政府推進資源型城市轉(zhuǎn)型升級研究——以東營市為例.pdf

1、在我國工業(yè)化和城市化進程中，圍繞石油、煤炭、金屬礦產(chǎn)等資源開發(fā)，一大批資源型城市相繼形成、發(fā)展起來。這些資源型城市為建立我國獨立完整的工業(yè)體系、促進國民經(jīng)濟飛速發(fā)展、保障國家戰(zhàn)略安全作出了歷史性的貢獻。隨著時間的推移和資源的不斷開發(fā)，大量資源型城市先后進入了成熟穩(wěn)定期和衰退枯竭期，資源型城市的發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，推動轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。正是在這樣的背景下，本文以東營市政府如何推動資源型城市轉(zhuǎn)型升級為例，借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型升級的典型經(jīng)驗

2、，分析東營市在轉(zhuǎn)型升級中面臨的機遇和挑戰(zhàn)、探討轉(zhuǎn)型升級的思路和對策，試圖為政府推進資源型城市轉(zhuǎn)型升級的理論研究、實踐操作提供借鑒意義。
　　資源型城市轉(zhuǎn)型的過程，是整個社會發(fā)展方向、功能性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整轉(zhuǎn)變和改造升級過程，是一項巨大的系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程。本文分為五個部分對政府推進資源型城市轉(zhuǎn)型升級進行了探討:
　　第一部分，主要論述了當(dāng)前研究政府推進資源型城市轉(zhuǎn)型升級的背景，研究的意義，介紹了國內(nèi)外的有關(guān)專家學(xué)者在資源型城市

3、轉(zhuǎn)型升級特別是在政府如何發(fā)揮作用推進資源型城市轉(zhuǎn)型方面的相關(guān)研究，簡要介紹了本文的研究框架和研究方法。
　　第二部分，對資源型城市、資源型城市轉(zhuǎn)型等相關(guān)概念進行了界定和論述，探討了我國資源型城市轉(zhuǎn)型升級的必要性，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律、資源型城市生命周期規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展理論、區(qū)域和城市經(jīng)濟發(fā)展等方面提供了城市轉(zhuǎn)型的理論支撐。
　　第三部分，主要探討了東營市的基本市情、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的機遇和挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟實力、自然資源、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)

4、發(fā)展等方面介紹了基本市情。分析了轉(zhuǎn)型發(fā)展起步早、骨干企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次高、外向拓展能力強、民營經(jīng)濟活力足五大轉(zhuǎn)型升級優(yōu)勢，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、石油資源支撐帶動力逐漸下降、生態(tài)環(huán)境脆弱、油田社會職能管理體制不夠理順、轉(zhuǎn)型升級推動力不足五個方面的問題挑戰(zhàn)。
　　第四部分，研究分析了國內(nèi)外典型資源型城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗借鑒，總結(jié)提出了培植大中小企業(yè)、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強培訓(xùn)教育、促進就業(yè)再就業(yè)，明確政府責(zé)任、加強組織協(xié)調(diào)，健全法規(guī)體系

5、、提供制度保障，增強社會保障、維護社會穩(wěn)定等啟示。
　　第五部分，結(jié)合東營市實際提出了政府推進城市轉(zhuǎn)型升級的思路與對策。對政府在轉(zhuǎn)型升級中加強發(fā)展思路和定位、發(fā)展布局、轉(zhuǎn)型升級的重點、保障措施等方面問題進行了探討，提出了推動工業(yè)實現(xiàn)由大到強轉(zhuǎn)變、發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護四大重點任務(wù)和加快推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)筑起協(xié)同創(chuàng)新平臺、營造人才聚集良好環(huán)境、積極推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)和大力發(fā)展教育事業(yè)等四項保障