農(nóng)業(yè)標準化第9章農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易

1、第九章 農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易,背景,進入21世紀，被人們稱之為全球商品與服務(wù)貿(mào)易的國際大流通已經(jīng)成為人們現(xiàn)代生活不可缺少的經(jīng)濟依托。2002年，世界貨物貿(mào)易總額已達6.24萬億美元、服務(wù)貿(mào)易總額達1.54萬億美元，表明世界貿(mào)易對各國的經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。,世界貿(mào)易組織(WTO)在實施不斷擴大全球貿(mào)易的戰(zhàn)略中，把支撐、服務(wù)于國際貿(mào)易的現(xiàn)代技術(shù)與管理手段的標準化工作和認證活動看得尤為重要，標準和認證也因此成為各國在實施WTO/TB

2、T(技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議)和WTO/SPS(衛(wèi)生與植物衛(wèi)生協(xié)議)時貿(mào)易障礙的設(shè)置與反設(shè)置的雙刃劍。,農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易的關(guān)系,※農(nóng)業(yè)市場化是標準化促進農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的前提與基礎(chǔ) ※ 標準化是解決國際貿(mào)易中信息不對稱的一個工具 ※農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場、參與競爭的“綠卡” 。農(nóng)業(yè)標準的推動作用，我們可以用“標準—質(zhì)量—品牌—競爭” (S—Q—B—C)的模型來理解和概括其作用路徑。,農(nóng)業(yè)標準是保護本國市場的“防御工事”

3、標準化有利于協(xié)調(diào)和仲裁國際爭端 運用農(nóng)業(yè)標準化推進我國國際貿(mào)易發(fā)展的對策與措施※ 敲開國際市場之門※ 捅破“綠色壁壘”之網(wǎng)※ 接通國際標準之軌,案例:　　　江西婺源大鄣山茶是全國第一個茶類AA級綠色食品，近幾年連續(xù)通過了歐盟有機食品監(jiān)督機構(gòu)（BCS）質(zhì)量認證，1998年出口茶140噸。乃上等茶，品數(shù)遍而其色依然淡綠如許。,第一節(jié) 農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易壁壘,為維護本國的利益，采取貿(mào)易保護政策。現(xiàn)實體現(xiàn)：貿(mào)易壁壘和出口鼓勵。貿(mào)易壁

4、壘：為限制外國商品進口而設(shè)置的貿(mào)易障礙，是對國際間商品和服務(wù)交換活動加以限制的各種措施的總稱。貿(mào)易壁壘包括：關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘。非關(guān)稅壁壘：貿(mào)易技術(shù)壁壘與綠色壁壘。,一、關(guān)稅壁壘,關(guān)稅壁壘：是指一國對進口商品以較高的商品稅率征收保護性關(guān)稅，使其市場銷售價格上升，競爭能力削弱，從而保護國內(nèi)市場免受沖擊，保持穩(wěn)定。,案例:由于歐盟未執(zhí)行世貿(mào)組織關(guān)于反對歐盟禁止進口經(jīng)激素處理牛肉的裁決，且實施這項禁令達10年，世貿(mào)組織于1999年7月

5、裁定，美國和加拿大可分別獲1.168億美元和1 130萬加元的損害賠償。美國宣布，從1999年7月29日起對價值1.16億美元的歐盟出口商品征收100％的懲罰性關(guān)稅。這些商品包括丹麥火腿、法國餡餅、意大利蕃茄和德國肉湯等。,（一）關(guān)稅及其作用,1. 關(guān)稅：關(guān)稅是貨物經(jīng)過一國關(guān)境時征收的稅收。2. 保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要政策工具。WTO極力主張。3. 關(guān)稅與配額、許可證的區(qū)別：非歧視，更具透明度，易判斷，配額、許可證的發(fā)放不確定、隨意性較

6、大。,（二）關(guān)稅的種類與形式,1.關(guān)稅的種類從價稅：按進出口貨物的價值征收一定百分比的稅收。從量稅：對進出口貨物按計量單位征收定量的稅收?；旌隙悾◤秃隙悾簩膬r稅和從量稅混合使用。,2.關(guān)稅的形式,正稅：依照海關(guān)稅則中公布的稅率征收的關(guān)稅。進口附加稅：反補貼稅或反傾銷稅 差價稅：按國內(nèi)價格與進口價格之間的差額征收滑動關(guān)稅。,,反補貼稅,補貼的表現(xiàn)：稅收優(yōu)惠：正常情況企業(yè)所得稅率為33%，出口退稅、免稅額度等；資金資助：銀

7、行貸款含有國家支持 ，如造紙業(yè)懲罰措施：征收反補貼稅,反補貼稅案例,2007年3月30日，美國商務(wù)部宣布，將從今夏起對中國山東晨鳴紙業(yè)公司和江蘇金東紙業(yè)公司出口到美國的銅版紙(主要用于雜志)分別征收10.90%和20.35%的反補貼稅，對來自中國的其他銅版紙初步征收18.16% 的反補貼稅。,反傾銷,概念：所謂反傾銷，是指進口國反傾銷調(diào)查當局依法對給本國產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施以抵消損害后果的法律行為。 主

