安全生產(chǎn)與職業(yè)健康管理體系模板

1、第1頁,安全生產(chǎn)與職業(yè)安全健康管理體系 李樂新華夏認證中心,,,第2頁,內(nèi)容,一、黨中央國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作高度重視二、當(dāng)前建筑施工企業(yè)安全管理存在的主要問題三、職業(yè)健康安全管理標準的主要思想四、職業(yè)健康安全管理標準主要條款簡要介紹五、實施職業(yè)健康安全管理體系的思考,第3頁,安全生產(chǎn)工作受到黨中央、國務(wù)院高度重視,2005年10月11日閉幕的黨的十六屆五中全會確

2、立了"安全發(fā)展"指導(dǎo)原則。 2005年12月21日，國務(wù)院第116次常務(wù)會議強調(diào)安全生產(chǎn)工作要堅持標本兼治，建立源頭治本、政策治本的長效機制，明確了12項治本之策。,第4頁,安全生產(chǎn)12項治本之策,1、制定安全發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標及控制體系；2、加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標準和規(guī)程；3、增加安全投入；4、推動安全科技進步，落實項目、資金；5、研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調(diào)控手段；6、加強教育培訓(xùn)，

3、規(guī)范招工和勞動管理；7、加快安全立法工作；8、建立安全生產(chǎn)激勵約束機制；9、強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核；10、嚴肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職以及官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象；11、倡導(dǎo)安全文化，加強社會監(jiān)督；12、完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。,第5頁,安全生產(chǎn)列入國家發(fā)展規(guī)劃,2006年十屆人大四次會議通過的"十一五"規(guī)劃綱要，把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，提出了"十一五"期間億元GDP生

4、產(chǎn)安全事故死亡率減少35%、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率減少25%的目標。這兩個指標以及道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率，已列入統(tǒng)計指標體系和國家統(tǒng)計公報。,第6頁,中央政治局集體學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)制度建設(shè),2006年3月27日，中央政治局進行第30次集體學(xué)習(xí)，聽取“國外安全生產(chǎn)制度措施和加強我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”專題報告。胡錦濤強調(diào)：高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

5、的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，進一步認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細抓實抓好。,第7頁,安全發(fā)展納入構(gòu)建和諧社會應(yīng)遵循的原則和總體布局,《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把安全生產(chǎn)作為目前存在的影響社會和諧的矛盾之一，作為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問

6、題，列為構(gòu)建社會主義和諧社會的切入點、著力點；在構(gòu)建社會主義和諧社會要遵循的原則中，強調(diào)必須堅持科學(xué)發(fā)展,強調(diào)推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展；在構(gòu)建社會主義和諧社會主要舉措中，強調(diào)了公共安全和安全生產(chǎn)。,第8頁,安全事故指標納入各級考核體系,中組部把安全生產(chǎn)納入體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。國資委《中央企業(yè)綜合績效評價實施細則》國資發(fā)評價[2006]157號，將安全生產(chǎn)等風(fēng)險控制指標作為管理績效的重

7、要指標之一。,第9頁,安全事故指標考核,2005年建設(shè)部統(tǒng)計全國建筑施工（房建和市政）百億元產(chǎn)值死亡率平均為3.43人。中鐵隧道集團公司2007年百億元產(chǎn)值事故死亡控制指標為5人。中國鐵路工程總公司2005年因發(fā)生重特大事故，國資委考核由C級降為D級。中國鐵道工程建筑總公司2006年因重大事故頻發(fā)，受到國家安監(jiān)督總局、國資委督查。,第10頁,安全事故成本上升,我國《刑法》第131－139條規(guī)定，安全事故責(zé)任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可

8、能減緩或保外，很難起到震懾作用。鑒于此，全國人大常委會2006年6月通過了《刑法》修正案（六），將安全生產(chǎn)事故責(zé)任罪的刑期由七年以下修改為五年以上，增設(shè)了不報、謊報事故罪?？紤]到一些事故的性質(zhì)惡劣、民憤極大，兩高對相關(guān)條款做出了可以數(shù)罪并罰的司法解釋，切實加大了對安全生產(chǎn)違法犯罪的懲處力度。,第11頁,安全事故成本上升,中紀委、監(jiān)察部會同安監(jiān)總局，已經(jīng)制定發(fā)布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，黨紀處分的暫行規(guī)定也即將發(fā)布。2

9、006年中紀委、高檢院、高法院、監(jiān)察部、司法部和安監(jiān)總局，對10省市近兩年特大、特別重大事故黨紀政紀和刑事責(zé)任追究的落實情況，進行了專項督查。2006年因重大事故，移送司法機關(guān)處理117人。,第12頁,社會關(guān)注度增加,新聞媒體對安全事故的報道對企業(yè)的影響力，不可忽視。國家重視、部委嚴管，媒體曝光，社會關(guān)注，風(fēng)險成本上升。,第13頁,當(dāng)前建筑施工企業(yè)存在的主要問題,,第14頁,當(dāng)前施工企業(yè)的現(xiàn)狀,1、施工規(guī)模急劇擴張與現(xiàn)有資源不足的矛盾

