供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解讀

1、1,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解讀,張世賢 二零一七年十二月.清華大學(xué),張世賢,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所研究員，中國社會科學(xué)院研究生院教授，博士生導(dǎo)師。主要兼職：清華大學(xué)－巴黎九大特聘教授；中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長；中國投資協(xié)會投資咨詢委員會常務(wù)理事；中國品牌營銷學(xué)會副會長；全國現(xiàn)代管理專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程專家指導(dǎo)委員會委員；全國區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級研究聯(lián)盟副理事長主要研究領(lǐng)域：工業(yè)投資與市場，區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級，

2、品牌與競爭力。主要代表作：《中國引資發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《現(xiàn)代品牌戰(zhàn)略》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)演義》、《西方經(jīng)濟(jì)思想史》等。在《人民日報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》、《管理世界》等國內(nèi)權(quán)威報(bào)刊發(fā)表論文200多篇。,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解讀,一、供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)背景 二、供給側(cè)改革：理論與內(nèi)涵 三、供給側(cè)改革：措施與難題 四、地方供給側(cè)改革與創(chuàng)新發(fā)展 （一）面臨挑戰(zhàn)與路徑選擇

3、 （二）轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措,黨的十九大報(bào)告總結(jié)：,全面深化改革取得重大突破。蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，推出一千五百多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。供

4、給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化習(xí)近平11月20日下午主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，過去幾年來改革已經(jīng)大有作為，新征程上改革仍大有可為。各地區(qū)各部門學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要注意把握蘊(yùn)含其中的改革精神、改革部署、改革要求，接力探索，接續(xù)奮斗，堅(jiān)定不移將改革推向前進(jìn)。,4,全面深化改革是今年工作的主線,改革是一個(gè)國家、一個(gè)民族的生存發(fā)展之道。在更大的時(shí)空坐標(biāo)上審視新一輪改革，它的歷史方位

5、是什么？又該如何研判其歷史價(jià)值？“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”——在“往哪兒改”問題上，改革目標(biāo)更加明確。全面深化改革提出這樣的“兩句話”總目標(biāo)，“前一句”，是全面深化改革必須堅(jiān)持的根本方向。“后一句”，是全面深化改革的時(shí)代命題和鮮明指向。并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確“五位一體”的體制改革分目標(biāo)，這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了對改革認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化。2016年11月14日“如果把全面深

6、化改革比作建造大廈的話，這三年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的三年，今年力爭把主體框架搭建起來?！绷?xí)近平總書記的話自信有力。如今四梁八柱都立起來了，下一步就是如何突破，如何深化了。,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化改革突破口,2015年11月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 2016年1月18日習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上發(fā)表了重要講話。習(xí)近平就深入認(rèn)

7、識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深入理解新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等發(fā)表看法。有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開始引起各方關(guān)注。從關(guān)注需求側(cè)，講用擴(kuò)需求的辦法來解決問題，轉(zhuǎn)到要提高供給方面的效率，這應(yīng)該說是中央領(lǐng)導(dǎo)在宏觀政策決策的一個(gè)重大思想的變化。目前各方面的討論還沒有提到這樣的一個(gè)高度來認(rèn)識。就是說至少相當(dāng)一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)同志意識到了，不要一說調(diào)控經(jīng)濟(jì)的措施上來就是擴(kuò)需求、發(fā)鈔票、搞投資，要想辦法解決根本性的問題，要提高效率。,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

8、,2014年至2016年，中央深改組共出臺了1204個(gè)改革方案。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)

9、構(gòu)性改革為主線，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。2017年上半年，中央深改組已召開6次會議，審議60多個(gè)重點(diǎn)改革文件。需要我們深化認(rèn)識！采取措施深入推進(jìn)！,供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)背景,權(quán)威人士：中央提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，往遠(yuǎn)處看，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場 輸不起的戰(zhàn)爭。

10、從全球看，越來越多的國家認(rèn)識到，結(jié)構(gòu)性改革才是走出眼前困境的根本之策，但這是需要付出代價(jià)的。西方國家多黨執(zhí)政的痼疾，沒幾個(gè)政治家敢 于真正付諸行動，結(jié)果是“心想”而“事不成”。我們有制度優(yōu)勢，一定要形成共識、狠下決心，馬不停蹄向前走，千方百計(jì)抓落實(shí)，扎實(shí)作為見成效?！　∪ツ暌詠?，中央對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實(shí)踐，都作了全面深刻闡述，從頂層設(shè)計(jì)、政策措施直至重點(diǎn)任務(wù)，都進(jìn)行了全鏈條部署。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，曾經(jīng)專題