8、要因子：低價策略自1995年世貿(mào)組織成立以來，成員方反傾銷立案中涉及中國產(chǎn)品的調(diào)查占總數(shù)的1/7左右。中國已連續(xù)9年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。,反傾銷案例,07年2月，美國商務(wù)部對中國木質(zhì)臥室家具年度復審初裁結(jié)果出臺，東莞共有約10家企業(yè)獲得高達62.94%的平均稅率，而更多的東莞家具企業(yè)可能面臨高達216.01%的懲罰性稅率。 　　06年底，價值超過2.76億美元的中國產(chǎn)彩電將被美國商務(wù)部征收關(guān)稅，其中，長虹、TCL等將

9、被加征20%-25%的反傾銷稅，而沒有應(yīng)訴的企業(yè)稅率則高達78.45%。有關(guān)部門指出，這次彩電反傾銷案總價值高達約16億美元，但最慘痛的是辛苦開拓的美國市場可能將不復存在，中國彩電業(yè)3500萬臺的產(chǎn)能閑置將成為“不能承受之重”。,反傾銷案例,聚酯短纖反傾銷案被稱為我國入世后中美紡織品反傾銷第一大案，美方于2006年7月正式立案，涉及的中國20家企業(yè)金額5000余萬美元，其中寧波大發(fā)化纖有限公司和寧波江南化纖有限公司為兩家最大的涉案企業(yè)

10、，涉案值分別為1900余萬美元和1400余萬美元。美國商務(wù)部作出初審裁定，給寧波江南化纖、大發(fā)化纖分別予以15.35％和4.39％的反傾銷稅率。,,大量翔實的證據(jù)證明，中國化纖企業(yè)沒有對美國造成產(chǎn)業(yè)損害和傾銷。北京時間４月12日凌晨，美國商務(wù)部作出最終裁決，寧波江南化纖有限公司獲零稅率，大發(fā)化纖有限公司獲4.86％的稅率，其他中國應(yīng)訴企業(yè)獲得的稅率平均為4.44％，未應(yīng)訴企業(yè)稅率高達44.3％。 自2004年以來中美貿(mào)易在反傾銷訴

11、訟中，中國企業(yè)首次獲得零稅率。,應(yīng)對措施,建立反傾銷預警機制改變“低價營銷”模式 每次說起反傾銷，非市場經(jīng)濟地位、第三國替代、對方利益集團作祟等都是人們必提的話題，但蒼蠅不叮無縫的蛋。中國企業(yè)慣用的“低價營銷”模式在很大程度上應(yīng)對反傾銷負重要責任，正是它才讓國外政府對華反傾銷變得有隙可乘。,（三）關(guān)稅減讓,采用約束稅率的形式來表現(xiàn) 約束關(guān)稅是一國承諾開放本國市場的重要基礎(chǔ)，也是一國獲利的重要條件。關(guān)稅減讓表是世貿(mào)組織的有機組成部

12、分。 我國農(nóng)產(chǎn)品進口的關(guān)稅總水平要從2001年的22%削減到2004年的17%。農(nóng)產(chǎn)品進口壓力增加。,二、非關(guān)稅壁壘（Non-tariff Barriers）,（一）非關(guān)稅壁壘的含義※非關(guān)稅壁壘：指除關(guān)稅以外的一切限制進口的措施。※直接非關(guān)稅壁壘：直接在數(shù)量上或金額上對進口商品進行限制，或迫使出口國“自愿”減少出口數(shù)額的措施，如進口配額制、進口許可證制和“自動”出口配額制等?！g接非關(guān)稅壁壘：對進口商品制定種種嚴格的措施、條例

13、和標準，間接地影響和阻止商品的進口，如進口押金制、最低限價、海關(guān)估價、繁苛的技術(shù)標準、安全衛(wèi)生檢驗、包裝標簽和綠色環(huán)境標志、綠色環(huán)境衛(wèi)生檢疫制度等規(guī)定。,（二）非關(guān)稅壁壘的主要措施,1.進口配額制：一國政府對一定時期內(nèi)的某些商品的進口在數(shù)量或金額上規(guī)定限額。(絕對配額，關(guān)稅配額)2.進口許可證制:一國政府規(guī)定進口商在商品進口之前必須向國家主管部門提出申請并獲得許可證方向進口。3.“自動”出口配額制：“自動”限制出口，最流行4.外匯