10、突出；2、工程項目地域分布廣，管理跨度大，與遠程監(jiān)控能力不強的矛盾突出；3、施工項目標準高、技術(shù)含量高、重難點工程多，施工環(huán)境差與施工單價低重合，造成安全投入不足，矛盾突出；4、客運專線、大型水電站等項目集中上馬，大型設(shè)備、非標設(shè)備集中出廠、集中上場，操作人員缺乏，矛盾突出；5、現(xiàn)場管理人員素質(zhì)不高，勞務(wù)隊伍挑大梁，管理資料與現(xiàn)場實際不符的矛盾突出。,第15頁,施工企業(yè)當(dāng)前存在的主要風(fēng)險,建筑施工企業(yè)有兩個問題比較突出：一是資產(chǎn)

11、質(zhì)量差，盈利水平低，債務(wù)負擔(dān)重，財務(wù)風(fēng)險大；二是重特大安全事故頻發(fā)，傷亡慘重，影響極大。有的兩大風(fēng)險疊加，有退出市場的風(fēng)險。 ,第16頁,媒體曝光案例,1、2006年6月24日，中央電視臺焦點訪談節(jié)目《高速路下的真相》，中鐵四局一公司承建的邵懷高速公路四標段涉嫌偷工減料。2、近期中鐵四局承建的杭州灣大橋北連接線工程卷入偷工減料質(zhì)量問題風(fēng)波，受到多家媒體報道，各有說法，企業(yè)形象受到影響。,第17頁,重特大事故案例,2005年12月22

12、日，中鐵一局四公司承建的都汶高速公路董家山隧道工地發(fā)生瓦斯爆炸事故，44人死亡，11人受傷 。事故直接原因為：思想麻痹，無視安全，管理混亂，嚴重違章作業(yè)。2005年3月該項目就發(fā)生過瓦斯燃燒事故，但沒有吸取教訓(xùn)，仍然麻痹大意，不按規(guī)定檢測瓦斯，導(dǎo)致事故再次發(fā)生 ，直接經(jīng)濟損失2300萬元。,第18頁,特種設(shè)備事故案例,2006年10月21日，中鐵二十二局承建的京廣改造工程鋪架橋梁時，架橋機吊梁扁擔(dān)體焊縫連接處突然斷裂，架橋機側(cè)翻，造成

13、6人事故，15人受傷。事故直接原因雖是架橋機生產(chǎn)廠家質(zhì)量問題，但施工單位沒有執(zhí)行設(shè)計更改程序，施工前沒有按要求進行試驗檢測，也是事故的重要原因。,第19頁,特種設(shè)備事故頻發(fā),2005年8月1日，水電八局在云南文山洲谷拉水電站項目門機檢修保養(yǎng)過程中因違規(guī)操作使門機傾覆致14人死亡，3人受傷； 2006年11月3日，水電九局在湖南懷化銅灣水電站施工中因桅桿起重機倒塌，造成4人死亡。,第20頁,涉爆事故嚴重,2006年12月10日，中鐵十

14、七局承建的黔桂大桂山隧道進口入2100米處發(fā)生爆炸事故，死亡6人，承建單位向外界隱瞞了這起爆炸事故。 事故原因是施工單位規(guī)章存放炸藥、雷管，焊接作業(yè)時引爆破雷管引發(fā)爆炸。,第21頁,涉爆事故嚴重,2006年7月10日，鐵道部下發(fā)《關(guān)于加強爆炸物品及汛期施工安全的緊急通知》，通報中鐵15局洛湛鐵路項目部勞務(wù)隊私存爆破器材，因工程糾紛，勞務(wù)人員抱出一包炸藥，勸阻中相互拉扯中引爆了帶電雷管的炸藥，炸死6人，炸傷14人事故。,第22頁,支撐體系

15、垮塌頻發(fā),2005年9月5日，中冶22集團公司在北京西單西西工程4號地項目工地澆筑混凝土?xí)r，模板支撐體系坍塌，造成8人死亡、21人受傷；2005年11月5日，貴州橋梁建設(shè)總公司在貴(陽)開(陽)高等級公路第五標段珍珠大橋混凝土澆注時拱架發(fā)生垮塌，造成16人死亡，3人受傷。,第23頁,隧道坍塌、涌水常見,2006年1月21日，中鐵十一局宜萬鐵路馬鹿箐隧道工地突發(fā)透水事故，11人死亡。2006年10月11，由中鐵隧道局第二工程有限公司施

16、工的廣硯高速公路珠街隧道左線發(fā)生塌方，25名施工人員被困。 2006年發(fā)生隧道坍塌事故至少30多起。,第24頁,發(fā)生事故的主要原因,1、安全意識淡薄，責(zé)任體系不健全，安全投入不足；人力資源投入嚴重不足。2、危險源識別不充分，方案預(yù)控流于形式，高危工程無方案或方案沒有安全措施或措施沒有針對性，不執(zhí)行安全專項方案審批、評審制度。3、不按方案或設(shè)計文件組織施工，偷工減料嚴重。,第25頁,不按設(shè)計組織施工,項目部在XX隧道施工管理上存在以

