社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村養(yǎng)老模式研究——一種權(quán)宜性的、過渡性的、多支柱的制度安排.pdf

1、目前，我國正處在“社會轉(zhuǎn)型”期的關(guān)鍵階段。主要是兩大轉(zhuǎn)型：一是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，另一個則是從計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)時代的轉(zhuǎn)型。從世界歷史的視角來看，每一次重大的社會轉(zhuǎn)型都會帶來許多社會問題需要解決，現(xiàn)今我國就面臨著許多轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜社會問題，農(nóng)村養(yǎng)老問題就是其中之一。 我國到1999年，60歲及以上人口已達(dá)10％以上，成為老年型國家，我國的社會轉(zhuǎn)型過程同時伴隨著未富先老的人口老齡化過程，而這些老人中約有70％

2、的住在農(nóng)村，這樣就使農(nóng)村養(yǎng)老問題具有更為重大的意義。 建立在儒家孝道思想基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老是我國長期以來農(nóng)村主要的養(yǎng)老模式，已有幾千年的歷史。1956年以后，我國建立起了農(nóng)村以家庭養(yǎng)老和人民公社集體養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式，而在城市構(gòu)建了較為完善的社會養(yǎng)老模式。就此，形成了城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老體系。1978改革開放以后，公社解體，農(nóng)村集體養(yǎng)老名存實(shí)亡，農(nóng)民家庭也因計劃生育工作的開展，而不斷地小型化、核心化。與此同時，城市化、工業(yè)化步伐加快，流

3、動人口規(guī)模逐年增大，且流動人口中以青壯年農(nóng)民為主，凡此種種，造成農(nóng)村家庭越來越難以獨(dú)自擔(dān)當(dāng)農(nóng)村養(yǎng)老的重任，家庭養(yǎng)老模式也難以像政府和有些學(xué)者期待的那樣，扮演最重要模式的角色。 本文在對我國社會、經(jīng)濟(jì)、人口等形勢進(jìn)行認(rèn)真分析之后認(rèn)為，我們應(yīng)該建立一種新型的農(nóng)村養(yǎng)老模式體系，這是一種權(quán)宜性的、過渡性的、多支柱的制度安排。這是因?yàn)?，在我國，社會轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，目標(biāo)是現(xiàn)代工業(yè)社會，這樣，農(nóng)村養(yǎng)老模式必然將從與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)

4、的家庭養(yǎng)老模式為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c現(xiàn)代工業(yè)社會相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老模式為主，這種趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。但是社會轉(zhuǎn)型的過程是相對漫長的，不可能一蹴而就，因此農(nóng)村養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變也必然是一個逐步完善的過程。我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，必將具有過渡性，而每一特定時刻、特定地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老模式也必然具有權(quán)宜性，是與這一時期(地區(qū))的各種條件相調(diào)適的結(jié)果；另外，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，還應(yīng)該是一種多支柱的制度安排，使之一方面可從不同層次攝取資源，另一方面，又可以從多個方

5、面減少老年農(nóng)民的社會風(fēng)險，確保他們有一個穩(wěn)定的生活來源。 這種多支柱的制度安排主要包括以下幾種模式：農(nóng)村家庭養(yǎng)老仍將在我國農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮重要作用，但它已不能扮演“為主”的角色；自我養(yǎng)老在未來的養(yǎng)老體系中的作用應(yīng)該進(jìn)一步提升；第三部門養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中也可起到有益的補(bǔ)充作用；以家族(鄰里)為基礎(chǔ)的互助養(yǎng)老模式也是鄉(xiāng)土社會中一項合理化的選擇：而農(nóng)村社會養(yǎng)老模式則是社會發(fā)展的必然趨勢，是未來最重要的支柱?？傊?，本文分析了我國農(nóng)村養(yǎng)老模式

6、的歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，對比了國外的有關(guān)實(shí)踐，在相關(guān)理論基礎(chǔ)上，提出了自己的建議，即建立權(quán)宜性的、過渡性的、多支柱的制度安排。這種養(yǎng)老模式體系設(shè)計的創(chuàng)新之處在于其立足我國正處在社會轉(zhuǎn)型期的實(shí)際情況，既反對以往片面強(qiáng)調(diào)“以家庭養(yǎng)老為主”的論調(diào)，又反對未來我國農(nóng)村養(yǎng)老模式可以拋棄家庭養(yǎng)老，完全走社會化養(yǎng)老之路的主張，認(rèn)為我國農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)具有權(quán)宜性的特點(diǎn)，即由于我國社會轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和過程性，某一特定時期和地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老模式應(yīng)該具有“權(quán)而為之”

7、的特征，任何一種大一統(tǒng)的僵硬的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度設(shè)計，不論看起來多么完美，都缺乏足夠的應(yīng)對轉(zhuǎn)型社會復(fù)雜性的彈性。只有權(quán)宜性的設(shè)計原則才符合我國社會轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村社會漸變的特征和地域多樣性的實(shí)際。同時，過渡性的設(shè)計思路又使這一模式體系具有明確的起點(diǎn)與目標(biāo)，使這種“權(quán)宜性”又非是歷史虛無主義的，而是具有鮮明的發(fā)展方向性的。在模式體系的各個支柱中，筆者既看到家庭養(yǎng)老難以扮演為主體的角色，又提出其將像在其他東亞儒文化圈國家一樣，發(fā)揮重要作用；另外，