14、管制：通過對國際結(jié)算和外匯買賣的控制來限制貿(mào)易，以平衡國際收支和維護本國貨幣匯價。,5.歧視性國內(nèi)政策歧視性政府采購政策：必須優(yōu)先購買本國商品。歧視性國內(nèi)稅政策；凡是國內(nèi)產(chǎn)品所征的稅（如國轉(zhuǎn)稅、零售稅、消費稅、營業(yè)稅等），對進口商品也同樣征收。6.貿(mào)易技術(shù)壁壘（Technical Barriers to Trade，簡稱TBT），又稱為“標準守則”。7. 綠色壁壘,三、貿(mào)易技術(shù)壁壘,（一）貿(mào)易技術(shù)壁壘的含義與成因 現(xiàn)代國

15、際貿(mào)易中商品進口國在實施貿(mào)易進口管制時，通過頒布法律、法令、條例、規(guī)章、規(guī)定，建立技術(shù)標準、認證認可制度、檢驗制度等方式，對外國進口產(chǎn)品制定過分嚴格的技術(shù)標準、衛(wèi)生檢疫標準、商品包裝和標簽標準，從而提高進口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進口難度，最終達到限制進口目的的一種非關(guān)稅壁壘措施。,成因,首先，隨著科技的進步和生產(chǎn)力的發(fā)展，人們生活水平提高，生態(tài)環(huán)境惡化，食品質(zhì)量安全問題突出，人類的安全和健康受到威脅而產(chǎn)生。只是在以后的發(fā)展中逐漸為貿(mào)易保護

16、主義所利用，成為一種貿(mào)易保護主義手段。其次，科學技術(shù)的發(fā)展及其不平衡性，促進了貿(mào)易技術(shù)壁壘的發(fā)展。,（二）貿(mào)易技術(shù)壁壘的形式,1.技術(shù)法規(guī)2.技術(shù)標準3.認證制度4.日益復雜的合格評定5.對商品標簽、包裝、售前售后服務(wù)等方面的特殊要求,法規(guī)壁壘案例,1998年9月11日，美國農(nóng)業(yè)部長簽署一項新法令，要求所有來自中國的木質(zhì)包裝和木質(zhì)鋪墊材料須附有中國出入境檢驗檢疫機關(guān)出具的證書，證明木質(zhì)包裝在進入美國前經(jīng)過熱處理、熏蒸處理或防腐

17、處理，或者出口商出具無木質(zhì)包裝的證明。違規(guī)貨物將整批禁止入境。據(jù)估計，這使我國1／3以上的對美出口受到影響。*代理商非?？粗厣唐钒b。,技術(shù)標準壁壘案例,對于毛料服裝的含毛率，聯(lián)邦德國規(guī)定為99％，比利時為97％，法國規(guī)定為85％，因此法國的羊毛制品在聯(lián)邦德國和比利時就難以銷售。 美國為了阻止墨西哥的土豆輸入美國，美國對土豆的標準規(guī)定有成熟性、個頭大小等指標，這就給墨西哥種植的土豆銷往美國造成了困難，因為要銷往美國不能太熟就得收獲，

18、否則易爛，這樣又難以符合成熟性的要求。,認證制度壁壘,歐、美、日等發(fā)達國家，以保護環(huán)境為由，實施IS014001環(huán)境管理體系認證，使我國每年約74億美元商品的出口受到影響。,（三）貿(mào)易技術(shù)壁壘的特點,1.靈活多變性：改變標準或增加標準種類2.復雜性：技術(shù)規(guī)定與檢驗程序復雜3.堅固性：保護作用有效4.隱蔽性5.利弊雙重性,（四）貿(mào)易技術(shù)壁壘的作用,1.對發(fā)達國家貿(mào)易的影響第一，發(fā)達國家之間的相互認證有利于它們之間的貿(mào)易自由化。

19、第二，發(fā)達國家之間借貿(mào)易技術(shù)壁壘實行貿(mào)易保護主義，從而使他們之間的競爭加劇。,2.對發(fā)展中國家貿(mào)易的影響,在貿(mào)易技術(shù)壁壘面前處于劣勢地位。一方面，技術(shù)標準高, 發(fā)展中國家由于自身技術(shù)水平的差距短時間內(nèi)很難達到要求，產(chǎn)品被排斥。另一方面，發(fā)達國家還借貿(mào)易技術(shù)壁壘（TBT）尋找種種借口阻礙發(fā)展中國家產(chǎn)品的進入，這對于發(fā)展中國家無疑是很為不利因素。,技術(shù)壁壘對國際貿(mào)易影響的雙重性,積極作用：可以推動國際標準和合格評定制度的發(fā)展，促進技術(shù)規(guī)

20、范化、生產(chǎn)標準化，提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量。技術(shù)標準可促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進社會資源的有效利用與優(yōu)化配置，提高企業(yè)競爭力。消極作用：主要表現(xiàn)在發(fā)達國家憑借技術(shù)優(yōu)勢對發(fā)展中國家的產(chǎn)品通過制定苛刻的技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)和認證制度限制其出口。,四、綠色壁壘,（一）綠色壁壘的含義商品進口國在實施貿(mào)易管制時，以保護生態(tài)、環(huán)境、資源以及人和動植物健康為由，通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標準、認證制度、衛(wèi)生檢驗檢疫制度、檢驗程

