國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)研究.pdf

1、1937-1945年的抗同戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)中華民族全面反對(duì)日本帝國(guó)主義侵略的戰(zhàn)爭(zhēng)，歷經(jīng)八年艱苦卓絕的抗戰(zhàn)，最終取得了抗同戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，從而扭轉(zhuǎn)了自1840年以來(lái)中國(guó)同帝國(guó)主義武裝侵略作戰(zhàn)中屢戰(zhàn)屢敗的局面，是我國(guó)近代史上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 爆發(fā)于20世紀(jì)30年代的這一場(chǎng)中日戰(zhàn)爭(zhēng)是世界資本主義政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物，是開本法西斯稱霸世界的重要步驟，也是第二次世界大戰(zhàn)的重要組成部分。因此，它具有近代以來(lái)新式戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，即戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模大、范

2、圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)以及人力物力財(cái)力消耗巨大等。這就使得戰(zhàn)爭(zhēng)不是簡(jiǎn)單一擊的問(wèn)題，也不僅僅是軍事部門的事情，而是整個(gè)國(guó)家的事情，要求國(guó)家從財(cái)政、兵員、工業(yè)、運(yùn)輸?shù)戎T多方面加以組織和協(xié)調(diào)，共同支持戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行。所以，這次戰(zhàn)爭(zhēng)不僅是中同兩國(guó)軍事力量的較量，也還是兩國(guó)綜合國(guó)力特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量。然而由于敵強(qiáng)我弱，日本在抗戰(zhàn)初期即占領(lǐng)了大半個(gè)中國(guó)，包括華北、華東、華中和華南的大部分地區(qū)。我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和幾乎所有重要的大中城市都落入敵手，國(guó)民

3、政府被迫西遷重慶，退居西南一隅。 抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民黨和國(guó)民政府統(tǒng)治下的廣大西南、西北地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，為了堅(jiān)持抗戰(zhàn)，增強(qiáng)抗戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)力量，國(guó)民黨和國(guó)民政府實(shí)行了統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。在這一時(shí)期，國(guó)民政府隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)的發(fā)展和變化，逐步將平時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，確立起戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制，在財(cái)政金融、工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)與糧食、商業(yè)與貿(mào)易等諸多方面實(shí)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制，并取得了較好的成績(jī)，基本上適應(yīng)了抗同戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，在維持戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)，支持

4、抗同戰(zhàn)爭(zhēng)方面確實(shí)發(fā)揮了積極作用。 統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)是抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府在經(jīng)濟(jì)上最主要的特征。為實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，國(guó)民政府確立了統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制、成立了各種統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、制定了各方面統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的法規(guī)、政策和措施，從而將統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)貫穿于戰(zhàn)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各部門各方面。 本文旨在對(duì)國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行較為全面和系統(tǒng)的專題考察。緒論部分對(duì)本選題立意、學(xué)術(shù)前史以及基本思路和觀點(diǎn)予以概要交待，作為全篇的必要鋪摯。正文分六章四個(gè)單元。 第一章和第二

5、章為第一單元，主要分析統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思想產(chǎn)生的歷史背景和戰(zhàn)前中國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。在第一章，通過(guò)對(duì)近代戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)和特點(diǎn)的分析，指出一國(guó)在戰(zhàn)時(shí)實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的必要性及其主要內(nèi)容和任務(wù)，從而論證了實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)是各國(guó)在戰(zhàn)時(shí)的通例。到20世紀(jì)30年代，隨著世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的爆發(fā)以及各國(guó)備戰(zhàn)的需要，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)興起，并對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了極大的影響。在第二章，通過(guò)對(duì)抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的論述，分析了統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的兩種形態(tài)……平時(shí)

6、統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的異同，并指出這一時(shí)期國(guó)民政府采取的一些具有備戰(zhàn)性質(zhì)的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策和措施，不僅加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)全國(guó)財(cái)經(jīng)命脈的控制，奠定了國(guó)家壟斷資本的初步基礎(chǔ)；同時(shí)也為抗戰(zhàn)爆發(fā)后國(guó)家迅速進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)并進(jìn)而實(shí)施全面統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)奠定了一定基礎(chǔ)。第三章和第四章為第二單元，本單元作為本文的重點(diǎn)和核心部分，主要對(duì)國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制的確立和戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施及成效進(jìn)行了深入探討和考察。在第三章，對(duì)國(guó)民政府隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)的變化，逐步確立和強(qiáng)化統(tǒng)制經(jīng)

7、濟(jì)體制的過(guò)程進(jìn)行了論述，并分析了不同階段的特點(diǎn)。指出在抗戰(zhàn)爆發(fā)后面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)困難，國(guó)民政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了緊急調(diào)整，增設(shè)和調(diào)整了經(jīng)濟(jì)管理部門，頒布安定金融辦法和進(jìn)行沿海工廠內(nèi)遷。這些經(jīng)濟(jì)措施雖具有“統(tǒng)制”的實(shí)質(zhì)，但由于國(guó)民政府忙于應(yīng)付軍事，尚未來(lái)得及對(duì)抗戰(zhàn)期間整體經(jīng)濟(jì)方針和政策進(jìn)行認(rèn)真考慮，因此帶有明顯的“補(bǔ)救”性質(zhì)和“應(yīng)急”特征。1938年國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)制定了名為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)方針，以使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的軌道，

8、適應(yīng)和滿足抗戰(zhàn)的需要，這一時(shí)期雖然沒(méi)有公開提出“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)和概念，但其提出和推行“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的方針政策，就是要對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)，按照戰(zhàn)時(shí)的原則和需要進(jìn)行全面調(diào)整和管理，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃化和軍事化，以適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制；至1939年國(guó)民黨五屆五中全會(huì)正式提出“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”，1941年確立起統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制，并全面實(shí)施；1941年12月太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后隨著《國(guó)家總動(dòng)員法》的頒布，國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入其強(qiáng)化階段。 在

