一、北京師范大學(xué)sfx實(shí)施概況-環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心

1、,官?gòu)d水系水源管理辦法分析中期匯報(bào)組長(zhǎng)：董璟琦成員：徐靜 王咨元 馮雪 馬牧源 丁頌,匯報(bào)提綱,研究背景、目的、意義國(guó)內(nèi)外水庫(kù)管理現(xiàn)狀分析技術(shù)路線主要政策措施初步分析進(jìn)一步研究計(jì)劃可能難點(diǎn),匯報(bào)提綱,研究背景、目的、意義國(guó)內(nèi)外水庫(kù)管理現(xiàn)狀分析技術(shù)路線主要政策措施初步分析進(jìn)一步研究計(jì)劃可能難點(diǎn),研究背景,,研究背景,官?gòu)d水庫(kù)的主要水源有媯水河、洋河、桑干河、壺流河四條河流,官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)狀況,在“官?gòu)d”上游地區(qū)，

2、每年有上億噸工業(yè)廢水和生活污水排放進(jìn)“官?gòu)d”的水源河，造成官?gòu)d水庫(kù)的水質(zhì)惡化目前，水庫(kù)的水質(zhì)為四、五類,官?gòu)d水庫(kù)來(lái)水量變化,官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)惡化、水量減少原因,上游地區(qū)建設(shè)的攔蓄工程截流入庫(kù)水量 水庫(kù)上游267座蓄水工程?水庫(kù)來(lái)水少在年均降水量相當(dāng)?shù)那闆r下，1985-1995年的年均入庫(kù)水量?jī)H相當(dāng)于84年以前的1/4氣候變化，降水量減少，上游需水量驟增，用水浪費(fèi)，水庫(kù)來(lái)水銳減，水環(huán)境容量也隨之大幅度下降。,官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)惡化、水量減

3、少原因,大量污水排入庫(kù)區(qū) 上游工業(yè)污染企業(yè)643家主要分布：輕工、食品、釀造、醫(yī)藥、化工、冶金、紡織、選礦等行業(yè)河北省305家（宣化）；山西省318家；北京市延慶縣18家；內(nèi)蒙古2家；每年直接排放入河的工業(yè)污水約15,502萬(wàn)噸，主要污染物COD排放量5.51萬(wàn)噸。,官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)惡化、水量減少原因,水庫(kù)上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化 庫(kù)區(qū)上游大部分為黃土丘陵地帶，水土流失、沙漠化嚴(yán)重。官?gòu)d水庫(kù)周邊約有70%的地區(qū)被沙漠化土地覆蓋，每年

4、入庫(kù)泥沙為2250萬(wàn)噸。例：張家口市過(guò)度放牧草場(chǎng)57.2萬(wàn)公頃，沙化、退化草場(chǎng)13.5萬(wàn)公頃，水土流失面積12,540平方公里，土壤沙漠化面積4,135平方公里，平均每年土壤流失量為4,500噸/平方公里,官?gòu)d水庫(kù)研究目的、意義,目的 通過(guò)對(duì)官?gòu)d水庫(kù)相關(guān)政策及管理措施的研究，結(jié)合近幾年來(lái)水庫(kù)水質(zhì)的變化，找出前者對(duì)后者的積極影響及不足之處。意義 為今后相關(guān)政策的制定與完善、水庫(kù)管理要素（人力資源、管理機(jī)制、管理技術(shù)、管

5、理手段 ）的配置等方面提供科學(xué)依據(jù)。,匯報(bào)提綱,研究背景、目的、意義國(guó)內(nèi)外水庫(kù)管理現(xiàn)狀分析技術(shù)路線主要政策措施初步分析進(jìn)一步研究計(jì)劃可能難點(diǎn),國(guó)內(nèi)外水庫(kù)管理現(xiàn)狀分析,按不同功能，將水庫(kù)進(jìn)行分類，如：特定多功能水庫(kù)、防洪水庫(kù)、兩用構(gòu)筑物水庫(kù)、供水水庫(kù)等 ；借助法律工具嚴(yán)格劃分水庫(kù)各管理部門(mén)的職責(zé)；嚴(yán)格論證水庫(kù)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響；修改有關(guān)污水處理的法律法規(guī)，同時(shí)規(guī)定水庫(kù)蓄水前必須建設(shè)基本的衛(wèi)生設(shè)施,國(guó)內(nèi)外水庫(kù)管理現(xiàn)狀分析,保護(hù)

