一、北京師范大學sfx實施概況-環(huán)境保護部宣傳教育中心

1、,官廳水系水源管理辦法分析中期匯報組長：董璟琦成員：徐靜 王咨元 馮雪 馬牧源 丁頌,匯報提綱,研究背景、目的、意義國內外水庫管理現(xiàn)狀分析技術路線主要政策措施初步分析進一步研究計劃可能難點,匯報提綱,研究背景、目的、意義國內外水庫管理現(xiàn)狀分析技術路線主要政策措施初步分析進一步研究計劃可能難點,研究背景,,研究背景,官廳水庫的主要水源有媯水河、洋河、桑干河、壺流河四條河流,官廳水庫水質狀況,在“官廳”上游地區(qū)，

2、每年有上億噸工業(yè)廢水和生活污水排放進“官廳”的水源河，造成官廳水庫的水質惡化目前，水庫的水質為四、五類,官廳水庫來水量變化,官廳水庫水質惡化、水量減少原因,上游地區(qū)建設的攔蓄工程截流入庫水量 水庫上游267座蓄水工程?水庫來水少在年均降水量相當?shù)那闆r下，1985-1995年的年均入庫水量僅相當于84年以前的1/4氣候變化，降水量減少，上游需水量驟增，用水浪費，水庫來水銳減，水環(huán)境容量也隨之大幅度下降。,官廳水庫水質惡化、水量減

3、少原因,大量污水排入庫區(qū) 上游工業(yè)污染企業(yè)643家主要分布：輕工、食品、釀造、醫(yī)藥、化工、冶金、紡織、選礦等行業(yè)河北省305家（宣化）；山西省318家；北京市延慶縣18家；內蒙古2家；每年直接排放入河的工業(yè)污水約15,502萬噸，主要污染物COD排放量5.51萬噸。,官廳水庫水質惡化、水量減少原因,水庫上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化 庫區(qū)上游大部分為黃土丘陵地帶，水土流失、沙漠化嚴重。官廳水庫周邊約有70%的地區(qū)被沙漠化土地覆蓋，每年

4、入庫泥沙為2250萬噸。例：張家口市過度放牧草場57.2萬公頃，沙化、退化草場13.5萬公頃，水土流失面積12,540平方公里，土壤沙漠化面積4,135平方公里，平均每年土壤流失量為4,500噸/平方公里,官廳水庫研究目的、意義,目的 通過對官廳水庫相關政策及管理措施的研究，結合近幾年來水庫水質的變化，找出前者對后者的積極影響及不足之處。意義 為今后相關政策的制定與完善、水庫管理要素（人力資源、管理機制、管理技術、管

5、理手段 ）的配置等方面提供科學依據(jù)。,匯報提綱,研究背景、目的、意義國內外水庫管理現(xiàn)狀分析技術路線主要政策措施初步分析進一步研究計劃可能難點,國內外水庫管理現(xiàn)狀分析,按不同功能，將水庫進行分類，如：特定多功能水庫、防洪水庫、兩用構筑物水庫、供水水庫等 ；借助法律工具嚴格劃分水庫各管理部門的職責；嚴格論證水庫對環(huán)境產(chǎn)生的影響；修改有關污水處理的法律法規(guī)，同時規(guī)定水庫蓄水前必須建設基本的衛(wèi)生設施,國內外水庫管理現(xiàn)狀分析,保護

6、上游地區(qū)水質的政策劃定保護區(qū)、沿河緩沖區(qū)；建立總流域管理系統(tǒng)與各大學、非政府組織以及城市開展合作建立流域管理基金；進行入庫支流整治 ；提高認識加快水庫管理信息化進程：建立水庫信息采集系統(tǒng)。,匯報提綱,官廳水庫研究背景、目的、意義國內外水庫管理現(xiàn)狀分析技術路線主要政策措施初步分析進一步研究計劃可能難點,技術路線,,依據(jù)文獻、政策,,,,研究方法,情景分析法（Scenario Analysis）：在對經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術