11、研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，提出了“五個(gè)搞清楚”，即搞清楚現(xiàn)狀是什么，搞清楚方向和目的是什么，搞 清楚到底要干什么，搞清楚誰來干，搞清楚怎么辦。,供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)背景,“供給側(cè)”提出的直接原因，是長期用“擴(kuò)需求保增長”辦法出現(xiàn)了兩個(gè)后果，一是出現(xiàn)“投資回報(bào)遞減”的規(guī)律，用投資拉動增長，長久以后效果就越來越差。二是出現(xiàn)“負(fù)效應(yīng)積累”，從現(xiàn)象上看是貨幣超發(fā)、信用膨脹，資產(chǎn)市場如股票、房地產(chǎn)、收藏品等泡沫吹脹，在總的公民資產(chǎn)負(fù)債表上的表現(xiàn)就是

12、杠桿率提高，如果負(fù)債率太高，甚至有爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性。在目前風(fēng)險(xiǎn)積累到相當(dāng)高的時(shí)候，必須在保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，集中主要力量推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依靠具有活力的體制機(jī)制提高供給側(cè)的效率，只有這樣，才能從根本上解決目前面臨的問題，,供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)背景,怎樣看待供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)背景？中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)！新常態(tài)現(xiàn)在成了一個(gè)關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)宏觀的標(biāo)準(zhǔn)提法，主要是指我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境開始進(jìn)入了和過去完全不一樣的一種狀態(tài)，同時(shí)也是

13、一個(gè)新的歷史階段?！笆濉睍r(shí)期的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。,中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)：,與全球新常態(tài)有聯(lián)系，有區(qū)別。中國作為國際社會的組成部分，不可能獨(dú)善其身，世

14、界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引致中國經(jīng)濟(jì)逐步過渡到新常態(tài)，但時(shí)間不同步，性質(zhì)有差異經(jīng)濟(jì)增速放緩。由過去的高增速逐步下降到未來6%~6.5%。投資增速下滑。全社會固定資產(chǎn)投資增速跌至10%以下。增長動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)增長正在從對投資依賴轉(zhuǎn)而更多地依靠消費(fèi)和內(nèi)需。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生全面、深刻的變化，持續(xù)不斷優(yōu)化升級。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。資源環(huán)境約束增強(qiáng)。單位能耗高，對外依存度高，生態(tài)環(huán)境惡化。,

15、結(jié)構(gòu)性減速是新常態(tài)的主要表現(xiàn),中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最主要的表現(xiàn)是結(jié)構(gòu)性減速。我國經(jīng)濟(jì)早已進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速的通道。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國第二產(chǎn)業(yè)已趨飽和，大量人口和資源要向第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)越來越多的人力和資源從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)之時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)總體的勞動生產(chǎn)率必將下降，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度趨于下降。這樣一個(gè)長期的結(jié)構(gòu)性問題，絕對不是單單依靠投資、消費(fèi)、出口、貨幣政策等等從需求的角度所能夠解決的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們都知道不能單純分析需求面，必須

16、分析供應(yīng)面，所以在分析中國新常態(tài)也必須分析中國經(jīng)濟(jì)增長率從這么高到這么低的實(shí)體經(jīng)濟(jì)因素，我們必須從要素供給的角度，重點(diǎn)討論實(shí)體因素。真正找到新常態(tài)的供給層面的根源，也就找到了發(fā)展的新機(jī)遇。,形成新常態(tài)的供給側(cè)原因,第一是資源配置效率下降。第二是人口紅利衰減。 2010年，勞動年齡人口達(dá)到75%的峰值，出現(xiàn)第一個(gè)拐點(diǎn)；2017達(dá)到高達(dá)9.4億，但只占總?cè)丝诘?0%左右，出現(xiàn)第二個(gè)拐點(diǎn)。人口高齡化，老年消費(fèi)乏力。第三是技術(shù)學(xué)習(xí)效率下降

17、。過去我們與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距大，學(xué)習(xí)提高的空間就大，模仿創(chuàng)新成為我們的技術(shù)進(jìn)步捷徑，技術(shù)溢出效應(yīng)明顯；現(xiàn)在中國在很多領(lǐng)域已經(jīng)到世界前沿，于是就顯示出我們的創(chuàng)新能力不強(qiáng)的弱點(diǎn)，現(xiàn)在我們創(chuàng)新的機(jī)制不完備。第四是自主創(chuàng)新能力滯后。很多因素導(dǎo)致我國無法繼續(xù)在引進(jìn)、模仿基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。第五是資源環(huán)境約束。,從供給側(cè)對“十三五”發(fā)展的基本判斷,總體上，“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，進(jìn)一步發(fā)展具備不少有利條件。信息化、工業(yè)化、新型城

18、鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在加快。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮主要拉動作用。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長。農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，糧食再獲豐收。發(fā)展新動能不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。科技領(lǐng)域取得一批國際領(lǐng)先的重大成果。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛開展，全年新登記企業(yè)增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個(gè)體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5

