論我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新.pdf

1、當前，我國的農(nóng)村改革已進入以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的結(jié)構(gòu)性改革新階段，消除農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的體制性障礙，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給已成為當務(wù)之急。該文首先研究了農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義、分類和特征，農(nóng)村供給制度的涵義及其構(gòu)成要素等農(nóng)村公共產(chǎn)品的基本理論。 在此基礎(chǔ)上，該文研究了我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度變遷。對建國后至改革前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制與改革開放后的供給體制進行了比較和分析。分析結(jié)果表明：我國現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度中出現(xiàn)了一些新的變化

2、，初步呈現(xiàn)供給主體多元化趨勢，但是與人民公社體制相適應(yīng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制并沒有從根本上改變，仍存在一些制度性缺陷，如：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任劃分不合理，供給主體錯位現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村公共產(chǎn)品的體制外供給，自上而下的制度外公共產(chǎn)品供給決策機制等。這些制度性缺陷導(dǎo)致了我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量不足，供給結(jié)構(gòu)扭曲，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平差異大，呈現(xiàn)“二元”狀態(tài)。 該文從政府提供公共產(chǎn)品的邏輯、政府運行的成本、公共產(chǎn)品的供給與生產(chǎn)、供給主體

3、的多元性等角度分析了公共產(chǎn)品多種供給方式的可能性，并對供給方式的效率進行了比較。 應(yīng)按照政府和市場結(jié)合、權(quán)責(zé)明確、兼顧農(nóng)民承受能力和循序漸進等原則，構(gòu)建我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式。我國當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度改革總的方向應(yīng)是建立以政府為主的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式。受財力、偏好差異等因素的制約，目前不可能由中央政府負擔(dān)全國農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給；同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力的有限，也難以提供廣大農(nóng)民所需的公共產(chǎn)品。因此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的

4、性質(zhì)和受益范圍的不同，選擇不同的供給主體。同時，吸收社會私人資本生產(chǎn)和提供某些排他成本不高的準公共產(chǎn)品，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體系趨同化，賦予農(nóng)民同等的國民待遇。 為提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率，需要實施一系列制度創(chuàng)新，主要包括：減少政府層次和財政層級，建議鄉(xiāng)一級政府變成縣一級政府的派出機構(gòu)，取消地區(qū)市一級政府，實行“省管縣”體制，同時建立供給的監(jiān)督、約束機制；建立與公共產(chǎn)品供給相適應(yīng)的財政體制；改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序，實現(xiàn)農(nóng)