7、或環(huán)境的重大演變提出各種關鍵假設的基礎上，通過對未來詳細地、嚴密地推理和描述來構想未來各種可能的方案。 步驟：（1）規(guī)劃對象、焦點問題及關鍵決策識別；（2）核心要素識別；,研究方法,（3）驅動因子列舉：通過專家討論產(chǎn)生；（4）驅動因子的重要性和不確定性排序； （5）核心情景驅動選擇和情景勾畫；（6）情景的豐富； （7）應用和結論,匯報提綱,官廳水庫研究背景、目的、意義國內外水庫管理現(xiàn)狀分析技術路線主要政

8、策措施初步分析進一步研究計劃可能難點,相關政策、管理措施、辦法,主要政策措施初步分析,兩個問題： 1為何官廳水庫水污染現(xiàn)象屢次復發(fā)？ 2在其污染逐漸嚴重時頒發(fā)的《管理辦法》有什么不當之處呢？,主要政策措施初步分析,《官廳水系水源保護管理辦法》存在的問題：跨流域管理困難，缺乏強有力的流域管理體制缺乏明確水質目標缺乏應急機制缺乏公眾參與意識,主要政策措施初步分析,跨流域管理困難，缺乏強有力的流域管理體制

9、跨流域管理的背景目前跨流域管理面臨的主要問題官廳水庫跨流域水資源管理沖突最終達到的目標,跨流域管理的背景,1.地形、氣候等因素影響，水資源分布不均；2.水資源短缺成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸；3.北京屬于資源型重度缺水地區(qū)，屬111個特貧水城市之一，水庫存水量全國下降最塊的三個城市之一4.曾經(jīng)官廳水庫、密云水庫作為北京的引用水庫，官廳已于1997年推出引用水5.官廳跨省，對其治理及管理存在跨流域管理問題,目前跨流域管理面臨的

10、主要問題,1調出區(qū)與調入?yún)^(qū)的水資源管理河北省、北京市的交界處2經(jīng)濟用水與生態(tài)用水的矛盾各個不同部門的職責存在大量的交叉重迭、不協(xié)調和不聯(lián)系的現(xiàn)象3調水與節(jié)水的矛盾4需水與供水的矛盾,官廳水庫跨流域水資源管理沖突,沖突對象：上游河北張家口市下游北京延慶縣需要解決的問題： 根據(jù)官廳水庫上下游主要沖突對象的矛盾，結合各自利益，同時借鑒國外成功的跨流域管理案例，在以往研究資料基礎上提出合理有效的辦法。（正在進行，尚未完成）,最

11、終達到的目標,通過合理的跨流域管理辦法及措施，保護和改善官廳水庫流域生態(tài)環(huán)境，促使其水環(huán)境質量能夠達到飲用水水質標準，同時力圖使官廳水庫在不久的將來，能夠重新作為北京市的引用水源。,初步建議,建立新的跨行政區(qū)域組織：該跨行政區(qū)域組織應該具有足夠的權力來獨立管理和處理流域的各種事務該組織應建立鼓勵所有有利害關系的部門參加決策管理，并主動積極地監(jiān)督的機制。 (Francisco Nunes Correia, 1998).該跨行政區(qū)域組

12、織應該將管理水資源的職責和行政權力集為一體。,主要政策措施初步分析,水質目標確定 問題闡述： 第二條、對官廳水系水體進行環(huán)境規(guī)劃、管理、評價時，執(zhí)行國家《地面水環(huán)境質量標準》（ＧＢ３８３８－８３）。官廳水庫、永定河引水渠、桑干河的神頭泉、媯水河的香村營河段的水質執(zhí)行第二級標準；響水鋪河段、冊田水庫的水質執(zhí)行第三級標準。,水質目標確定,問題：辦法中的標準已經(jīng)廢止，不能適應新的變化；建議：應在制定新的管理辦法的時

13、候，確定新的官廳水庫水質的標準；應加大執(zhí)法處罰力度；應進一步加大環(huán)保投資的力度，加強對上游的生態(tài)補償。建立基于GIS的水環(huán)境管理系統(tǒng)，對各污染源進行統(tǒng)一、實時管理。,主要政策措施初步分析,缺乏應急機制 法律依據(jù)：《中華人民共和國水法》 第二十一條關于“開發(fā)、利用水資源，應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水”的規(guī)定 必要性維持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的有力保障 防止城市供水危機的有效手段 彌補非流域管理缺陷的有效措施,應急機