17、下問題：（1）、截止到審核當(dāng)日XX隧道已施工V級圍巖173米，Ⅳ級圍巖310米，按設(shè)計文件計算至少需要44000米的中空錨桿，但項目部僅發(fā)出13608米，兩者相差30000米。（2）、XX隧道（同上）V級偏壓共計97米，已全部開挖完成。設(shè)計要求每延米需要I20工字鋼1423.63KG，按設(shè)計計算共138噸，但僅發(fā)出47.54噸，相差90.46噸；（3）、XX隧道V級圍巖已施工完成173米，按設(shè)計文件要求采用Φ50超前小導(dǎo)管，設(shè)計每

18、延米0.287噸，共計需要49.65噸，但實際只發(fā)給勞務(wù)隊14.28噸。,第26頁,爆破器材管理混亂,4、領(lǐng)、用、退，使用監(jiān)管存在不到位情況；5、轉(zhuǎn)包、分包嚴重。勞務(wù)隊伍挑大梁，以包代管。,第27頁,非標設(shè)備設(shè)施管理不到位,6、非標設(shè)施設(shè)備沒有設(shè)計文件，或者雖有設(shè)計文件，但無安全校核計算或者安全校核計算不符合相應(yīng)標準規(guī)程要求。7、設(shè)計文件未經(jīng)審批或沒有按程序?qū)徟⒃u審；8、采購的構(gòu)配件質(zhì)量或加工質(zhì)量沒有檢驗、驗收證據(jù)；實際使用的構(gòu)

19、配件規(guī)格、型號與設(shè)計文件不符；安裝、調(diào)試檢測驗收手續(xù)不全或不符合要求；9、使用監(jiān)管、維護、及使用安全許可制度沒有建立或者沒有嚴格執(zhí)行；,第28頁,臨時設(shè)施、非主體設(shè)施安全性重視不夠,僥幸心理。,第29頁,第三部分,職業(yè)健康安全管理體系標準,第30頁,第31頁,,,,,,,,,OHS方針,策劃,實施與運行,管理評審,檢查與糾正措施,持續(xù)改進,,,,,第32頁,33,4.2 方針,4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé),4.4.2培訓(xùn)、意識,4.4.3協(xié)

20、商和溝通,4.4.4文件,4.4.5文件和資料控制,4.4.6運行控制4.4.7應(yīng)急準備和響應(yīng),4.6管理評審,4.5.4審核,4.5.3記錄和記錄管理,4.5.1績效測量和監(jiān)視,4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施,4.3.4管理方案,4.3.3目標,4.3.1對危險源辯識風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃,4.3.2法規(guī)和其他要求,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

21、,,,,,,,,,,,,,,,,,,第34頁,第35頁,第36頁,第37頁,第38頁,第39頁,ISO9000標準中質(zhì)量管理八項原則多數(shù)適用于環(huán)境和職業(yè)安全健康管理,第40頁,八項管理原則,一個關(guān)鍵----領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵；二個基本點----以危險源為關(guān)注焦點；持續(xù)改進；三種方法----過程方法、系統(tǒng)方法、科學(xué)決策方法；二個基礎(chǔ)----全員參與，與相關(guān)方互利。,第41頁,,,,,1,29,300,7000000000,海因里希事故理論

22、,,第42頁,18001 管理企業(yè)存在的風(fēng)險的原則,將風(fēng)險分級,高級,中級,低級,,第43頁,,,,,1,29,300,管理、控制,風(fēng)險狀況得到改善,,第44頁,三個標準的共同點,凡事有人負責(zé)；凡事有章可循；凡事有據(jù)可查；凡事有人監(jiān)督。,第45頁,三個管理標準的不同點,承諾的對象不同：ISO9001是產(chǎn)品的使用者；ISO14001是對相關(guān)方；OHSMS18001是對組織的員工和社會。后兩者受益的都是全社會，是人類自下而上的環(huán)境

23、和安全。管理的內(nèi)容不同：ISO9001控制的核心是產(chǎn)品質(zhì)量；ISO14001控制的核心是環(huán)境因素；OHSMS18001控制的核心是危險因素。,第46頁,,第四部分職業(yè)健康安全管理標準主要條款介紹,第47頁,4.3.1對危險源辯識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃 組織應(yīng)建立并保持程序，以持續(xù)進行危險源辯識，風(fēng)險評價和實施必要控制措施。這些這些程序應(yīng)包含： -- 常規(guī)和非常規(guī)的活動； -- 所有進入作業(yè)場所人員（包括分包商和訪問

24、者）的活動； -- 作業(yè)場所的設(shè)施,(無論是由組織還是由外界所提供)。 組織應(yīng)確保在建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標時，考慮這些風(fēng)險評價的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件，并及時更新。,第48頁,4.3.1對危險源辯識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃（續(xù)）,組織的危險源辯識和風(fēng)險評價的方法應(yīng)： -- 依據(jù)風(fēng)險的范圍、性質(zhì)和時限性進行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的； -- 規(guī)定風(fēng)險分級，識別可通過4.3.3和4.3.4中所規(guī)定

