區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公路融資模式研究——以京津冀都市圈為研究背景.pdf

1、一、選題背景 當(dāng)今，世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家已完成工業(yè)化進(jìn)程，并正向后工業(yè)化時(shí)代邁進(jìn)，而中國(guó)正處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，工業(yè)化水平還不高，城市化和工業(yè)化都是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，出現(xiàn)了諸如珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲一帶的城市群，它們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)已很發(fā)達(dá)?，F(xiàn)在，環(huán)渤海京津冀都市圈又成為中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱點(diǎn)地區(qū)。在新的發(fā)展機(jī)遇下，京津冀都市圈的城市化水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的需

2、求也越來(lái)越大，這將促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展及對(duì)建設(shè)資金的巨額需求；交通基礎(chǔ)設(shè)施的增加反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。如此以往，二者相互促進(jìn)、相互影響，形成良性循環(huán)。 在未來(lái)的發(fā)展中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，都市圈不得不正視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中的一些重要問(wèn)題，諸如京津冀地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模是否合理，能否滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資制度是否公開(kāi)、透明、高效；融資模式是否合理，是否有效率，能否促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可

3、持續(xù)發(fā)展等一系列問(wèn)題。 本文將以環(huán)渤海京津冀都市圈為具體背景，試圖從公路與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，分析研究不同的融資模式，以期得到一些具有現(xiàn)實(shí)意義的研究結(jié)果。 二、研究方法和邏輯架構(gòu)本文主要采用規(guī)范研究和實(shí)證研究的方法，并結(jié)合公路融資模式的國(guó)際橫向比較和縱向歷史比較進(jìn)行定性和定量的分析研究。 國(guó)際橫向比較主要考察一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)主要國(guó)家，如美國(guó)、西歐和日本等，在公路建設(shè)融資模式方面的經(jīng)驗(yàn)；縱向歷史比較主要是分析研究國(guó)

4、內(nèi)在公路融資建設(shè)方面政策和資金來(lái)源的歷史演變。 在章節(jié)安排上，具體如下： 第一章探討了京津冀都市圈公路建設(shè)的歷史演變、現(xiàn)狀，公路在都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化過(guò)程中的作用以及現(xiàn)階段公路投融資存在的一些問(wèn)題，并分析了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都市圈公路融資模式的重要性。 第二章從我國(guó)公路建設(shè)政策和資金來(lái)源的歷史演變?nèi)胧?，研究了公路建設(shè)投融資方面的特征以及財(cái)政融資、準(zhǔn)市場(chǎng)化融資及完全市場(chǎng)化融資三種不同模式的影響因素及各自的實(shí)施

5、情況。 第三章考察了國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、法國(guó)、日本等，解決公路融資問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。 第四章在前三章分析研究的基礎(chǔ)上，分別從政府層面、機(jī)構(gòu)層面和市場(chǎng)層面提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公路建設(shè)的融資模式改革措施與建議。 三、主要觀點(diǎn)及結(jié)論1、京津冀都市圈的公路建設(shè)資金來(lái)源逐漸趨于多元化，高等級(jí)公路較之全國(guó)平均水平而言比例高、密度大，農(nóng)村公路通達(dá)率也不斷提高。 2、區(qū)域性的公路建設(shè)發(fā)展在京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展

6、中發(fā)揮了重要作用，有助于實(shí)現(xiàn)京津冀都市圈的集聚效應(yīng)，提高京津冀都市圈對(duì)國(guó)際資本的吸引力。 3、隨著京津冀港口群經(jīng)濟(jì)腹地的擴(kuò)大，公路客貨運(yùn)量增加以及城市化進(jìn)程的加快，津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枨蟾訌?qiáng)烈。 4、現(xiàn)階段，京津冀都市圈在公路投融資方面存在一些問(wèn)題，如公路建設(shè)資金對(duì)銀行貸款的依賴性過(guò)大；公路建設(shè)投資波動(dòng)性大，難以支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)的快速發(fā)展；公路投資結(jié)構(gòu)不合理，不大注重跨域行政區(qū)域的區(qū)域性公路建設(shè)。