19、萬戶。新動能正在撐起發(fā)展新天地。,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵,供給側(cè)的理論基礎(chǔ)國外的比較與借鑒理論界的主要觀點(diǎn)改革的本質(zhì)內(nèi)涵,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ),生產(chǎn)—供給------需求—消費(fèi)“供給會自動創(chuàng)造需求”？總需求＝總供給＝GDP總需求＝C+I+(Ex-Im)+(G-T)用短期框架分析長期的問題是對凱恩斯主義的誤用 總供給＝L+K+A(TFP) GDP增長從供給方面來說，有哪些決定因素，第一是新增勞動力；第二是資本形成

20、，投資不一定形成了資本，作為供給方來說這個(gè)因素是新的資本形成；第三是效率提高。全要素生產(chǎn)率（TFP）是用來衡量科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的指標(biāo)，它有三個(gè)來源：一是效率的改善；二是技術(shù)進(jìn)步；三是規(guī)模效應(yīng)。在計(jì)算上它是除去勞動、資本等要素投入之后的“余值”。,供給側(cè)改革的國外借鑒,從薩依定律到到凱恩斯主義供給學(xué)派革命是對凱恩斯主義的反動供給學(xué)派產(chǎn)生的歷史背景供給學(xué)派的本質(zhì)是新自由主義里根經(jīng)濟(jì)學(xué)及其局限性經(jīng)濟(jì)全球化與美歐的去產(chǎn)能化“再工業(yè)化

21、”與第三次工業(yè)革命供給側(cè)改革本質(zhì)上不同于供給學(xué)派革命,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵,供給學(xué)派的主要觀點(diǎn)包括：第一，經(jīng)濟(jì)增長的唯一源泉在“供給側(cè)”。第二，增加供給的途徑是經(jīng)濟(jì)刺激和投資。第三，增加刺激的主要手段就是減稅。第四，增加刺激的外部條件是盡量減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。供給學(xué)派革命與供給側(cè)改革沒有直接關(guān)系，存在本質(zhì)區(qū)別。二者的本質(zhì)區(qū)別在于：1，宏觀經(jīng)濟(jì)背景不同。2，管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段不同。3，宏觀政策主張不同。 “前者重點(diǎn)是減

22、稅；后者貨幣政策是對總量調(diào)控的有效手段，而財(cái)政政策是具有針對性的、對結(jié)構(gòu)調(diào)整更為有效的政策手段，主張繼續(xù)踐行積極的財(cái)政政策。4，具體措施不同。前者認(rèn)為，增加生產(chǎn)和供給必須通過增加投資和勞動來實(shí)現(xiàn)，特別是投資的增加。后者要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。簡言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板

23、。,理論界對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識,什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？中財(cái)辦副主任楊偉民解釋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，他說分為三個(gè)因素，一個(gè)叫供給側(cè)，一個(gè)叫結(jié)構(gòu)，一個(gè)叫改革。吳敬璉把“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”分解為兩個(gè)因素，一個(gè)叫做“供給側(cè)”，一個(gè)叫做“結(jié)構(gòu)性改革”?，F(xiàn)在有一個(gè)傾向，把“結(jié)構(gòu)性改革”說成是“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”了，政府忙著調(diào)結(jié)構(gòu)去了。“結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)詞在我們中國很少用，但是在西方是個(gè)通用的詞，甚至我們通常用的詞叫“體制改革”，翻成英文的時(shí)候常常翻

24、譯成“structural  reform（結(jié)構(gòu)性改革）”，他們?yōu)槭裁从谩敖Y(jié)構(gòu)性改革”，我們?yōu)槭裁从谩绑w制改革”呢？因?yàn)樗麄兪袌鼋?jīng)濟(jì)已經(jīng)建立了，中間某些結(jié)構(gòu)有毛病，他們要改那些個(gè)別的、具體的結(jié)構(gòu)。我們2000年已經(jīng)宣布初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的框架，這種情況下我們也可以把體制改革叫做結(jié)構(gòu)性改革。,理論界對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識,按照吳敬璉的說法，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從根本上說是制度的改革，不是政府調(diào)結(jié)構(gòu)。要通過改革建立起好的體制

25、機(jī)制，最基本的是要靠市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。關(guān)于“市場”和“政府”的關(guān)系，兩者并非“半斤八兩”的平等關(guān)系，而是各自的作用范圍和職能不一樣。市場的基本功能是有效配制資源和形成兼容性激勵(lì)機(jī)制。政府的作用是提供公共品，如好的制度、穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基本的社會保障、良好的教育體系和科研體系、提供預(yù)測性的規(guī)劃等，而不是直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動。政府不能直接組織融資、操辦項(xiàng)目、甚至指定技術(shù)路線。這些企業(yè)的功能不能越俎