25、的措施來消除或控制的風(fēng)險； -- 與運行經(jīng)驗和所采取的風(fēng)險控制措施的能力相適應(yīng)； -- 為確定設(shè)施要求、識別培訓(xùn)需求和開展運行控制提供輸入信息； --規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視，確保其及時有效的實施。,第49頁,為什么要進行危險源辨識,安全生產(chǎn)法第33條規(guī)定----生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控。危險源的管理是OHSAS18001標準的核心，4．3．1條款就是要求對危險源進行辨識，進行風(fēng)險評價，根據(jù)

26、評價結(jié)果對危險源進行分級管理策劃。,第50頁,危險源識別與風(fēng)險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù),生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則:3.2.3條:在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生的事故類型和后果，進行事故風(fēng)險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)。,第51頁,危險源與事故的關(guān)系,事故：造成死亡、疾病、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。 --

27、------即造成主觀上不希望看到的結(jié)果的意外事情，根據(jù)損失分為五大類；疾病：指職業(yè)病事件：造成或可能造成事件的事情。危險源：造成事故的根源或狀態(tài),第52頁,發(fā)生事故的物理本質(zhì),根據(jù)能量意外釋放理論，能量或危險物質(zhì)的意外釋放是事故發(fā)生的物理本質(zhì)。正常情況下，能量或危險物質(zhì)受到約束或限制，不會發(fā)生意外釋放，因此，也就不會發(fā)生事故，因此，系統(tǒng)是安全的。但是，一旦約束條件受到破壞或失效，能量或危險物質(zhì)失去控制而釋放，事故也就此發(fā)生。因此

28、，能量、有害物質(zhì)和能量、有害物質(zhì)失去控制兩方面的綜合作用才能造成事故。,第53頁,危險源,按能量意外釋放理論-----危險源可以理解為:存在或攜帶能量、危險物資的活動、場所、設(shè)備設(shè)施。,第54頁,危險源受控與失控,炸藥、雷管倉庫：-----只要存放有炸藥、雷管的場所，就是一個危險源。正常情況下：各項安全措施、管理制度到位，人員資格符合要求，管理受控，則危險源受控。失控情況：如：雷管、炸藥混存，庫房建造不符合安全規(guī)程，有火源等，則發(fā)生

29、燃燒、爆炸。,第55頁,危險源受控與失控,三峽大壩，由于擋水功能，承受很大的壓力，本身是一個危險源。正常情況：在設(shè)計水位以下，大壩是安全的，（前提條件，大壩的質(zhì)量符合設(shè)計要求）；異常情況下：導(dǎo)彈攻擊，大壩受損，承載力下降?；蛘叱惺艹O(shè)計水位的壓力，大壩失穩(wěn)。,第56頁,危險源的分類,按照能量意外釋放理論，危險源可以分為第一類危險源和第二類危險源二類。第一類危險源：可能發(fā)生意外釋放的能量（或能量載體）或危險物質(zhì)。第二類危險源：導(dǎo)

30、致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。主要包括人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理上的疏漏。----即危險因素,第57頁,兩類危險源的關(guān)系,事故是兩類危險源共同作用的結(jié)果。第一類危險源是事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的嚴重程度。第二類危險源是第一類危險源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。兩類危險源相互關(guān)聯(lián)，相互依存。第一類危險源的存在是第二類危險源出現(xiàn)的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險

31、源導(dǎo)致事故的必要條件。,第58頁,危險源－－危險工程,危險工程：主要依據(jù)是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第26條，建設(shè)部建質(zhì)（2004）213號《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》及各類安全施工規(guī)范。建設(shè)部建質(zhì)安函[2006]145號轉(zhuǎn)發(fā)《南京市建筑工程重大危險源安全監(jiān)控管理暫行辦法》指出：本辦法所稱重大危險源是指存在重大施工危險的分部分項工程。北京市《建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全資料管理規(guī)程》要求對危險性較大的分部分項工

32、程列出匯總表。,第59頁,危險工程,基坑支護與降水工程 ：基坑支護工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）并采用支護結(jié)構(gòu)施工的工程；或基坑雖未超過5m，但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜、地下水位在坑底以上等工程。 （二）土方開挖工程： 土方開挖工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑、槽的土方開挖。 （三）模板工程 ：各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊結(jié)構(gòu)模板工程。 （四）起重吊裝工程。（五）

33、、腳手架工程 ：1、高度超過24m的落地式鋼管腳手架； 2、附著式升降腳手架，包括整體提升與分片式提升； 3、懸挑式腳手架； 4、門型腳手架； 5、掛腳手架； 6、吊籃腳手架； 7、卸料平臺。,第60頁,危險工程,（六）拆除、爆破工程 ：采用人工、機械拆除或爆破拆除的工程。 （七）其他危險性較大的工程： 1、建筑幕墻的安裝施工； 2、預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工； 3、隧道工程施工； 4、橋梁工程施工（含架橋）； 5、特種設(shè)備施工； 6、網(wǎng)架和索