21、序以及包裝規(guī)格和標簽標準等提高對進口產(chǎn)品的要求，增加進口難度，對進口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易障礙。,（二）成因,全球環(huán)境日益惡化，對與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護措施不斷加強，因環(huán)境而引發(fā)的貿(mào)易摩擦逐漸增多。發(fā)達國家通過在對外貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)布相對嚴格的環(huán)保法規(guī)和環(huán)境標準，形成強大的綠色保護網(wǎng)，阻礙和限制他國產(chǎn)品進入本國市場，以實行其貿(mào)易保護主義。,（三）綠色壁壘的形式,1.國際和區(qū)域性的環(huán)境保護公約（1）1988年生效的《保護臭氧層維也納公約》；（2）19

22、89年生效的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》；（3）1989年生效的《控制危險廢物越境及處置巴塞爾公約》；（4）1992年生效的《生物多樣化公約》；（5）2000年生效的《生物安全認定書》等。,2.綠色技術(shù)標準或法規(guī) 如ISO 14000系列標準3.綠色環(huán)境標志 如日本的“生態(tài)標準”，歐盟的“歐洲環(huán)保標志”，加拿大的“環(huán)境選擇”，德國的“藍色天使”。4.綠色包裝制度5.綠色補貼,綠色壁壘案例,歐盟一些

23、國家實施紡織品環(huán)境標志（對棉花生產(chǎn)中農(nóng)藥的使用，對漂白劑、染色劑等提出較高環(huán)保要求）對我國紡織品出口產(chǎn)生嚴重影響。如廈門絲綢進出口公司出口到歐盟的絲綢由于此標志的實施而出口量大大下降。1997年，歐盟宣布，由于中國的海洋環(huán)境不斷惡化，出口的貝類產(chǎn)品已達不到他們所需的衛(wèi)生標準，因此不再進口中國的貝類產(chǎn)品。,案例：美國、西歐以及日本等的汽車貿(mào)易壁壘,由于日本轎車在美國和歐洲市場上長期受到歡迎，日本轎車在美歐市場的份額是美歐轎車在日本市場份

24、額的幾倍。歐盟試圖通過制訂和實施新的汽車排放標準來限制日本汽車在歐洲市場的增長，其新的環(huán)境保護標準要求，到2008年歐洲市場銷售的所有轎車的CO2排放量要比1995年下降25％，否則不能向歐洲市場出口。    據(jù)分析，由于在歐洲市場上，從日本進口的轎車以高級休閑車和大型轎車為主，其平均的CO2排放水平比歐洲當?shù)厣a(chǎn)的車要高出近10％。若要達標，日本車就要平均減少31％以上的CO2排放量。,日本政府也不

25、示弱，于1999年4月1日起實施"歧視性"的《節(jié)能修正法》新法案。該法案規(guī)定，到2010年在日本市場上銷售的不同質(zhì)量和用途的汽車，必須達到相應(yīng)的節(jié)能標準，以減少汽車的廢氣排放。具體規(guī)定如下：兩人（按110 kg計）乘坐時總質(zhì)量在1t以下的汽油轎車，到2010年要比1995年的相當車型節(jié)能17.7％；同期1t～1.249t的轎車，要節(jié)能25.7％；1.250t～1.499t的轎車要實現(xiàn)30％以上的節(jié)能；1.500t～1

26、.749t以上的轎車，到2010年要比1995年分別實現(xiàn)節(jié)能24％和9.7％。由于美國和歐洲生產(chǎn)的轎車在日本市場有近90％屬于1.250t以上的范圍，即幾乎所有的美歐轎車都要在日本市場上受到更加嚴格的節(jié)能要求；而日本車在國內(nèi)市場由于主要是輕型和微型車，因此受此修正法案的影響就沒有外國企業(yè)那樣大。    美國政府2000年3月向世貿(mào)組織提交了一份意見書，該意見書指出，日本單方面提高汽車節(jié)能標準是直接阻礙國外

27、汽車進口的不正當行為。要求世貿(mào)組織正式調(diào)查。,案例,目前國際上已簽訂了150多個多邊環(huán)保協(xié)定，其中近20個含有貿(mào)易條款，以期通過貿(mào)易限制來達到環(huán)保法規(guī)實施的目的。特別是保護臭氧層的有關(guān)國際公約將禁止受控物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品的國際貿(mào)易，這些受控物質(zhì)大部分是化工原料，如制冷劑、烷烯炔化工產(chǎn)品等，由于這類產(chǎn)品用途廣泛，因而影響面非常大。有關(guān)保護野生動植物的公約將禁止虎骨、象牙等貿(mào)易，因此，我國一些傳統(tǒng)出口產(chǎn)品如象牙雕刻已不再有市場。,案例,隨著國