26、代庖。,理論界對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識,賈康認(rèn)為，供給側(cè)改革不是貼標(biāo)簽、造概念，而是承前啟后、繼往開來、理論聯(lián)系實(shí)際的轉(zhuǎn)軌與創(chuàng)新；不是否定需求側(cè)作用和簡單搬用美國供給學(xué)派的“減稅為主”思路，而是借鑒中外所有需求管理、供給管理有益經(jīng)驗(yàn)，側(cè)重于供給體系建設(shè)的系統(tǒng)工程；不是搞所謂“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，而是堅(jiān)持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用前提下，把有效市場和有為有限政府相結(jié)合，構(gòu)造中國式現(xiàn)代治理，實(shí)現(xiàn)中國式超常規(guī)發(fā)展。晏智杰指出，“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”

27、這種學(xué)說及其政策主張，存在著嚴(yán)重的缺陷和偏差，如若真的以其作為決策的依據(jù)和基礎(chǔ)，必將帶來嚴(yán)重不良后果。中國在市場經(jīng)濟(jì)之外，還存在著統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，而且市場經(jīng)濟(jì)在很大程度上受到這種統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的制約和支配。所謂統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上就是以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在新條件下的某種變形，或者說，它是尚未得到根本改革的舊體制或舊模式，其基本特征就是國家對經(jīng)濟(jì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源的(基本)壟斷，,理論界對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識,林毅夫：很多對宏觀經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤的認(rèn)識被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所誤導(dǎo)，而

28、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)恰恰是建立在包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上的新理論，是對過去發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的結(jié)構(gòu)主義和新自由主義的超越。 對于一個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體，在國內(nèi)的改革中確實(shí)存在許多需要改革的體制性、機(jī)制性的因素，但是這輪經(jīng)濟(jì)下行的主要原因是外部性和周期性因素引起的。因?yàn)閺娜騺砜?，無論是發(fā)展成熟的新興經(jīng)濟(jì)體，還是高收入經(jīng)濟(jì)體，也都普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下行，而且很多國家下行的幅度比中國還要大。遲福林認(rèn)為，“十三五”推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破，應(yīng)爭取更大

29、力度“放水養(yǎng)魚”，激發(fā)社會資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快金融體制改革，逐步消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)要素價(jià)格差異，同時(shí)加快推進(jìn)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量為基本目標(biāo)的教育改革，推動教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和消費(fèi)需求相適應(yīng)。,理論界對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識,金碚認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)

30、健康發(fā)展。中國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡。“供需錯(cuò)位”已成為阻擋中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最大障礙：一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動內(nèi)需，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力尋求路徑。,理論界對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識,劉世錦認(rèn)為：中國供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，說到底這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面

31、一個(gè)產(chǎn)品或者說是一個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品的問題，但背后的根本原因是能否降低企業(yè)成本、激發(fā)創(chuàng)新活力的問題。要素市場要放寬準(zhǔn)入、優(yōu)化組合，特別要消除對要素的各種各樣的扭曲，最后全面提升要素生產(chǎn)力，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要問題。因此，還是要聚焦要素市場。錢穎一：有一部分對企業(yè)運(yùn)營非常重要的成本經(jīng)濟(jì)學(xué)中叫交易成本。交易成本指那些與合同簽訂、實(shí)施以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的成本。這些成本往往不是直接取決于價(jià)格參數(shù)，但它取決于制度建設(shè)、法治建設(shè)、政府的各種規(guī)章制

32、度等等。制度性的交易成本下降，完全可以通過改革、通過制度建設(shè)能夠改變的。比如獲得資本，利率是成本，但是信貸市場的運(yùn)作、資本市場的運(yùn)作，這就是制度問題。某種意義上說，融資貴是價(jià)格問題，但融資難就是交易成本的問題。,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要達(dá)到的直接目標(biāo)，一是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的含義不再是采取刺激性政策來擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模，而是激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)生動力，提高潛在增長率水平。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的含義是

33、逐步擺脫資源驅(qū)動和投資驅(qū)動，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的增長模式，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、綠色化、高效化，產(chǎn)業(yè)升級體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。通常認(rèn)為需求“三駕馬車”之一的投資，對短期（當(dāng)期）來說是需求，對長期（下期）來說是供給，決定生產(chǎn)能力和技術(shù)狀況。其實(shí)，無論是需求側(cè)對策還是供給側(cè)對策，都得運(yùn)用投資手段，只不過前者主要著眼于短期目標(biāo)（應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動），后者主要著眼于長期目標(biāo)（實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級）。,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的