34、膜結(jié)構(gòu)施工； 7、6m以上的邊坡施工； 8、大江、大河的導(dǎo)流、截流施工； 9、港口工程、航道工程； 10、采用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，已經(jīng)行政許可，尚無技術(shù)標準的施工。,第61頁,風(fēng)險判定－－危險物資及場所,危險物資及儲存、使用場所－－主要依據(jù)是GB 18218-2000標準《重大危險源辨識》中確定重大危險源的原則。建筑施工企業(yè)雖然符合國家級的重大危險源很少，但仍然存在。如中國長江三峽開發(fā)總公司在溪洛渡水電站

35、建設(shè)了儲量達150噸的爆破器材倉庫，中國葛洲壩集團施工現(xiàn)場有現(xiàn)場預(yù)拌炸藥生產(chǎn)線，生產(chǎn)原料為硝酸氨，儲存量一般都在65噸以上；水電站水廠分析使用的劇毒氰化鉀等；致冷混凝土拌合站使用液氨等； 對數(shù)量雖沒有達到國家級重大危險源標準，但涉及到GB 18218-2000標準《重大危險源辨識》中所列物資，仍應(yīng)予以高度重視。如爆破器材倉庫，一般儲存量在3－5噸。,第62頁,風(fēng)險判定－－危險設(shè)備設(shè)施,主要應(yīng)根據(jù)其攜帶或存在的能量大小進行判定?？梢詤⒖?/p>

36、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字［２００４］５６號《重大危險源申報范圍》中對鍋爐、壓力容器危險性定級標準的原理，確定風(fēng)險高低。主要涉及范圍：腳手架、施工平臺、托架、掛藍、起重設(shè)備、壓力容器、放射性儀器設(shè)備、提升設(shè)施、支架、模板，等等。要特別重視危險性較大的非標設(shè)備、設(shè)施。,第63頁,風(fēng)險判定－－危險環(huán)境條件,不安全的環(huán)境條件：施工項目與施工現(xiàn)場環(huán)境條件緊密相關(guān)，施工環(huán)境條件是影響施工安全的重要因素，在危險源識別風(fēng)險評價中不考慮環(huán)

37、境條件，則不能與現(xiàn)場結(jié)合，將構(gòu)成二張皮。如城市地鐵施工要考慮地上地下建構(gòu)物的位置關(guān)系，有的施工區(qū)域有煤氣管線、高邊坡；深水施工；隧道穿越暗河等；,第64頁,危險等級,危險性定義為事故頻率和事故后果嚴重程度的乘積，即危險性評價一方面取決于事故的易發(fā)性，另一方面取決于事故一旦發(fā)生后后果的嚴重性。固有危險性取決于施工工程、施工工藝的特定危險性以及涉及到的設(shè)備設(shè)施的危險性、環(huán)境條件影響所決定的評價單元的固有危險性，現(xiàn)實危險性：當(dāng)前發(fā)生的危

38、險程度。還同各種人為因素及安全防范措施的綜合效果有密切關(guān)系。即現(xiàn)實危險性評價是在前者的基礎(chǔ)上考慮各種危險性的抵消因子后的評價結(jié)果，它反映了人在控制事故發(fā)生和控制事故后果擴大方面的主觀能動作用。,第65頁,危險源分級的意義,分級的目的主要是便于對危險源進行分級控制。危險源分級標準的劃定嚴格來說不是一項技術(shù)方法，而是一項政策和行政性行為。分級標準的嚴和寬將直接影響企業(yè)各級部門直接控制的危險源數(shù)量。,第66頁,危險等級評價的原則,危險源的

39、分級應(yīng)以識別單元的固有危險性大小作為分級的依據(jù)（這也是國際慣用的做法）。決定固有危險性大小的因素基本上是由單元的工程屬性所決定的，從而是不易改變的。因此用固有危險性作為分級依據(jù)能使各項目部、子分公司在危險源分級管理上尺度保持穩(wěn)定和一致。,第67頁,重大危險源國家標準,《安全生產(chǎn)法》規(guī)范》中危險源與《安全生產(chǎn)法》中重大危險源的定義的區(qū)別：第九十六條：重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者

40、超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。與《安全生產(chǎn)法》規(guī)范》中危險源與《安全生產(chǎn)法》中重大危險源的定義的區(qū)別：第九十六條配套的重大危險源的識別標準為《重大危險源辨識》GB 18218-2000標準。,第68頁,重大危險源國家標準,重大危險源辨識》GB 18218-2000標準，該標準根據(jù)物質(zhì)不同的特性，對爆炸性物質(zhì)(26種), 易燃物質(zhì)(34種), 活性化學(xué)物質(zhì)(21種),有毒物質(zhì) (61種)（品名引用GB12268-1990《危險貨物

41、品名表》）的生產(chǎn)和儲存的臨界量加以確定,只要危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元,即為重大危險源。,第69頁,GB 18218-2000標準《重大危險源辨識》適用范圍,GB 18218-2000標準《重大危險源辨識》在適用范圍中明確：本標準不適用于：a) 核設(shè)施和加工放射性物質(zhì)的工廠，但這些設(shè)施和工廠中處理非放射性物質(zhì)的部門除外；b) 軍事設(shè)施；c) 采掘業(yè)；d) 危險物質(zhì)的運輸。顯然,上述標準僅適用于易燃、易爆、有毒類的化學(xué)物質(zhì)。