14、制,官廳水庫水污染事件：1972年，官廳上游桑干河水系受到工業(yè)水污染，使得大量魚類死亡 直接影響到了北京市場的淡水魚類供應 飲用水供應？,應急機制,城市供水危機：水質污染危機 水源枯竭危機 生態(tài)環(huán)境惡化城市規(guī)模擴張官廳水庫水污染問題：兩者皆有,應急機制,應急預案一般方法：水源枯竭危機：從其它臨近水源地進行調度 水質污染危機：正向滲透膜技術（Forward Osmosis）Public Health Securit

15、y and Bioterrorism Preparedness and Response Act of 2002公眾參與；信息共享,主要政策措施初步分析,公眾參與公眾參與的基本含義公眾參與制度構建及完善公眾參與的積極引導 公眾參與的途徑和方法,公眾參與含義及制度,公眾參與原則又稱環(huán)境保護民主原則；我國以往環(huán)保法對公眾參與雖有規(guī)定，但基本上是末端參與，過于原則和抽象，缺乏可實施性；主要從五個方面著手，其中最主要的是鼓勵和支

16、持民間環(huán)境保護團體以及建立環(huán)境陪審員和環(huán)境案例聽證會制度。,公眾參與的積極引導,宣傳活動對人的教育與引導。主要形式是媒體宣傳、活動宣傳和視覺宣傳； 各類宣傳品的精神引導作用。宣傳單、條幅、環(huán)保小手冊；完善生態(tài)補償機制，保障公民環(huán)境權益。國家財政預算直接撥款，建立分級補償?shù)捏w制；社區(qū)環(huán)境宣傳是有效形式。,匯報提綱,研究背景、目的、意義國內外水庫管理現(xiàn)狀分析技術路線主要政策措施初步分析進一步研究計劃可能難點,進一步研究計劃,

17、專題設置：保護區(qū)劃分合理性擬12月初到官廳水庫實地調研流域水資源跨界管理水質標準確定應急預案設立公眾參與意識,匯報提綱,官廳水庫研究背景、目的、意義國內外水庫管理現(xiàn)狀分析技術路線主要政策措施初步分析進一步研究計劃可能難點,可能難點,與官廳水庫相關管理者聯(lián)系可能會有困難，不確定是否能得到有用的官廳水庫相關資料。限于知識能力及研究水平，分析可能不夠深入,論文結構,1. 前言 1.1 研究背景 1.2 研究意義

18、1.3 國內外水庫管理現(xiàn)狀分析2. 研究方法 2.1 技術路線 2.2 情景分析法3. 研究內容分析 3.1 研究對象 3.2 專題設置 3.2.1 保護區(qū)劃分合理,3.2.2 流域水資源跨界管理 3.2.3 水質標準確定 3.2.4 應急預案設立 3.2.5 公眾參與意識 3.3 結論4. 建議方案 4.1 方案設立 4.2 方案優(yōu)選 4.3 建議結論,參考文獻,曾忠祿, 張冬梅. 不確定環(huán)境下解讀

19、未來的方法:情景分析法.[J] 情報方法. 2005.5: 14~16劉永, 郭懷成, 王麗婧, 戴永立, 張秀敏, 賀彬. 環(huán)境規(guī)劃中情景分析方法及應用研究. [J] 環(huán)境科學研究. 2005 ,18(3): 82~87Francisco Nunes Correia, 1998,Institutions for water resources management in Europe, A.A.Balkema, Rotterdam

20、, the Netherlands 戴京，環(huán)境保護的公眾參與現(xiàn)狀、問題及對策，環(huán)境保護，2007胡新輝，論我國水資源管理中的公眾參與，水利經(jīng)濟，2008宋敏，淺論環(huán)境保護法中的公眾參與原則，黑龍江省政法管理干部學院學報，2008楊曉娣，生態(tài)環(huán)境保護公眾參與的積極引導，今日論壇，2008 林震，生態(tài)文明建設中的公眾參與，南京林業(yè)大學學報，2008陳燕海, 張曉芬. 城市供水水源應急預案探討. [J] 水利發(fā)展研究, 2003,