6、上游地區(qū)水質(zhì)的政策劃定保護(hù)區(qū)、沿河緩沖區(qū)；建立總流域管理系統(tǒng)與各大學(xué)、非政府組織以及城市開(kāi)展合作建立流域管理基金；進(jìn)行入庫(kù)支流整治 ；提高認(rèn)識(shí)加快水庫(kù)管理信息化進(jìn)程：建立水庫(kù)信息采集系統(tǒng)。,匯報(bào)提綱,官?gòu)d水庫(kù)研究背景、目的、意義國(guó)內(nèi)外水庫(kù)管理現(xiàn)狀分析技術(shù)路線主要政策措施初步分析進(jìn)一步研究計(jì)劃可能難點(diǎn),技術(shù)路線,,依據(jù)文獻(xiàn)、政策,,,,研究方法,情景分析法（Scenario Analysis）：在對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)

7、或環(huán)境的重大演變提出各種關(guān)鍵假設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)未來(lái)詳細(xì)地、嚴(yán)密地推理和描述來(lái)構(gòu)想未來(lái)各種可能的方案。 步驟：（1）規(guī)劃對(duì)象、焦點(diǎn)問(wèn)題及關(guān)鍵決策識(shí)別；（2）核心要素識(shí)別；,研究方法,（3）驅(qū)動(dòng)因子列舉：通過(guò)專家討論產(chǎn)生；（4）驅(qū)動(dòng)因子的重要性和不確定性排序； （5）核心情景驅(qū)動(dòng)選擇和情景勾畫(huà)；（6）情景的豐富； （7）應(yīng)用和結(jié)論,匯報(bào)提綱,官?gòu)d水庫(kù)研究背景、目的、意義國(guó)內(nèi)外水庫(kù)管理現(xiàn)狀分析技術(shù)路線主要政

8、策措施初步分析進(jìn)一步研究計(jì)劃可能難點(diǎn),相關(guān)政策、管理措施、辦法,主要政策措施初步分析,兩個(gè)問(wèn)題： 1為何官?gòu)d水庫(kù)水污染現(xiàn)象屢次復(fù)發(fā)？ 2在其污染逐漸嚴(yán)重時(shí)頒發(fā)的《管理辦法》有什么不當(dāng)之處呢？,主要政策措施初步分析,《官?gòu)d水系水源保護(hù)管理辦法》存在的問(wèn)題：跨流域管理困難，缺乏強(qiáng)有力的流域管理體制缺乏明確水質(zhì)目標(biāo)缺乏應(yīng)急機(jī)制缺乏公眾參與意識(shí),主要政策措施初步分析,跨流域管理困難，缺乏強(qiáng)有力的流域管理體制

9、跨流域管理的背景目前跨流域管理面臨的主要問(wèn)題官?gòu)d水庫(kù)跨流域水資源管理沖突最終達(dá)到的目標(biāo),跨流域管理的背景,1.地形、氣候等因素影響，水資源分布不均；2.水資源短缺成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；3.北京屬于資源型重度缺水地區(qū)，屬111個(gè)特貧水城市之一，水庫(kù)存水量全國(guó)下降最塊的三個(gè)城市之一4.曾經(jīng)官?gòu)d水庫(kù)、密云水庫(kù)作為北京的引用水庫(kù)，官?gòu)d已于1997年推出引用水5.官?gòu)d跨省，對(duì)其治理及管理存在跨流域管理問(wèn)題,目前跨流域管理面臨的

