大氣污染防治中的地方政府責(zé)任研究——以鄭州市為例.pdf

1、近幾年“霧霾”現(xiàn)象爆發(fā)式的進(jìn)入公眾視野，以“霧霾”為典型代表的大氣污染環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致大氣污染事件頻發(fā)，城市居民呼吸道類疾病患病率陡增，公民的呼吸權(quán)受到侵犯，國(guó)家民生形象受到重創(chuàng)，大氣污染儼然已成為環(huán)境污染的頭號(hào)公害。在大氣污染防治過(guò)程中，政府在財(cái)政投入、制定政策、監(jiān)督執(zhí)行、信息公開這四個(gè)方面履責(zé)情況的好壞，對(duì)其公信力影響巨大，研究地方政府大氣污染防治履責(zé)的現(xiàn)狀、成績(jī)

2、及不足，能夠引導(dǎo)地方政府制定科學(xué)的決策。筆者以鄭州市為研究對(duì)象，一方面鄭州市是河南省會(huì)城市，2016年被確定為國(guó)家中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速；另一方面，鄭州市地里位置優(yōu)勢(shì)，北鄰黃河西依嵩山，是國(guó)家重要的交通樞紐。在經(jīng)濟(jì)、交通雙重因素壓力下，導(dǎo)致鄭州市大氣污染較為嚴(yán)重，影響到人們正常的生產(chǎn)生活秩序，同時(shí)，政府在履職過(guò)程中存在防治決策失誤、執(zhí)法主體間協(xié)作不夠、執(zhí)法監(jiān)管力度不夠、防治宣傳較為薄弱等重重問(wèn)題，嚴(yán)重影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　

3、筆者立足于實(shí)際，通過(guò)登錄中國(guó)環(huán)保廳網(wǎng)站、鄭州市人民政府網(wǎng)站、鄭州市環(huán)保局網(wǎng)站等信息公開資源，整理近兩年鄭州市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，及政府在大氣污染防治方面的政策信息，將這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總，并分析2016-2017年鄭州大氣污染狀況。通過(guò)以上收集到的數(shù)據(jù)和政策信息，分析鄭州市政府在財(cái)政投入、制定規(guī)劃、監(jiān)管執(zhí)法、信息公開四個(gè)方面的大氣污染防治責(zé)任履責(zé)情況，發(fā)現(xiàn)政府履責(zé)有一定成效但仍有不足。由此得出，鄭州市政府履責(zé)不足主要受理念因素、制度因素、能力