浦東新區(qū)稅收超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干思考.pdf

1、1994年以來(lái)，浦東新區(qū)稅收收入平均每年以GDP增幅近2倍的速度增長(zhǎng)，稅收占GDP的比重已從1994年的7.12％上升到2005年的21.91％。稅收這種持續(xù)、大幅度地超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定稅收、稅收來(lái)源于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般認(rèn)識(shí)不相符，已引起人們的廣泛關(guān)注。 理論研究表明，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收具有高度的相關(guān)性，是稅收增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，但作為衡量?jīng)濟(jì)核心指標(biāo)的GDP，并不能反映經(jīng)濟(jì)的全部。從GDP到稅收，要經(jīng)過(guò)可稅GDP、應(yīng)稅GD

2、P、稅收收入能力等幾個(gè)環(huán)節(jié)，其中要受GDP核算方法、稅收制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收征管等多種因素的影響。所以，稅收與GDP既相關(guān)又不完全相關(guān)，稅收收入增速與GDP增速往往表現(xiàn)為同向而不同步。同時(shí)，持續(xù)性的稅收超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將導(dǎo)致宏觀稅負(fù)水平的上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)帶來(lái)不利影響。理性地認(rèn)識(shí)稅收超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，科學(xué)評(píng)價(jià)宏觀稅負(fù)水平，適時(shí)調(diào)整和完善稅收政策，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能作用，有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。 本文圍繞浦東新區(qū)稅收超經(jīng)濟(jì)

3、增長(zhǎng)這條主線，運(yùn)用稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的理論，根據(jù)浦東新區(qū)的實(shí)際情況，使用實(shí)證分析和比較分析的方法，對(duì)稅收超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因、浦東宏觀稅負(fù)水平、稅收超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策等問(wèn)題進(jìn)行了研究。 本文認(rèn)為，(1)從1994年至2005年的12年間，浦東新區(qū)稅收與經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)速度上的不同步，存在一定的合理性。當(dāng)時(shí)，稅收超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、稅收征管加強(qiáng)和累進(jìn)稅率制度。(2)稅收持續(xù)超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致浦東宏觀稅負(fù)不斷上升。與國(guó)內(nèi)外比較，目

4、前浦東新區(qū)宏觀稅負(fù)已處于一個(gè)相對(duì)較高的水平，并且稅收負(fù)擔(dān)在結(jié)構(gòu)上存在不平衡，第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)高于第二產(chǎn)業(yè)，內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)高于外資企業(yè)。(3)針對(duì)浦東新區(qū)宏觀稅負(fù)較高且稅負(fù)結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題，借鑒世界性減稅經(jīng)驗(yàn)，按照我國(guó)新一輪稅制改革的總體要求，應(yīng)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，以此促進(jìn)浦東新區(qū)稅收和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。 第一章是稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的理論分析，介紹了稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本概念，闡述了稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性、稅收超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論原因、稅收對(duì)經(jīng)

5、濟(jì)增長(zhǎng)的影響等問(wèn)題。 第二章是浦東新區(qū)稅收超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析，通過(guò)回歸模型驗(yàn)證了稅收與經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性，并具體分析了浦東稅收超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際原因和稅負(fù)結(jié)構(gòu)。 第三章是浦東新區(qū)宏觀稅負(fù)水平的比較分析。通過(guò)與全國(guó)、華東六省一市，以及美國(guó)、新加坡的比較，科學(xué)判斷浦東當(dāng)前宏觀稅負(fù)水平的高低。 第四章是浦東新區(qū)稅收超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策與思考。在理性認(rèn)識(shí)浦東稅收超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、分析世界性減稅趨勢(shì)和我國(guó)新一輪稅制改革精神的基礎(chǔ)上，提出促