10、主要問(wèn)題,1調(diào)出區(qū)與調(diào)入?yún)^(qū)的水資源管理河北省、北京市的交界處2經(jīng)濟(jì)用水與生態(tài)用水的矛盾各個(gè)不同部門(mén)的職責(zé)存在大量的交叉重迭、不協(xié)調(diào)和不聯(lián)系的現(xiàn)象3調(diào)水與節(jié)水的矛盾4需水與供水的矛盾,官?gòu)d水庫(kù)跨流域水資源管理沖突,沖突對(duì)象：上游河北張家口市下游北京延慶縣需要解決的問(wèn)題： 根據(jù)官?gòu)d水庫(kù)上下游主要沖突對(duì)象的矛盾，結(jié)合各自利益，同時(shí)借鑒國(guó)外成功的跨流域管理案例，在以往研究資料基礎(chǔ)上提出合理有效的辦法。（正在進(jìn)行，尚未完成）,最

11、終達(dá)到的目標(biāo),通過(guò)合理的跨流域管理辦法及措施，保護(hù)和改善官?gòu)d水庫(kù)流域生態(tài)環(huán)境，促使其水環(huán)境質(zhì)量能夠達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)力圖使官?gòu)d水庫(kù)在不久的將來(lái)，能夠重新作為北京市的引用水源。,初步建議,建立新的跨行政區(qū)域組織：該跨行政區(qū)域組織應(yīng)該具有足夠的權(quán)力來(lái)獨(dú)立管理和處理流域的各種事務(wù)該組織應(yīng)建立鼓勵(lì)所有有利害關(guān)系的部門(mén)參加決策管理，并主動(dòng)積極地監(jiān)督的機(jī)制。 (Francisco Nunes Correia, 1998).該跨行政區(qū)域組

12、織應(yīng)該將管理水資源的職責(zé)和行政權(quán)力集為一體。,主要政策措施初步分析,水質(zhì)目標(biāo)確定 問(wèn)題闡述： 第二條、對(duì)官?gòu)d水系水體進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃、管理、評(píng)價(jià)時(shí)，執(zhí)行國(guó)家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ３８３８－８３）。官?gòu)d水庫(kù)、永定河引水渠、桑干河的神頭泉、媯水河的香村營(yíng)河段的水質(zhì)執(zhí)行第二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；響水鋪河段、冊(cè)田水庫(kù)的水質(zhì)執(zhí)行第三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。,水質(zhì)目標(biāo)確定,問(wèn)題：辦法中的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)廢止，不能適應(yīng)新的變化；建議：應(yīng)在制定新的管理辦法的時(shí)

13、候，確定新的官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)加大執(zhí)法處罰力度；應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)保投資的力度，加強(qiáng)對(duì)上游的生態(tài)補(bǔ)償。建立基于GIS的水環(huán)境管理系統(tǒng)，對(duì)各污染源進(jìn)行統(tǒng)一、實(shí)時(shí)管理。,主要政策措施初步分析,缺乏應(yīng)急機(jī)制 法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)水法》 第二十一條關(guān)于“開(kāi)發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水”的規(guī)定 必要性維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力保障 防止城市供水危機(jī)的有效手段 彌補(bǔ)非流域管理缺陷的有效措施,應(yīng)急機(jī)

14、制,官?gòu)d水庫(kù)水污染事件：1972年，官?gòu)d上游桑干河水系受到工業(yè)水污染，使得大量魚(yú)類死亡 直接影響到了北京市場(chǎng)的淡水魚(yú)類供應(yīng) 飲用水供應(yīng)？,應(yīng)急機(jī)制,城市供水危機(jī)：水質(zhì)污染危機(jī) 水源枯竭危機(jī) 生態(tài)環(huán)境惡化城市規(guī)模擴(kuò)張官?gòu)d水庫(kù)水污染問(wèn)題：兩者皆有,應(yīng)急機(jī)制,應(yīng)急預(yù)案一般方法：水源枯竭危機(jī)：從其它臨近水源地進(jìn)行調(diào)度 水質(zhì)污染危機(jī)：正向滲透膜技術(shù)（Forward Osmosis）Public Health Securit

