品供給制度的變遷劃分為人民公社、稅費改革前和改革后三個時期，通過分析，認為這三個時期農村公共產品供給制度雖然在形式上發(fā)生了某些變化，但是決策制度和籌資制度的某些特征卻延續(xù)下來，形成了一

3、種路徑依賴。 第四章是對我國農村公共產品供給制度的缺陷與成因分析。認為決策制度的缺陷主要是決策權的高度集中與農民決策權的缺失，這種決策制度是由我國的政治制度與決策者對農民的偏見造成的?；I資機制的缺陷是成本分攤的不公平，制度內資金不足，制度外資金泛濫。其根源是我國財政制度與稅收制度設計的缺陷，中央與地方在財權與事權的分配上不對稱。中央政府與農村基層政府互相需要，默認了農村基層政府的制度外財政行為，造成農民的負擔和公共產品供給的缺乏

4、。稅費改革不能從根本上解決農村公共產品的供給問題。 第五章和第六章是我國農村公共產品供給制度的重構。借鑒西方公共產品供給的相關理論，分析我國農村公共產品多中心決策、多主體供給和多元化籌資的可能性。認為政府、私人、企業(yè)、農村社區(qū)和民間組織都可以成為農村公共產品的供給主體。通過解讀多個案例，證明農村公共產品可以由政府、私人(企業(yè))直接供給，也可以由政府與私人(企業(yè))合作、政府與民間組織合作以及農民自組織供給等不同的方式供給，各種供給