42、它的局限性較大，不適用于核設(shè)施、礦業(yè)、建筑業(yè)、水利工程、航天發(fā)射等，也沒有涉及存在能量的裝置（設(shè)施、作業(yè)活動）等。,第70頁,建筑施工重大危險源標準,截止到目前尚沒有見到建筑業(yè)重大危險源的評價國家標準或行業(yè)標準。但《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第26條回答了危險性較大工程的定義。建設(shè)部建質(zhì)（2004）213號《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》將危險性較大工程進一步細化。,第71頁,推薦直接評價法,對危險作業(yè)活動（

43、危險性較大工程）、設(shè)備設(shè)備、場所可以分別評價風(fēng)險等級，列出評價控制清單，分別規(guī)定控制權(quán)限。對危險源進行分險評價的出發(fā)點是根據(jù)其存在或承載的能量大小進行判斷。,第72頁,直接評價法,危險作業(yè)活動（危險工程）1、根據(jù)現(xiàn)行標準規(guī)范和企業(yè)施工經(jīng)驗和施工能力，參照建設(shè)部建質(zhì)（2004）213號文指出的危險性較大工程的10個方面，分別規(guī)定等級標準。如：深基坑工程劃分為30M以上，30-20M，10-20M，10-7M，7-5M，5M以下等6種等

44、級。,第73頁,危險作業(yè)活動等級劃分,高空作業(yè)：《高處作業(yè)分級》GB 3608—83規(guī)定,分為4級,------ 作業(yè)高度在2至5米時，稱為一級高處作業(yè)；作業(yè)高度在5米以上至15米時，稱為二級高處作業(yè)；作業(yè)高度在15米以上至20米時，稱為三級高處作業(yè)；作業(yè)高度在30米以上，稱為特高處作業(yè)。某集團公司根據(jù)施工特點進行了細化，將30M以上劃分為30-60M，60-100M，100M以上等多個等級。,第74頁,隧道涌水危險等級劃分標準,小型

45、涌突水：≯100方/小時；中型涌突水：100—1000方/小時大型涌突水：1000-10000方/小時特大型涌突水：≥10000方/小時；,第75頁,瓦斯隧道危險等級劃分,TB10120-2002標準,4.1.1瓦斯隧道分為低瓦斯隧道、高瓦斯隧道及瓦斯突出隧道三種，瓦斯隧道的類型按隧道內(nèi)瓦斯工區(qū)的最高級別確定。4.1.2 瓦斯隧道工區(qū)分為非瓦斯、低瓦斯工區(qū)、高瓦斯工區(qū)、瓦斯突出工區(qū)共四類；,第76頁,危險物資等級評價,參照G

46、B 18218-2000標準《重大危險源辨識》標準，結(jié)合公司管理的特點制定評價標準。如某集團公司將（1）額定儲存量汽油20T、柴油40T及以上油庫；（2）起爆器材儲存量0.5T及以上、炸藥儲存量5T及以上民爆器材倉庫；（3）硝酸氨額定儲存量25噸及以上的炸藥生產(chǎn)地面移動站（4）額定儲存量各10T及以上乙炔、氧氣庫等儲存場所規(guī)定為一級危險源；,第77頁,危險設(shè)施等級劃分,主要應(yīng)根據(jù)其攜帶或存在的能量大小進行分級?？梢詤⒖紘野踩a(chǎn)監(jiān)督管

47、理總局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字［２００４］５６號《重大危險源申報范圍》中對鍋爐、壓力容器危險性定級標準的原理，確定公司內(nèi)部分級標準。,第78頁,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字［２００４］５６號《重大危險源申報范圍》,5．鍋爐 符合下列條件之一的鍋爐：（1）蒸汽鍋爐 額定蒸汽壓力大于2.5MPa，且額定蒸發(fā)量大于等于10 t/h。（2）熱水鍋爐 額定出水溫度大于等于120℃，且額定功率大于等于14

48、 MW。6．壓力容器屬下列條件之一的壓力容器：（1）介質(zhì)毒性程度為極度、高度或中度危害的三類壓力容器；（2）易燃介質(zhì)，最高工作壓力≥0.1MPa，且PV≥100 MPa?m3的壓力容器（群）。,第79頁,設(shè)備設(shè)施類危險等級劃分,如起重設(shè)備根據(jù)最大起重量及起重高度的大小進行評級。壓力容器則按介質(zhì)類別和壓力大小來分級；施工平臺/支架可按承載重量和搭設(shè)高度進行分級。-----,第80頁,放射性設(shè)備危險等級劃分,對放射性設(shè)備按密封源