28、際環(huán)境公約的頻繁出臺和全球環(huán)境的日益惡化，以及消費者環(huán)保意識的不斷增強，許多國家紛紛制定和修訂環(huán)境與貿(mào)易法規(guī)，并按照一定的環(huán)境標準頒發(fā)了環(huán)境標志（"綠色標志"），這無疑有利于促進環(huán)境保護。但是，由于各國環(huán)境與技術(shù)標準的依據(jù)和指標水平、檢測和評價方法等不同，有可能對外國商品的市場準入需求構(gòu)成貿(mào)易壁壘或被新貿(mào)易保護主義所利用，從而必然引起種種的貿(mào)易糾紛，尤其威脅和沖擊了發(fā)展中國家的出口貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計，因發(fā)達國家綠色標志的廣

29、泛使用，至少影響我國40億美元的出口。,案例,產(chǎn)品包裝方面，有些國家為強制實施再循環(huán)和再利用相關(guān)法律，建立了綠色標簽制度，無綠色標簽包裝的產(chǎn)品禁止進口。1998年，美、加、英、歐盟等相繼以天牛蟲問題為由，禁止我國所有未經(jīng)熏蒸處理的木制包裝進入其境內(nèi)，這一規(guī)定使包裝成本增加了20％，并影響我國對上述地區(qū)出口總額的三分之一強。1997年，歐盟宣布，由于中國的海洋環(huán)境不斷惡化，出口的貝類產(chǎn)品已達不到他們所需的衛(wèi)生標準，因此不再進口中國的貝類

30、產(chǎn)品。,哥本哈根會議失敗，對中國經(jīng)濟將產(chǎn)生相當負面的影響。目前的中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重依賴高碳經(jīng)濟。自上世紀90年代中期以來，以汽車、石化、重型裝備為代表的重化工業(yè)得到了國家和地方政府的傾斜式發(fā)展，使得中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出越來越重的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1990年中國重工業(yè)比重為50.6%，而到2008年重工業(yè)比重已上升至71.1%。為應(yīng)對全球金融危機，正在實施的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中的大規(guī)模固定資產(chǎn)投資以及一些地方的重復建設(shè)，亦會造成中

31、國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重型化的加劇。,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化，造成了高碳消費的傾向和碳偏好，2000-2008年，中國能源消費年均增速達9.1%，其中煤、石油等化石能源占能源消費比重超過九成，同時鎖定效應(yīng)也會形成發(fā)展過程中的路徑依賴（基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備及大件耐用家用電器等，其使用年限都在15年乃至50年以上，其間不大可能輕易廢棄，即技術(shù)與投資都會被“鎖定”在高碳路線）。,如果沒有發(fā)生重大的技術(shù)革命，的確很難打破中國對高碳經(jīng)濟的依賴。以電力行業(yè)為例，該部門

32、對煤的依賴程度與擴建速度眾所周知，據(jù)相關(guān)研究估計，到2030年將新增發(fā)電能力126兆瓦的發(fā)電站，其中70%為燃煤電站，如果不能避免傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術(shù)的弊端，則這些發(fā)電站50年后還會持續(xù)、較多地排放碳，未來幾十年排放的狀況將不可避免地被“鎖定”。,在哥本哈根會議召開前，中國做出了“到2020年比2005年減排40-50%”的承諾，有研究認為，要實現(xiàn)這樣的目標將造成3384-5862億的GDP損失。2005年相比1990年單位GDP減排量已經(jīng)

33、達到47%，但中國現(xiàn)在的單位GDP能耗極高，盡管2020年單位GDP減排下降，總量卻還會上升?？紤]邊際效應(yīng)，未來的減排壓力仍很巨大。,如果在哥本哈根會議上，無法達成有法律約束力的減排目標，則意味著未來各個國家在碳排放方面，會陷入互相博弈的混亂狀態(tài)。沒有統(tǒng)一的衡量標準，發(fā)達國家會首選為發(fā)展低碳經(jīng)濟設(shè)置各種“綠色壁壘”，以保護他們在碳減排領(lǐng)域取得的領(lǐng)先優(yōu)勢，同時控制在低碳經(jīng)濟這一新“競技場”的話語權(quán)。醞釀已久的碳關(guān)稅，可能會更早提上日程。事

34、實上，法國單方面提出將從2010年對在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴格的國家的進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，其主打口號就是為了防止氣候變化大會不能達成協(xié)議。WTO對發(fā)達國家的碳關(guān)稅計劃，亦是抱著相當寬容的態(tài)度，認為只要起草得當，理論上碳排放稅收符合WTO規(guī)則。,無論哥本哈根會議能否達成具有法律約束力的協(xié)議，低碳經(jīng)濟依然是大勢所趨。長期來看，各個國家在減排目標上的博弈與爭奪，并不能簡單地以多少來定勝負，問題的本質(zhì)仍在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。如果在未來一