34、最終目標(biāo)是恢復(fù)市場機(jī)制的活力，讓市場機(jī)制在資源配置中起決定性作用。 從供給側(cè)來觀察，市場失靈主要是由于存在結(jié)構(gòu)性障礙，市場不能順暢運(yùn)行，導(dǎo)致調(diào)節(jié)機(jī)制的系統(tǒng)性失效。因此，從供給側(cè)著力的對策措施是實(shí)體性、長期性和結(jié)構(gòu)性的，即主要是對實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面的調(diào)整，著眼于取得長期效果，例如提高勞動生產(chǎn)率、增強(qiáng)企業(yè)活力、提高技術(shù)創(chuàng)新能力等；調(diào)控和干預(yù)主要著力于化解特定產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，消化庫存，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。　　由于認(rèn)識到市場未能順暢運(yùn)行，看到

35、市場體系和機(jī)制的不完善之處，供給側(cè)對策更強(qiáng)調(diào)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也就是通過體制機(jī)制改革激發(fā)微觀主體活力和技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用。,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容之一，是讓價(jià)格機(jī)制更有效地發(fā)揮作用。供給和需求密切關(guān)系的最集中表現(xiàn)是價(jià)格。價(jià)格是調(diào)節(jié)供求關(guān)系的決定性參數(shù)。價(jià)格機(jī)制是否有效，決定著整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是否具有供給彈性和需求彈性，能否適時(shí)實(shí)現(xiàn)市場出清。因此，無論在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，還是在貨幣經(jīng)

36、濟(jì)方面，打破行政壟斷、消除各種制度障礙，讓所有微觀經(jīng)濟(jì)主體活躍起來，保證各類產(chǎn)品價(jià)格、要素價(jià)格以及利率、匯率等資金價(jià)格都能按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律形成并有效發(fā)揮作用，是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的根本性和關(guān)鍵性改革,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的?！?/p>

37、　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是激發(fā)企業(yè)活力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。要通過一系列政策舉措，特別是推動科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題。,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵,五大結(jié)構(gòu)。中國的結(jié)構(gòu)性問題包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等五個(gè)方面的

38、問題。這五個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性問題既相對獨(dú)立、又相互疊加，需要通過結(jié)構(gòu)性改革去有針對性地解決。五大領(lǐng)域。一是通過改革增加勞動力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入；二是通過改革促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長等要素升級；三是通過改革培育企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型園區(qū)、科研院所和高等院校、創(chuàng)新型政府等主體；四是通過改革（如減稅、簡政放權(quán)、放松管制等）激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性；五是通過改革淘汰落后產(chǎn)業(yè)、培育有市場競爭力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。,供給

39、側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)，是要處理好政府與市場的關(guān)系，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。過去，我們過多地從需求側(cè)強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控作用，“有形之手”伸得過長、干預(yù)過多。今后，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人的作用。政府的主要職責(zé)是把法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策制定好，給企業(yè)和市場相對穩(wěn)定的預(yù)期，提高其積極性和創(chuàng)造性。供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政

40、策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。說到底，供給側(cè)改革，就是按照市場導(dǎo)向的要求來規(guī)范政府的權(quán)力。離開市場在配置資源中的決定性作用談供給側(cè)改革，以有形之手抑制無形之手，不僅不會有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終會損害已有的市場化改革成果,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵,針對市場的供需結(jié)構(gòu)矛盾，在“四降一升”（經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

41、發(fā)生概率上升）的情況下，當(dāng)前的主要任務(wù)是在穩(wěn)住大局，保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提條件下，統(tǒng)一思想認(rèn)識，集中各方力量，立志推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依靠具有活力的體制機(jī)制提高供給側(cè)的效率。只有這樣，才能從根本上解決我們面臨的問題?，F(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)積累了，小的風(fēng)險(xiǎn)曝露不可避免，但是要盡一切可能防止爆發(fā)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，要為改革爭取時(shí)間，解決問題要靠改革，但是改革不能馬上見效，需要通過化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保證經(jīng)濟(jì)增長不出現(xiàn)大的滑坡，穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)，為改革留出

42、時(shí)間和空間，堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高生產(chǎn)效率，提升市場效率，讓供給能夠適應(yīng)和滿足需求，在不斷改善供需矛盾的進(jìn)程這實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和共享發(fā)展。,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵,中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為：我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根

43、本途徑是深化改革。最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。要加強(qiáng)激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)微

44、觀主體內(nèi)生動力，提高盈利能力，提高勞動生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率。,如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)”——在“怎么改”問題上，改革方法要更加科學(xué)。 ——既要頂層設(shè)計(jì)，又要基層探索，實(shí)現(xiàn)“上”與“下”的良性互動，標(biāo)本兼治。——既要統(tǒng)籌推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。——既要在法治下推進(jìn)改革，又要在改革中完善法治，尋求改革與法治的最

