城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)分析——以四川省為例.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，就業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著劇烈的變動(dòng)。高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和下崗人員已經(jīng)成為我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)后所面臨的最大挑戰(zhàn)。這股“洪水”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)安定、人民生活水平的提高所造成的沖擊異常的廣泛、痛苦和持久。在不斷的摸索中，解決我國(guó)失業(yè)和下崗問(wèn)題的途徑正在朝著多元化發(fā)展。近年來(lái)迅速擴(kuò)大的非正規(guī)就業(yè)在解決失業(yè)問(wèn)題過(guò)程中異軍突起，成為了一支受到普遍關(guān)注的重要力量。 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)是其他

2、國(guó)家緩解就業(yè)壓力的很好辦法。早在20世紀(jì)70年代，國(guó)際勞工組織就提出了非正規(guī)就業(yè)這一概念。非正規(guī)就業(yè)主要是相對(duì)于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式而言的。它不同于正規(guī)的全日制工作、與用人單位建立有穩(wěn)定的勞動(dòng)法律關(guān)系、有工資福利和社會(huì)保障的就業(yè)。隨著對(duì)就業(yè)問(wèn)題研究的擴(kuò)展和延伸，人們注意到非正規(guī)就業(yè)不僅存在于非正規(guī)部門和發(fā)展中國(guó)家，而且在正規(guī)部門和發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣存在。如各種形式的非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)等。有資料表明，以靈活就業(yè)方式為特征的非正

3、規(guī)就業(yè)，在各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家都呈上升趨勢(shì)。近期一些發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)率下降，其中的一個(gè)重要原因，正是推行了靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)。 非正規(guī)就業(yè)在處于不同發(fā)展階段的國(guó)家中存在著不同特征。比如，非正規(guī)就業(yè)的從業(yè)者，在發(fā)展中國(guó)家，多是出于謀生需要，因找不到正規(guī)就業(yè)崗位而進(jìn)行的非自愿選擇，以低文化技能和以從事體力型勞務(wù)為主；在發(fā)達(dá)國(guó)家，非正規(guī)就業(yè)者雖然同樣要面對(duì)就業(yè)權(quán)利受限制，工資福利、社會(huì)保障、參與培訓(xùn)和更新技術(shù)的機(jī)會(huì)不如正規(guī)部門就業(yè)等問(wèn)題，

4、但他們中仍有相當(dāng)一部分是出于自愿選擇，而且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，掌握信息技術(shù)和各類專長(zhǎng)的知識(shí)階層正越來(lái)越多地加入靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)的行列。因此，正確認(rèn)識(shí)、了解我國(guó)的國(guó)情，尤其是四川省省情，是制定合理就業(yè)政策的關(guān)鍵。 本文從實(shí)際情況出發(fā)，分別從理論和實(shí)證方面介紹了非正規(guī)就業(yè)。 第一章在背景介紹的基礎(chǔ)上，回顧了國(guó)內(nèi)外有關(guān)非正規(guī)就業(yè)理論。國(guó)外相關(guān)理論分為：勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論、貧困就業(yè)理論、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論和制度邊緣理論四大類。

5、它們分別從市場(chǎng)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度四個(gè)不同的角度來(lái)闡述非正規(guī)就業(yè)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者則主要是從統(tǒng)計(jì)口徑、現(xiàn)實(shí)狀況、作用等方面對(duì)非正規(guī)就業(yè)進(jìn)行研究。 第二章對(duì)非正規(guī)就業(yè)的概念和就業(yè)形式進(jìn)行介紹，并建立非正規(guī)就業(yè)總量模型，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法定性地從宏觀上剖析了非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀，最后從內(nèi)、外部分析了非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生的原因。其中，定性分析是從制度和人力資本兩個(gè)因素入手，分別分析了正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)之間的替代效應(yīng)。 第三章立足于四川省實(shí)際

6、情況。首先，介紹了四川省就業(yè)現(xiàn)狀：一是勞動(dòng)力資源總量增加，供大于求；二是下崗職工和失業(yè)人員增加，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出；三是進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)人數(shù)增加。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面分析了四川省就業(yè)結(jié)構(gòu)。第三，詳細(xì)闡述了四川省城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)狀況和特征。其現(xiàn)狀：一是，個(gè)體從業(yè)人員是城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的重要組成部分；二是，私營(yíng)從業(yè)人員是城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的主要成分。其特征：一是全省城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)呈高增長(zhǎng)，大大超過(guò)了全省的就業(yè)增長(zhǎng)率；二是非正規(guī)就業(yè)

7、還抵消了傳統(tǒng)正規(guī)部門摧毀的就業(yè)崗位：三是城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)比重上升，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化有“非正規(guī)化”趨勢(shì)；四是全省各地區(qū)的城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展不平衡。最后，在前三點(diǎn)的基礎(chǔ)上，得出了四川省城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的積極和消極兩方面的影響。 第四章是從政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人四個(gè)角度來(lái)搭建就業(yè)模式。一是政府。政府應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)、社保制度和稅收監(jiān)督制度等配套政策措施。二是社會(huì)。社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)逐步轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高社區(qū)的溝通作用和完善

8、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是用人單位。要結(jié)合到城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)群體的特殊性從工會(huì)的角度來(lái)約束用人單位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)用人單位的行業(yè)自律性。四是個(gè)人。最重要的是要考慮自身人力資本和維權(quán)意識(shí)的提高。 第五章在前面分析的基礎(chǔ)上得出結(jié)論：發(fā)展城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)是四川城鎮(zhèn)拓寬就業(yè)渠道的有效途徑，是小企業(yè)的孵化器，而且政府的介入有利于非正規(guī)就業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)也提出了關(guān)于發(fā)展非正規(guī)就業(yè)方面的思考：非正規(guī)就業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)貧困的影響和對(duì)“高級(jí)”非正規(guī)就業(yè)群體個(gè)稅稅收的問(wèn)題。