湘江流域重金屬污染防治中的地方政府責任研究.pdf

1、中共十八大報告首次單篇論述“生態(tài)文明”，提出“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位?！彪S后，湘江流域生態(tài)環(huán)境問題成為湖南省“五位一體”社會總布局的重要議題。湘江流域重金屬污染防治歷時已久，目前已進入攻堅階段。流域內(nèi)各級地方政府采取了一系列措施對重金屬污染進行防治，但由于地方政府過度追求經(jīng)濟增長、缺乏必要的環(huán)境監(jiān)管等，致使湘江流域重金屬污染防

2、治出現(xiàn)了嚴重的“政府失靈”現(xiàn)象，污染治理取得的成效有限。當前，學術界對重金屬污染防治的研究主要側(cè)重于“市場失靈”視角，“市場失靈”導致環(huán)境惡化雖有其合理性，但不足以深刻揭示湘江流域重金屬污染問題凸顯的根源。因此，從地方政府責任的角度進行探索，為解決湘江流域重金屬污染問題提供了一條新的思路，具有一定的現(xiàn)實意義。
　　本文首先從地方政府責任及其相關概念、地方政府責任的理論依據(jù)出發(fā)，闡述了地方政府在湘江流域重金屬污染防治中的重要性，概括

3、了地方政府在湘江流域重金屬污染防治中應該承擔的責任;通過對當前地方政府在湘江流域重金屬污染防治中的責任現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)地方政府在湘江流域重金屬污染防治中存在體制不完善、權利經(jīng)濟化、規(guī)制不到位、工作片面化等問題;然后分別從政治學、經(jīng)濟學、法學、社會學視角對地方政府責任缺失的原因（主要體現(xiàn)在制度滯后、發(fā)展困境、法制失靈、管理失范四方面）進行了探討;最后從責任嵌入、能力建設、多元問責和協(xié)同治理方面對湘江流域重金屬污染防治中地方政府責任的強化