45、佳結(jié)合。——既要快馬加鞭推改革方案，又要持之以恒抓改革落實(shí)。,如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,供給側(cè)改革：措施與難題國有企業(yè)的深化改革行政審批制度改革能源電力體制改革土地流轉(zhuǎn)制度改革財(cái)稅體制改革金融體制改革醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革文化教育體制改革……,關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見,一是深化“放管服”改革，以清單管理推動減權(quán)放權(quán)，完善事中事后監(jiān)管制度，創(chuàng)新政府配置資源方式，持續(xù)深化投融資體制和價(jià)格改革。二是深入推進(jìn)

46、國企國資改革，全面推進(jìn)國企改革“1+N”文件落地見效，深化國有企業(yè)混合所有制改革，加大電力、油氣等重點(diǎn)行業(yè)改革力度。三是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉措落地，甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。四是深化財(cái)稅體制改革，加快財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)營改增等稅收制度改革。五是推進(jìn)金融體制改革，深入推進(jìn)利率匯率市場化改革，深化金融機(jī)構(gòu)、多層次資本市場和金融監(jiān)管體制改革，完善

47、現(xiàn)代保險(xiǎn)制度。,關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見,六是完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。七是健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制，建立健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐政策體系。八是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，創(chuàng)新外商投資管理體制，引導(dǎo)對外投資健康有序發(fā)展，構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制。九是大力推進(jìn)社會體制改革，改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，深入推進(jìn)教育、醫(yī)

48、藥衛(wèi)生改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深化事業(yè)單位和社會組織改革。十是深化生態(tài)文明體制改革，完善主體功能區(qū)制度，深化生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。,結(jié)構(gòu)性改革為什么這么難?,結(jié)構(gòu)性改革就是對于某些制度構(gòu)架和政府的監(jiān)管構(gòu)架進(jìn)行改革。 IMF拉詹說：“說得簡單一點(diǎn)，就是改變政府在市場經(jīng)濟(jì)中的行為方式。”我們都知道，歐洲國家、民粹主義和凱恩斯主義流行，所以政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)太多，結(jié)構(gòu)性改革為什么這么難?改革本身從長遠(yuǎn)來說

49、對大家都有益，但是在短期有一部分人要承擔(dān)一些成本，所以人們就很難接受。改革是一場深刻的革命，改的是體制機(jī)制，動的是既得利益。 這是一個(gè)由帕累托改進(jìn)到卡爾多改進(jìn)的過程，雖然目的都是主要增進(jìn)效率，但過程會充滿艱辛！,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,從中國政府改革的角度看，中央明確表示“推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力改善供給體系的供給效率和質(zhì)量” 。供給側(cè)改革就是以市場化為導(dǎo)向、以市場所需的供給約束為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的政府改革。當(dāng)前的供給側(cè)改革，無論是削平市場

50、準(zhǔn)入門檻、真正實(shí)現(xiàn)國民待遇均等化，還是降低壟斷程度、放松行政管制；也無論是降低融資成本、減稅讓利民眾，還是減少對土地、勞動、技術(shù)、資金、管理等生產(chǎn)要素的供給限制，實(shí)際上都是政府改革的內(nèi)容。供給側(cè)改革可謂中國改革開放近40年時(shí)間里最深刻的一次政府功能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求政府在公共政策的制定和執(zhí)行上，多方面降低對中國經(jīng)濟(jì)的供給約束，使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自然活力非受限于作為公共政策供給方的政府約束。,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,建設(shè)現(xiàn)

51、代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。加強(qiáng)水利、鐵路、

52、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。,地方如何從供給側(cè)改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,供給側(cè)還是要以馬克思的生產(chǎn)決定論作為指導(dǎo)，結(jié)合中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，在實(shí)際的宏觀調(diào)控中，綜合運(yùn)

53、用供給學(xué)派、凱恩斯主義、貨幣主義學(xué)派的政策工具，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際，相機(jī)決策，搭配使用。 1－適時(shí)推出供給側(cè)的短期政策2—改革供給體制，全面降低企業(yè)成本3－建立競爭有序的金融體制4 —重點(diǎn)推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級5－放開新的增長空間6－穩(wěn)定和留住企業(yè)家,地方供給側(cè)改革與政府供給管理,供給側(cè)改革是改革制度，改革制度需要一個(gè)過程，而當(dāng)下還面臨迫切的供給管理任務(wù)。所謂供給管理是指針對供給側(cè)問題而開展的管理。嚴(yán)格地講，“去產(chǎn)能、去庫存

54、、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”并非改革制度，不屬于供給側(cè)改革的范疇，而屬于供給管理的范疇。因此，在推進(jìn)供給側(cè)改革的同時(shí)，還要做好供給管理。　　對各級地方政府來說，有的供給側(cè)改革可能做不了，需要等中央將頂層制度設(shè)計(jì)好后才能在本地貫徹落實(shí)，但供給管理則完全可以在本地進(jìn)行。做好供給管理，一方面要按照中央統(tǒng)一部署進(jìn)行，另一方面要結(jié)合本地特點(diǎn)進(jìn)行大膽探索。,十九大關(guān)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略論述,實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，建立更加有效