7、 5、公路投融資存在上述問(wèn)題的直接原因是京津冀都市圈在穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，資本短缺問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，根本原因是基礎(chǔ)設(shè)施融資體制障礙。 6、公路建設(shè)在投融資方面具有如下特征：資金集合性大，回收期長(zhǎng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘高；城市道路和農(nóng)村公路具有典型的公共產(chǎn)品特性，外部經(jīng)濟(jì)性大，需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，如征稅和補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式等方式來(lái)彌補(bǔ)建設(shè)成本；城市間的高速公路及一、二級(jí)公路可以通過(guò)建立收費(fèi)站實(shí)現(xiàn)排他性，從而具有通過(guò)市場(chǎng)提供

8、的可能性； 7、財(cái)政融資、準(zhǔn)市場(chǎng)化融資及完全市場(chǎng)化融資三種模式具有各自不同的特點(diǎn)和適用性。具體而言，財(cái)政融資應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，用于建設(shè)那些目前經(jīng)濟(jì)效益低，市場(chǎng)資金不愿意進(jìn)入但能提高區(qū)域內(nèi)城市群間的通達(dá)性，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，如農(nóng)村公路、城市道路，都市圈內(nèi)一些城市群間的道路；對(duì)于一些本應(yīng)由財(cái)政資金提供，但存在通過(guò)制度設(shè)計(jì)彌補(bǔ)成本可能性的項(xiàng)目，可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓部分經(jīng)營(yíng)權(quán)吸收一些市場(chǎng)資金，這類公路項(xiàng)目可以運(yùn)用準(zhǔn)市場(chǎng)化融資的模式；完

9、全市場(chǎng)化融資模式用于建設(shè)一些市場(chǎng)化條件非常成熟，通過(guò)收費(fèi)可以完全彌補(bǔ)建設(shè)成本的項(xiàng)目。最后還介紹了現(xiàn)階段，京津冀都市圈公路建設(shè)可利用和正在利用的資金渠道。 8、解決京津冀都市圈公路建設(shè)的資金問(wèn)題需要京津冀都市圈地方政府的協(xié)作、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的推動(dòng)以及市場(chǎng)性融資手段的運(yùn)用等。 9、京津冀都市圈地方政府相關(guān)部門在公路規(guī)劃中需要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，大力支持區(qū)域性干線公路的建設(shè)；同時(shí)還要加快出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)制度建設(shè)，從而保證公路建設(shè)養(yǎng)

10、護(hù)資金來(lái)源。 10、京津冀都市圈公路建設(shè)資金短缺問(wèn)題的解決還需發(fā)揮國(guó)內(nèi)外相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，如世界銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等的資金優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。 11、具備市場(chǎng)化條件的公路應(yīng)推向市場(chǎng)，通過(guò)設(shè)計(jì)與之相匹配的長(zhǎng)期金融產(chǎn)品來(lái)解決建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題。 四、創(chuàng)新與不足本文根據(jù)不同類型公路提供服務(wù)的特點(diǎn)及市場(chǎng)化可行性的不同，提出了財(cái)政融資、準(zhǔn)市場(chǎng)化融資及完全市場(chǎng)化融資三種模式，并提出由財(cái)政融資來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，建設(shè)那些目前經(jīng)濟(jì)效益低，市場(chǎng)

11、資金不愿意進(jìn)入但能提高區(qū)域內(nèi)城市群間的通達(dá)性，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，如農(nóng)村公路、城市道路，都市圈內(nèi)一些城市群間的道路；準(zhǔn)市場(chǎng)化融資模式用于建設(shè)一些本應(yīng)由財(cái)政資金提供，但存在通過(guò)制度設(shè)計(jì)彌補(bǔ)建設(shè)成本的可能性，因而可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓部分經(jīng)營(yíng)權(quán)吸收一些市場(chǎng)資金的項(xiàng)目；完全市場(chǎng)化融資模式用于建設(shè)一些市場(chǎng)化條件非常成熟，通過(guò)收費(fèi)可以完全彌補(bǔ)建設(shè)成本的項(xiàng)目。在結(jié)論部分，本文從政府層面、機(jī)構(gòu)層面和市場(chǎng)層面提出解決京津冀都市圈公路資金短缺問(wèn)題的建議。