15、y and Bioterrorism Preparedness and Response Act of 2002公眾參與；信息共享,主要政策措施初步分析,公眾參與公眾參與的基本含義公眾參與制度構(gòu)建及完善公眾參與的積極引導(dǎo) 公眾參與的途徑和方法,公眾參與含義及制度,公眾參與原則又稱環(huán)境保護(hù)民主原則；我國(guó)以往環(huán)保法對(duì)公眾參與雖有規(guī)定，但基本上是末端參與，過(guò)于原則和抽象，缺乏可實(shí)施性；主要從五個(gè)方面著手，其中最主要的是鼓勵(lì)和支

16、持民間環(huán)境保護(hù)團(tuán)體以及建立環(huán)境陪審員和環(huán)境案例聽(tīng)證會(huì)制度。,公眾參與的積極引導(dǎo),宣傳活動(dòng)對(duì)人的教育與引導(dǎo)。主要形式是媒體宣傳、活動(dòng)宣傳和視覺(jué)宣傳； 各類宣傳品的精神引導(dǎo)作用。宣傳單、條幅、環(huán)保小手冊(cè)；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障公民環(huán)境權(quán)益。國(guó)家財(cái)政預(yù)算直接撥款，建立分級(jí)補(bǔ)償?shù)捏w制；社區(qū)環(huán)境宣傳是有效形式。,匯報(bào)提綱,研究背景、目的、意義國(guó)內(nèi)外水庫(kù)管理現(xiàn)狀分析技術(shù)路線主要政策措施初步分析進(jìn)一步研究計(jì)劃可能難點(diǎn),進(jìn)一步研究計(jì)劃,

17、專題設(shè)置：保護(hù)區(qū)劃分合理性擬12月初到官?gòu)d水庫(kù)實(shí)地調(diào)研流域水資源跨界管理水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)急預(yù)案設(shè)立公眾參與意識(shí),匯報(bào)提綱,官?gòu)d水庫(kù)研究背景、目的、意義國(guó)內(nèi)外水庫(kù)管理現(xiàn)狀分析技術(shù)路線主要政策措施初步分析進(jìn)一步研究計(jì)劃可能難點(diǎn),可能難點(diǎn),與官?gòu)d水庫(kù)相關(guān)管理者聯(lián)系可能會(huì)有困難，不確定是否能得到有用的官?gòu)d水庫(kù)相關(guān)資料。限于知識(shí)能力及研究水平，分析可能不夠深入,論文結(jié)構(gòu),1. 前言 1.1 研究背景 1.2 研究意義

18、1.3 國(guó)內(nèi)外水庫(kù)管理現(xiàn)狀分析2. 研究方法 2.1 技術(shù)路線 2.2 情景分析法3. 研究?jī)?nèi)容分析 3.1 研究對(duì)象 3.2 專題設(shè)置 3.2.1 保護(hù)區(qū)劃分合理,3.2.2 流域水資源跨界管理 3.2.3 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確定 3.2.4 應(yīng)急預(yù)案設(shè)立 3.2.5 公眾參與意識(shí) 3.3 結(jié)論4. 建議方案 4.1 方案設(shè)立 4.2 方案優(yōu)選 4.3 建議結(jié)論,參考文獻(xiàn),曾忠祿, 張冬梅. 不確定環(huán)境下解讀

19、未來(lái)的方法:情景分析法.[J] 情報(bào)方法. 2005.5: 14~16劉永, 郭懷成, 王麗婧, 戴永立, 張秀敏, 賀彬. 環(huán)境規(guī)劃中情景分析方法及應(yīng)用研究. [J] 環(huán)境科學(xué)研究. 2005 ,18(3): 82~87Francisco Nunes Correia, 1998,Institutions for water resources management in Europe, A.A.Balkema, Rotterdam

20、, the Netherlands 戴京，環(huán)境保護(hù)的公眾參與現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策，環(huán)境保護(hù)，2007胡新輝，論我國(guó)水資源管理中的公眾參與，水利經(jīng)濟(jì)，2008宋敏，淺論環(huán)境保護(hù)法中的公眾參與原則，黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008楊曉娣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與的積極引導(dǎo)，今日論壇，2008 林震，生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與，南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008陳燕海, 張曉芬. 城市供水水源應(yīng)急預(yù)案探討. [J] 水利發(fā)展研究, 2003,