35、段時間，不能就減排任務(wù)達成共識，綠色壁壘將成為中國必須直面的一大挑戰(zhàn)，而促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，降低對高碳經(jīng)濟的依賴，將是當務(wù)之急。（王瑩 上海 學者）,（三）綠色壁壘的特點,1.合理性、合法性和隱蔽性錯綜交織2.復雜性、靈活性和廣泛性并存3.堅固性和利弊雙重性,（四）綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的影響,1.綠色貿(mào)易壁壘增高了農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的門檻，加大了我國農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場的難度2.綠色貿(mào)易壁壘導致我國農(nóng)產(chǎn)品出口量下降，削弱了我國

36、部分傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢地位3.綠色貿(mào)易壁壘導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加、國際競爭力下降,五、我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展中的主要問題以及遭遇的非關(guān)稅壁壘實例分析,（一）影響我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展的主要問題1.產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量低，加工水平落后;質(zhì)量不高，缺陷較多，包裝簡陋，品種不優(yōu)，有害物質(zhì)含量超標，加工水平低，品牌知名度小等40%對7%；1/3對10%，5%；35%對1%……又如食用菌產(chǎn)業(yè)，食用菌生產(chǎn)大國，但非強國。,2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安

37、全衛(wèi)生標準較低，化學物質(zhì)殘留，檢測手段落后。一是超量使用激素等生長調(diào)節(jié)劑；二是農(nóng)藥、獸藥、漁藥等超量殘留問題；三是畜牧業(yè)特別是養(yǎng)豬業(yè)的疫病問題。,3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專用化、標準化程度低，經(jīng)營管理水平落后。我國優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)量僅占消費量的8.5%；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者之間又缺乏合作與交流，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級差異較大；不能做到專收專售和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，使得農(nóng)產(chǎn)品難以進入發(fā)達國家市場。,（二）我國農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易中遭遇的非關(guān)稅壁壘實例分析,1.美國市

38、場。首要非關(guān)稅壁壘：貿(mào)易技術(shù)壁壘。紡織、服裝等出口產(chǎn)品，繼配額、許可證、原產(chǎn)地限制之后，又受到環(huán)保法規(guī)的約束，涉及的方面：有害化學品，紡織品生命周期中的各個階段都有明確的環(huán)保要求和規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國紡織品不符合“綠色”要求的覆蓋面大約在15%左右，影響出口達80億美元。,2.歐盟市場,影響農(nóng)產(chǎn)品出口因素：技術(shù)壁壘。強制性技術(shù)標準：食品（農(nóng)藥殘留量）、煙草（有機氯）、包裝材料（可回收性指標）、紡織品（染料指標）、保護臭氧層的

39、受控物質(zhì)。檢測標準精確：痕量級（10-6g，即ug）、超痕量級（10-9~10-12g，10-9g即ng，10-12g即pg）,3.日韓市場,日本：名目繁多的技術(shù)性檢驗檢疫措施，食品衛(wèi)生已經(jīng)影響我國約23億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口，占我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口的40%。蔬菜的技術(shù)壁壘：農(nóng)藥殘留超標，毒死蜱的殘留量不超過0.01mg/kg，自己國內(nèi)提供的高達3mg/kg。韓國：檢疫、衛(wèi)生標準。水果檢疫：病蟲害檢疫,綜上所述，面對種種非關(guān)稅壁壘，

40、我國農(nóng)產(chǎn)品的出口形勢依然十分嚴峻。要沖破貿(mào)易技術(shù)壁壘，首要的是把農(nóng)業(yè)標準化滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程中去，從種子、種苗、種畜、種禽及生產(chǎn)過程的標準化抓起，逐步在產(chǎn)品加工、物流和銷售諸環(huán)節(jié)實施全程質(zhì)量控制，努力建設(shè)“零缺陷”農(nóng)業(yè)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量與標準水平，創(chuàng)建與發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的多贏。,第二節(jié) 農(nóng)業(yè)標準化與消除農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易技術(shù)壁壘,一、農(nóng)業(yè)標準化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易中的作用（一）是一國農(nóng)產(chǎn)品進軍國際市場的重要手段

41、（二）推行農(nóng)業(yè)標準化有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范市場秩序、促進農(nóng)業(yè)貿(mào)易（三）擁有先進合理的農(nóng)業(yè)標準有助于在競爭中享有主動權(quán),（四）農(nóng)業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范是保護本國農(nóng)產(chǎn)品市場的重要技術(shù)措施（五）農(nóng)業(yè)國際標準化是農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易自由化的重要前提現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)代替了封閉型全能式生產(chǎn)。沒有既封閉又成功的社會。閉關(guān)不利于技術(shù)升級。出口貿(mào)易，為國際市場生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)跨國公司（六）農(nóng)業(yè)標準化可在農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易實踐中實現(xiàn)自我創(chuàng)新、自我發(fā)展國際市場