49、、非密封源以及放射性物質(zhì)對人體的傷害程度進行分級。建筑施工企業(yè)使用放射性設(shè)備多數(shù)都是密封源，因此某企業(yè)按照國際原子能機構(gòu)對放射源的分級標準，將第1類至第3類放射源作為一級危險源，而將第四類和第五類放射源定為一般危險源。,第81頁,放射性設(shè)備國際標準,1類放射源屬極危險源。沒有防護情況下，接觸這類源幾分鐘到1小時就可致人死亡。 2類放射源屬高危險源。沒有防護情況下，接觸這類源幾小時至幾天可以致人死亡。 3類放射源屬中危險源。

50、沒有防護情況下，接觸這類源幾小時就可對人造成永久性損傷，接觸幾天至幾周也可致人死亡。 上述三類放射源為危險放射源。 4類放射源屬低危險源?；静粫θ嗽斐捎谰眯該p傷，但對長時間、近距離接觸這些放射源的人可能造成可恢復(fù)的臨時性損傷。 5類放射源屬極低危險源。不會對人造成永久性損傷。,第82頁,環(huán)境安全風(fēng)險等級評價標準,爆破安全規(guī)程GB6722標準分類：環(huán)境十分復(fù)雜指爆破可能危及國家一、二級文物，極重要設(shè)施、極精密

51、貴重儀器及重要建（構(gòu)）筑物等保護對象的安全；環(huán)境復(fù)雜指爆破可能危及國家三級文物、省級文物、居民樓、辦公樓、廠房等保護對象的安全；環(huán)境不復(fù)雜指爆破只可能危及個別房屋、設(shè)施等保護對象的安全。,第83頁,北京地鐵環(huán)境安全危險源評價標準,對于下穿大型立交橋基礎(chǔ)的地鐵工程，安全風(fēng)險定為特級；對于鄰近立交橋基礎(chǔ)的新建工程，安全風(fēng)險定為一級；對于對立交橋基礎(chǔ)影響較小的的新建工程，安全風(fēng)險定為二級。對于下穿天橋基礎(chǔ)的地鐵工程，采用礦山法施工時，安

52、全風(fēng)險定為二級；采用盾構(gòu)法施工時，安全風(fēng)險定為三級。對于臨近天橋基礎(chǔ)的地鐵工程，采用礦山法施工時，安全風(fēng)險定為三級；采用盾構(gòu)法施工時，通過調(diào)整盾構(gòu)施工參數(shù)保證安全。對于改移、拆遷的構(gòu)筑物，不作為風(fēng)險源。,第84頁,某隧道一級危險源,1、隧道預(yù)計正常涌水量為57000方/天,預(yù)計最大涌水量85500方/天 。2、DK481+040--+310為招擺F4斷層破碎帶，斷裂破碎帶內(nèi)富水。3、出口為施工反坡，按計劃貫通里程將形成最大高差18

53、米高差。4、隧道含有毒礦床：---O1T地層分布于隧道洞身及上部，該層頂部夾有一層約10M的頁巖，局部富含有毒礦床----雄黃及汞。,第85頁,危險源主動識別的意義,一是通用危險源（第二類危險源）的補充和更新，特別是新施工領(lǐng)域（如過去從未進行跨江隧道施工，則需要識別施工過程的危險因素）；二是在建項目的第一類危險源匯總。即危險工程、危險設(shè)施設(shè)備、危險物資及儲存場所、危險環(huán)境條件－－－－安全生產(chǎn)法33條所指內(nèi)容。,第86頁,4.3.2

54、 法律及法規(guī)要求,組織應(yīng)建立并保持程序,以識別和獲得適用法規(guī)及其他職業(yè)安全健康要求。 組織應(yīng)及時更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息,并將這些信息傳達給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。,第87頁,4.3.3 目標,組織應(yīng)針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立并保持文件化的職業(yè)安全健康目標。 組織在建立和評審職業(yè)安全健康目標時，應(yīng)考慮: ----法律和其他要求; ----職業(yè)安全健康危險源和風(fēng)險; ----可選擇的技術(shù)方案;

55、 ----財務(wù)、運行和經(jīng)營要求; ----相關(guān)方的意見。 目標應(yīng)符合職業(yè)安全健康方針，并包括對持續(xù)改進的諾。,第88頁,4．3．4職業(yè)安全健康管理方案,組織應(yīng)制定并保持職業(yè)安全健康管理方案，以實現(xiàn)其目標。方案應(yīng)包含形成文件的：為實現(xiàn)目標所賦予組織有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限；實現(xiàn)目標的方法和時間表。應(yīng)定期并且在計劃的時間間隔內(nèi)對職業(yè)安全健康管理方案進行評審，必要時應(yīng)針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化對職業(yè)安全

56、健康管理方案進行修訂。,第89頁,管理方案,1、對象：重大危險源；2、實質(zhì)：對重大危險源控制的工作計劃；3、案例：每年的防洪渡汛方案；4、三峽工程兩次圍堰爆破拆除安全控制方案；關(guān)注重點；5、關(guān)鍵環(huán)節(jié)：6、與項目主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系：,第90頁,OHSAS18001標準4．4．1----機構(gòu)和職責(zé),組織的最高管理者應(yīng)承擔(dān)職業(yè)安全健康的最終責(zé)任，并在職業(yè)安全健康管理活動中起領(lǐng)導(dǎo)作用。對組織的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)安全健康風(fēng)險有影響的管