9、第四章，主要對(duì)國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政金融統(tǒng)制、工礦業(yè)統(tǒng)制、農(nóng)業(yè)與糧食統(tǒng)制、商業(yè)與貿(mào)易統(tǒng)制等方面分別進(jìn)行了論述，具體考察了不同經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的主要內(nèi)容和實(shí)施過(guò)程，并分析了其實(shí)施的效果和意義，從而對(duì)國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較為系統(tǒng)和全面的認(rèn)識(shí)和把握。指出國(guó)民政府通過(guò)成立四聯(lián)總處進(jìn)行金融統(tǒng)制和推行戰(zhàn)時(shí)財(cái)政稅收改革，控制了全國(guó)金融，集中了國(guó)家財(cái)力，保證了軍費(fèi)支出和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的需要；通過(guò)工礦業(yè)統(tǒng)制和沿海工廠內(nèi)遷，促進(jìn)了后方工業(yè)基地的建設(shè)，保

10、證了戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)的基本條件，保障了戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)的繼續(xù)進(jìn)行，基本滿足了抗戰(zhàn)八年國(guó)統(tǒng)區(qū)人民的軍需民用，為抗同戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了貢獻(xiàn)；通過(guò)戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)和糧食統(tǒng)制，改善了后方地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)，使后方各省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食產(chǎn)量都有較大的提高，特別是抗戰(zhàn)后期的田賦征實(shí)和食糧配給制的實(shí)行，維持了抗戰(zhàn)軍民生存的基本需要，穩(wěn)定了軍心民心，維持了后方的穩(wěn)定，保證了國(guó)民政府各機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為中國(guó)堅(jiān)持八年抗戰(zhàn)并最終取得勝利奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有

11、重要意義；通過(guò)戰(zhàn)時(shí)商業(yè)和貿(mào)易統(tǒng)制，國(guó)民政府掌握和控制了必要的戰(zhàn)略物資和軍需民用品，對(duì)于保障物資供應(yīng)和出口創(chuàng)匯償債發(fā)揮了重要的作用，使我國(guó)在戰(zhàn)時(shí)能源源不斷地獲取大批軍事物資和工業(yè)器材，對(duì)保證抗戰(zhàn)的需要和建設(shè)大后方有著積極的意義。第五章為第三單元，主要對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)與日本、汪偽政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了比較，分析了各自的不同和特點(diǎn)。指出日本戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是國(guó)家壟斷資本主義的一種特殊形態(tài)，具有強(qiáng)烈的戰(zhàn)時(shí)性和強(qiáng)制性，并且由于同本工業(yè)水

12、平的發(fā)達(dá)，其統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的組織體系發(fā)展較為完備，組織動(dòng)員和統(tǒng)制效率較高，從而支撐了不斷擴(kuò)大的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。 汪偽戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)是汪偽國(guó)民政府在R本的操縱和控制下對(duì)中國(guó)淪陷區(qū)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制和掠奪。由于汪偽國(guó)民政府是日本在中國(guó)淪陷區(qū)建立的殖民地傀儡政權(quán)，其實(shí)行的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)要服從和服務(wù)于日本帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，是其“以華治華”、“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”和“現(xiàn)地自活”政策的產(chǎn)物，因此它具有強(qiáng)烈的殖民性、軍事性、掠奪性和欺騙性，是對(duì)中國(guó)淪陷區(qū)經(jīng)濟(jì)的一次大摧殘。

13、 抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府實(shí)行的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)則具有雙重性。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，國(guó)民政府為了國(guó)家和民族的利益而堅(jiān)持抗戰(zhàn)，為此制定和實(shí)施了一些有利于抗戰(zhàn)的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策和措施，加大對(duì)后方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度，以保障軍需民用的供應(yīng)；同時(shí)由于國(guó)民黨政權(quán)的階級(jí)局限性，其實(shí)行的戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展，壓制了民族資本的發(fā)展，強(qiáng)化了國(guó)家資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的壟斷。因此，國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)具有民族性與階級(jí)性、軍事性與建設(shè)性、合理性與不合理性并存的特征。 第六章

14、為第四單元，主要對(duì)國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的作用作出適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。在前幾章對(duì)國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)實(shí)施考察的基礎(chǔ)上，指出從總體上看，國(guó)民政府的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)基本上適應(yīng)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，在維持戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)，支持抗同戰(zhàn)爭(zhēng)方面發(fā)揮了重要作用，其成效是顯著的，可以說(shuō)這一政策基本上是成功的，對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以充分肯定。在另一方面，國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)也促進(jìn)了國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展，而戰(zhàn)時(shí)國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展也具有雙重作用，不應(yīng)全盤否定。一方面，國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展為

15、戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施提供條件與保障，對(duì)維持戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，支持持久抗戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用；另一方面國(guó)家壟斷資本主義的空前發(fā)展，也嚴(yán)重打擊了私營(yíng)企業(yè)，阻礙了中國(guó)資本主義的健康發(fā)展，是造成抗戰(zhàn)后期國(guó)統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)全面衰退惡化的重要因素之一，同時(shí)它也為國(guó)家壟斷資本在戰(zhàn)后的急劇膨脹奠定了基礎(chǔ)，成為后來(lái)國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)崩潰的原因之一。最后在結(jié)語(yǔ)部分，對(duì)全文作一概括。指出統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下的特殊產(chǎn)物，其最高目標(biāo)是為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的。從戰(zhàn)爭(zhēng)的角度衡量，國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)