42、是一個大熔爐，諸如泰國的米市、荷蘭的花市等均譽滿全球,二、農(nóng)業(yè)標準在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易中的作用,（一）推動作用（二）協(xié)調(diào)作用(協(xié)調(diào)不同標準)（三）保護作用（四）仲裁作用,三、農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易中農(nóng)業(yè)標準的類型及技術(shù)法規(guī),（一）農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易中農(nóng)業(yè)標準的類型進口國農(nóng)業(yè)標準、出口國農(nóng)業(yè)標準、農(nóng)業(yè)國際標準、區(qū)域標準、買方標準、賣方標準、買賣雙方共同商定的標準等 1.進口方農(nóng)業(yè)標準(按進口方的標準生產(chǎn))2.出口方農(nóng)業(yè)標準(采用出口方標準生產(chǎn))

43、3.農(nóng)業(yè)國際標準或“事實上的國際標準”,（二）農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易中的技術(shù)法規(guī),1.美國 美國食品與藥物管理局（FDA）、良好操作規(guī)范（GMP） 2.歐盟 歐共體指令，CE標志。3.日本 JAS技術(shù)法規(guī)和強制性標準之間的區(qū)別與聯(lián)系技術(shù)法規(guī)在一定程度上對技術(shù)標準起著制約作用。 對于影響產(chǎn)品特性的技術(shù)要求，通常以標準的形式公布，如果涉及到生命、安全、健康和環(huán)境保護，或者涉及到保護消費者重要利益問題的，以法規(guī)的形式公布更為合

44、適。,（三）農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易中幾項重要的強制性標準和技術(shù)法規(guī),1.衛(wèi)生標準衛(wèi)生標準是指對大氣、水、操作間空氣中有害物質(zhì)和物理因素的限量規(guī)定，對食品、生活用品、土壤中的有害物質(zhì)和菌類的限量規(guī)定。衛(wèi)生標準主要有：大氣衛(wèi)生標準；水（包括灌溉水和食用水）衛(wèi)生標準；操作間空氣衛(wèi)生標準；食品衛(wèi)生標準；土壤衛(wèi)生標準；放射衛(wèi)生標準等。,2.環(huán)境保護標準,環(huán)境保護標準是指為保護人身健康、社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量、污染源、監(jiān)測

45、方法以及滿足其他環(huán)境保護方面的需要所制定的標準。環(huán)境保護標準是環(huán)境保護法規(guī)的重要組成部分，各國都公布為強制執(zhí)行的標準。,3.安全標準,安全標準是指以保護人和動植物的安全為目的而制定的標準。是產(chǎn)品的重要質(zhì)量指標之一。它是由功能安全性、結(jié)構(gòu)安全性、材料安全性、使用安全性、防護安全性、標志安全性、運輸安全性和環(huán)境安全性決定的，由一系列標準保證的。安全標準一般都是強制性的。 （1）食品安全。(瘋牛病) （2）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全。

46、 ①轉(zhuǎn)基因的環(huán)境安全性問題。 ②轉(zhuǎn)基因植物的食品安全性問題。,（三）農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易市場準入戰(zhàn)略,1.我國農(nóng)業(yè)標準的國際化（1）應(yīng)選擇那些國內(nèi)有相當工作基礎(chǔ)，比較成熟，而農(nóng)業(yè)國際標準尚不完善，國際標準尚處于起步階段或尚未開展的項目。（2）應(yīng)密切注意農(nóng)業(yè)國際標準的發(fā)展動向，特別是屬于某些農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國內(nèi)外差距不大的項目。（3）應(yīng)選擇那些我國的資源占優(yōu)勢或帶有我國特色的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目。,（4）

47、應(yīng)積極推薦我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并經(jīng)實踐證明性能優(yōu)良的試驗儀器、設(shè)備、機械，以及具有自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平的化學試劑、標準物質(zhì)等，將其納入農(nóng)業(yè)國際標準。（5）應(yīng)積極推薦經(jīng)過我國驗證，證明是科學、合理、先進、實用的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的試驗、檢驗方法和技術(shù)參數(shù)，將其納入農(nóng)業(yè)國際標準。（6）應(yīng)主動探尋國外標準化的發(fā)展趨勢和國外先進標準、技術(shù)法規(guī)和國際標準制定（修訂）動向，以利于形成我國統(tǒng)一、權(quán)威、科學、合理的農(nóng)業(yè)標準體系。,2.充分運用輻照技術(shù)

