資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策研究——以東營(yíng)市對(duì)勝利油田的政策為例.pdf

1、資源型城市是城市職能分類(lèi)中的一個(gè)重要類(lèi)別，城市大多是在資源型企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，資源型企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了城市的變遷并塑造了城市。資源型城市為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過(guò)巨大的貢獻(xiàn)，也給自身留下一系列的問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)資源型城市和資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已成為一個(gè)世界性的難題。東營(yíng)市是一個(gè)典型的油氣資源型城市，我們從東營(yíng)市與勝利油田的關(guān)系演變出發(fā)，對(duì)東營(yíng)市與勝利油田在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的分析。同時(shí)，通過(guò)對(duì)國(guó)外一些資源型城市在城

2、市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程所采取的政策進(jìn)行了比較，為我國(guó)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能的力度，政府和企業(yè)的角色都發(fā)生了根本性的變化。因此，作為資源型城市應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起政府的職責(zé)，在城市的公共管理職能發(fā)揮方面起主導(dǎo)作用。經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展，東營(yíng)市的油氣資源已處于生命周期的衰退階段，如何實(shí)現(xiàn)東營(yíng)市和勝利油田的可持續(xù)發(fā)展，我們認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)從四個(gè)方面努力：一是政府和油田都應(yīng)對(duì)自身的角

3、色重新定位，以明確各自的職責(zé)。二是要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，在提高公共服務(wù)質(zhì)量、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、協(xié)調(diào)解決社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。三是要加大中央與地方政策支持的力度，建立對(duì)資源型城市的有效補(bǔ)償機(jī)制，如資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償金、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金、資源型企業(yè)利潤(rùn)基金等。四是要加快城市主體產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，就是要充分利用東營(yíng)市地處黃河三角洲區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快城市主體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大油氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育非資源型主體產(chǎn)業(yè)，建立多元化的產(chǎn)