55、的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。,創(chuàng)新驅(qū)動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,新常態(tài)有兩個(gè)特征，一個(gè)是從

56、高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，另外一個(gè)特征從數(shù)量擴(kuò)張或者叫投資驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和效率驅(qū)動的增長。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級是新常態(tài)下中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，轉(zhuǎn)型和升級是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)方面：轉(zhuǎn)型是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。升級是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級。具體表現(xiàn)為從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、到行業(yè)結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)到技術(shù)結(jié)構(gòu)，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系的全面升級。,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)：,第一個(gè)挑戰(zhàn)是投資優(yōu)化。

57、第二個(gè)挑戰(zhàn)是債務(wù)率上升。第三個(gè)挑戰(zhàn)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量。第四個(gè)挑戰(zhàn)是房地產(chǎn)市場。第五個(gè)挑戰(zhàn)是各地創(chuàng)新發(fā)展競爭加劇。第六個(gè)挑戰(zhàn)是國際實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭的加劇。,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),第六個(gè)挑戰(zhàn)是國際實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭的加劇美國的“再工業(yè)化”引發(fā)第三次工業(yè)革命德國的工業(yè)4.0引領(lǐng)歐洲的經(jīng)濟(jì)制造業(yè)是人類創(chuàng)新的載體，制造業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的筋骨中國很多行業(yè)是老大，但是，技術(shù)的制高點(diǎn)不在中國美國最擔(dān)心的是技術(shù)創(chuàng)新的流失。進(jìn)入工業(yè)化的國家60多個(gè)，但真

58、正的工業(yè)強(qiáng)國只有10幾個(gè)大國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一定是工業(yè)創(chuàng)新能力新一輪國際競爭中，中國能不能成為工業(yè)強(qiáng)國，還是個(gè)疑問，缺乏工匠精神，動手能力差，動口不動手?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化很難，沒有制造基礎(chǔ)。,大數(shù)據(jù)、云運(yùn)算、能源革命、激光粘結(jié)、新材料,“第三次工業(yè)革命”不能理解為由3D打印、計(jì)算機(jī)模擬等個(gè)別新的制造技術(shù)和設(shè)備的出現(xiàn)和應(yīng)用引起的突變，實(shí)質(zhì)是一個(gè)內(nèi)涵豐富的、多層次的、已經(jīng)發(fā)生突破但仍處于演進(jìn)中的工業(yè)系統(tǒng)變革。,46,柔性制造系統(tǒng)和可重構(gòu)生產(chǎn)系

59、統(tǒng),人工智能、數(shù)字制造、工業(yè)機(jī)器人、3D打印,現(xiàn)實(shí)背景：國際金融危機(jī)后世界主要發(fā)達(dá)國家重新認(rèn)識到以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，并紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略實(shí)施中需要尋找科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)，以占領(lǐng)國際競爭戰(zhàn)略制高點(diǎn)。,第三次工業(yè)革命,“第三次工業(yè)革命”為發(fā)達(dá)工業(yè)國家重塑制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢提供了機(jī)遇，曾經(jīng)為尋找更低成本要素而從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)活動有可能向發(fā)達(dá)國家回溯導(dǎo)致制造業(yè)重心再次向發(fā)達(dá)國家偏移?！把汴?/p>

60、理論”所預(yù)言的后發(fā)國家產(chǎn)業(yè)趕超路徑可能被封堵。近年來，以福特、GE為代表的美國制造業(yè)企業(yè)明顯加大了在本土的投資規(guī)模（技術(shù)密集型、勞動集約型）；2012年底，庫克就宣布將在2013年投資1億美元，把部分電腦生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移回美國。富士康2012年12月：“我們帶到美國的任何制造工作都需要利用比中國低成本的工人有更高價(jià)值的工程人才”；波士頓咨詢集團(tuán)最近甚至預(yù)測，2020年將會有多達(dá)60萬個(gè)制造業(yè)崗位從中國返回美國。,第三次工業(yè)革命,德國版的工

61、業(yè)4.0,“工業(yè)4.0”是德國在2013年漢諾威工業(yè)博覽會上提出的概念。它描繪了制造業(yè)的未來愿景，提出繼機(jī)械化（蒸汽機(jī)的應(yīng)用）、電氣化（規(guī)?；a(chǎn)）和信息化（電子信息技術(shù)）等三次工業(yè)革命后，人類將迎來以信息物理融合系統(tǒng)(CPS)為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、機(jī)器自組織為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命。前三次工業(yè)革命分別源于機(jī)械化、電氣化和信息化。隨著物聯(lián)網(wǎng)及服務(wù)的引入，制造業(yè)正迎來第四次工業(yè)革命。不久的將來，企業(yè)能以CPS(Cyber Ph