48、等高新技術(shù)手段，增強農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力3.加快建立我國檢驗檢疫科技支撐體系，不斷提高檢驗檢疫水平,第三節(jié) 農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易標準化的原則和策略,一、世界部分國家、地區(qū)和經(jīng)濟組織采用國際標準情況（一）美國爭奪ISO的控制權(quán)1.調(diào)研國際標準在國際市場上的使用情況。2.選派得力人員進入ISO中央秘書處。3.積極承擔ISO技術(shù)委員會秘書處工作。4.積極參加ISO技術(shù)活動。,（二）日本謀求本國標準與國際標準的整合化,1.整合化工作的原則和目

49、的原則：提出日本工業(yè)標準（JIS）與國際標準統(tǒng)一的方向，不僅包括采用國際標準，而且還力求使國際標準能夠反映日本的要求。目的：使日本工業(yè)標準（JIS）與國際標準統(tǒng)一，進一步促進國際貿(mào)易的發(fā)展，實現(xiàn)《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》的宗旨，為貿(mào)易立國和技術(shù)立國服務(wù)。,2.整合化工作的基本方針,凡制定新標準，如沒有特殊理由，一開始就應(yīng)與國際標準進行整合。對現(xiàn)行的日本工業(yè)標準（JIS），要有計劃、有步驟地實現(xiàn)與國際標準的整合。有無整合性和是否有必要進行

50、整合，這兩個問題需分別加以研究。首先，應(yīng)調(diào)查標準有沒有整合性，然后再確定有沒有必要進行整合。,3.整合化工作的步驟,首先對應(yīng)國際標準，分析日本工業(yè)標準（JIS）中每個項目的差別程度及整合性；其次分析整個標準的整合性，判斷有無必要進行整合化，分別闡述理由；第三步，若沒有必要整合化則維持現(xiàn)狀，若有必要，判斷是修訂國際標準，還是修訂日本工業(yè)標準（JIS）或是采用其他標準；最后出版正文、附件、參考和解說。,（三）英國、法國、德國勢力滲透IS

51、O,以英、法、德三國為核心的西歐工業(yè)發(fā)達國家，一向非常重視國際標準化工作，歷來是ISO最積極的成員國。ISO在較長一段時間內(nèi)主要操縱在這三個國家手里。,（四）歐盟（EU）致力于統(tǒng)一標準,1.技術(shù)法規(guī)在技術(shù)法規(guī)方面，歐盟主要采取頒布指令的形式。主要是一些有關(guān)加工工廠衛(wèi)生要求、動植物檢疫，以及有關(guān)食品、飼料等方面的指令。2.歐洲標準在歐洲標準方面，其制定機構(gòu)主要是歐洲標準化委員會（CEN）。,（五）澳大利亞和新西蘭攜手實施標準化,1.

52、簽定了消除貿(mào)易技術(shù)壁壘的一攬子協(xié)議。2.緊密加強標準化合作。3.建立聯(lián)合認可系統(tǒng)。,（六）發(fā)展中國家加快采用國際標準,1.印度(ISO發(fā)起國之一,重視采用國際標準)2.巴西(1947年加入ISO)3.菲律賓(1981年加入ISO),二、我國農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易標準化的原則和策略,（一）農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易標準化的原則1.國際貿(mào)易術(shù)語和條碼系統(tǒng)通用術(shù)語標準等同采用原則2.安全、衛(wèi)生、環(huán)境方面的強制性法規(guī)與農(nóng)業(yè)外貿(mào)標準的重點配套原則(進口)3

53、.國際性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生認證制度與進出口質(zhì)量許可體系相結(jié)合的原則(出口)4.農(nóng)業(yè)外貿(mào)標準化的超前原則(超前于國內(nèi))5.農(nóng)業(yè)外貿(mào)標準的靈活性、適應(yīng)性原則(出口目標國),（二）農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易標準化的策略,1.要持續(xù)追蹤農(nóng)業(yè)國際標準、國外先進標準和出口目標國（地區(qū)）標準，加快我國統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)進程2.要積極把我國已具有相當水平和優(yōu)勢的項目納入到農(nóng)業(yè)國際標準中去3.要考慮不同市場的不同的農(nóng)產(chǎn)品標準要求,,4.要加快

54、貿(mào)易型農(nóng)業(yè)標準的制定與貫徹實施進程(目前主要為指導生產(chǎn)服務(wù))5.要大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作6.要加快農(nóng)業(yè)標準化研究機構(gòu)的整合,（三）進出口農(nóng)產(chǎn)品簽約中應(yīng)注意的標準化事項,1.明確農(nóng)產(chǎn)品的品名、規(guī)格和數(shù)量2.依照標準確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級與價格3.注意農(nóng)業(yè)標準的時效性4.按標樣成交的農(nóng)產(chǎn)品，對標樣的確認、使用、保管、貯存作出相應(yīng)的規(guī)定5.明確檢驗方法、抽樣方法、抽樣比例、檢測方法與設(shè)備,,6.進口農(nóng)產(chǎn)品必須符合安全衛(wèi)生和我國有關(guān)