57、理、執(zhí)行、驗證人員應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，并形成文件，予以傳達。,第91頁,安全生產(chǎn)責(zé)任制度----責(zé)任和組織保障,《安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任為：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時如實報告生產(chǎn)安全事故。,第92頁,安全生產(chǎn)責(zé)任制度,企業(yè)必須落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；

58、國務(wù)院、安全生產(chǎn)責(zé)任制度有關(guān)信息共117萬條；,第93頁,安全生產(chǎn)責(zé)任制必須落實到作業(yè)面,國務(wù)院、安全生產(chǎn)責(zé)任制度有關(guān)信息共117萬條；三大責(zé)任體系－－－以項目長為首的指揮體系、以總工程師為首的安全技術(shù)安全計劃體系，以安全長或安質(zhì)部長為首的安全監(jiān)督保障體系。安全管理網(wǎng)絡(luò)最重要的是落實到作業(yè)面。橫向到邊、縱向到底、不留死角。,第94頁,OHSAS18001標準4．4．1----機構(gòu)和職責(zé),管理層應(yīng)為實施、控制和改進職業(yè)安全健康管理

59、體系提供必要的資源（包括人力、專項技能、技術(shù)和財力資源）。所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員都應(yīng)對實現(xiàn)其職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進的承諾．,第95頁,安全生產(chǎn)基本條件制度 ----資源投入保障,第16條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。第31條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。第34條規(guī)定：生產(chǎn)

60、、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。第３９條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費。第18條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。,第96頁,案 例,2000年4月，新疆某建筑工程公司承建某大學(xué)教學(xué)樓工程

61、，主體結(jié)構(gòu)完工后，民工住在地下室，同時在地下室做飯，附近放置裝飾用的材料，兼做倉庫。因做飯引起火災(zāi)，導(dǎo)致4人死亡，3人負傷。,第97頁,案例---民航5．8空難事故,1997年5月8日，深圳航3456航班重慶至深圳，著陸時發(fā)生解體，死亡35人，受傷35人。機長總飛行時間：12738：08；但機長單飛時間為22小時；副駕駛總飛行時間：15537：01；但機長單飛時間為88小時；,第98頁,安全投入,財政部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定《高

62、危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》財企[2006]478 號 。房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。,第99頁,專職安全管理人員配備,建設(shè)部建質(zhì)（2004）213號《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》 。獨立設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。工程公司（分公司、區(qū)域公司）——

63、1人/每一億施工總產(chǎn)值·年，且不少于3人。項目部：5000萬-1億元的工程至少2人； 1億以上的工程至少3人。 勞務(wù)分包單位：施工人員50人以下的1人。50人-200人的，應(yīng)配2人；200人以上的，應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程施工危險實際情況增配，并不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的5‰。,第100頁,OHSAS18001標準4．4．2----培訓(xùn)、意識和能力,對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)安全健康的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教育、培

64、訓(xùn)和經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對其能力作出適當(dāng)規(guī)定。組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識到：符合職業(yè)安全健康方針、程序和職業(yè)安全健康管理體系要求的重要性；在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)安全健康后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)安全健康效益；在執(zhí)行職業(yè)安全健康方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系要求，包括應(yīng)急準備和響應(yīng)方面的作用和職責(zé)；偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的：職責(zé)、能力及文化程度；風(fēng)險。,

65、第101頁,安全教育培訓(xùn)制度----素質(zhì)保障,第２０條規(guī)定：主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管部門考核合格后方可上崗。第２１條規(guī)定：未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。第２２條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從

66、業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。第２３條規(guī)定：特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。第３６條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。,第102頁,4．4．2培訓(xùn)、意識和能力,建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)的時間要求企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理

67、 30學(xué)時專職安全管理人員 40學(xué)時其它管理人員技術(shù)人員 20學(xué)時特種作業(yè)人員 20學(xué)時企業(yè)職工

68、 15學(xué)時待崗轉(zhuǎn)崗重新上崗人員 20學(xué)時/次,第103頁,切實重視民技工安全培訓(xùn),國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等7部委聯(lián)合下發(fā)了：安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕228號〈關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見〉建筑行業(yè)的農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)時間不得少于20學(xué)時； 各企業(yè)要建立經(jīng)本企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)

69、民工簽名的培訓(xùn)檔案,真實記錄培訓(xùn)、考核等情況,第104頁,OHSAS18001標準4．4．3----協(xié)商與交流,組織應(yīng)建立并保持程序，以規(guī)范下列活動：①接收、處理外部職業(yè)安全健康信息；②交流各級職能部門之間的職業(yè)安全健康信息；③收集、處理和反饋員工及其代表關(guān)心的職業(yè)安全健康問題。員工及其代表有權(quán)參與職業(yè)安全健康管理體系的各項活動，并享有如下權(quán)利：參與職業(yè)安全健康工作方針和程序的制定、實施和評審；參與影響作業(yè)場所人員職業(yè)安全健康的任何