62、ysical Systems，信息物理系統(tǒng))的形式建立全球網(wǎng)絡(luò)，整合其機(jī)器設(shè)備、倉儲系統(tǒng)和生產(chǎn)設(shè)施。為了適應(yīng)制造工程的特殊需求，現(xiàn)有的基本技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)必須加以改變，還必須探索針對新地點(diǎn)和新市場的創(chuàng)新解決方案。如果成功，工業(yè)4.0將提升德國的全球競爭力，并保持其國內(nèi)制造業(yè)繼續(xù)發(fā)發(fā)展,德國版的工業(yè)4.0,工業(yè)4.0認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0目標(biāo)的關(guān)鍵是建立一個(gè)人、機(jī)器、資源互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化社會，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)化的智能聯(lián)接必然要求一個(gè)系統(tǒng)框架

63、，在這個(gè)框架內(nèi)，各種終端設(shè)備、應(yīng)用軟件，它們之間的數(shù)據(jù)信息交換、識別、處理、維護(hù)等必須基于一套標(biāo)準(zhǔn)化的體系。本質(zhì)上，工業(yè)4.0的進(jìn)步在于利用互聯(lián)網(wǎng)激活了傳統(tǒng)工業(yè)過程滿足用戶個(gè)性化需求，將流通成本降到較低 ?！肮I(yè)4.0”是德國希望阻止信息技術(shù)不斷融入制造業(yè)之后帶來的支配地位。一旦制造業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)都被云計(jì)算接管，那么制造業(yè)還是制造業(yè)嗎？目前，德國以16%的份額占據(jù)2013年在全球機(jī)械出口首位，中國以11%份額，略低于美國，位于全球第三。德

64、國看到更多的是“德國制造”自身的危機(jī)。除了抗衡美國之外，德國“工業(yè)4.0”還意識到中國的威脅。那么，中國呢？,長期以來，有關(guān)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的政策辯論，常常圍繞“工業(yè)比重是否太高、服務(wù)業(yè)比重是否太低”展開。由工業(yè)產(chǎn)品復(fù)雜性所反映的一國制造業(yè)能力是一國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不能一味地強(qiáng)調(diào)提升服務(wù)業(yè)所占比例。實(shí)際上，單純從統(tǒng)計(jì)意義上的產(chǎn)業(yè)比重的角度來判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性是不合適的。制造業(yè)服務(wù)化的發(fā)展趨勢不僅指出了這種非

65、此即彼式思路的狹隘性，而且現(xiàn)實(shí)地指示出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)換的核心是制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的相互促進(jìn)發(fā)展。我國未來的工業(yè)化將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互增強(qiáng)發(fā)展的局面。,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略思考,新型工業(yè)化需要展開,“新型工業(yè)化”的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展綠色化：十年生活綠色化，健康、有尊嚴(yán)品牌化：質(zhì)量優(yōu)先、鮮明的文化要素智能化：工業(yè)化和信息化深度融合。更高水平地實(shí)現(xiàn)工業(yè)設(shè)備的數(shù)控化，從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品向柔性化生

66、產(chǎn)和個(gè)性化產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變服務(wù)化：用工業(yè)精神塑造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。于是，服務(wù)業(yè)比重的提高，本質(zhì)上是工業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分解分工而向服務(wù)業(yè)的延伸，是制造業(yè)文明的深度化和擴(kuò)展。,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措,確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，必

67、須貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型也必須遵從這五大發(fā)展理念。,（一）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,核心是產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新：科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的結(jié)合，是孵化新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動 產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新包括創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)兩個(gè)過程 創(chuàng)新：研發(fā)和孵化

68、為新技術(shù)，新發(fā)明 創(chuàng)業(yè)：新技術(shù)新發(fā)明的應(yīng)用，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新的兩個(gè)導(dǎo)向：依據(jù)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和市場需求產(chǎn)生的創(chuàng)意開發(fā)出新技術(shù)、新產(chǎn)品 一是產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向：市場的產(chǎn)業(yè)化需求 二是科技水平導(dǎo)向。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新存在的風(fēng)險(xiǎn) 費(fèi)爾普斯：事實(shí)上，所有創(chuàng)新都有偶然或者隨機(jī)的因素，在一定程度上，新產(chǎn)品開發(fā)成功和得到商業(yè)化應(yīng)用都是概率問題降低產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的重要路徑是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,關(guān)鍵是提高自主創(chuàng)新能力

69、,當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，急需以國家目標(biāo) 和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國際科技前沿，布局一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化配置人財(cái)物資源，形成協(xié)同創(chuàng)新新格局。主要考慮在一些 重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，打造聚集國內(nèi)外一流人才的高地，組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán) 的科技創(chuàng)新實(shí)力，成為搶占國際科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。,