政府投資工程委托代建擔保研究.pdf

1、改革開放以來，政府投資工程投資主體多元化的格局逐步形成，國家有關(guān)部委以及一些地方政府就政府投資工程代建制管理模式進行了有益的嘗試。代建制即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。工程業(yè)主和代建方通過簽訂委托代建合同而建立的委托代理關(guān)系，會由于涉及工程建設(shè)、合同履約等方面的信息在雙方間的不對稱分布，并由此引發(fā)代建方的道德風險及其逆向選擇行為，使委托代建合同失靈；而工程擔

2、保機制作為由政府制定的工程代建方與業(yè)主必須執(zhí)行的一種懲戒機制，除了能有效地矯正這樣的失靈，同時還能起到規(guī)避風險、保證合同履約、降低交易成本、促進政府投資項目合同管理機制轉(zhuǎn)換、適應國際慣例等作用。我國于上個世紀八十年代末才引入工程擔保制度，在制度構(gòu)建與配套措施及市場發(fā)育等方面都剛剛起步，所以在政府投資工程背景下研究擔保制度對于發(fā)揮政府投資工程對其他工程的示范作用，對于推進擔保制度在我國的廣泛應用，培育工程擔保市場的發(fā)育都是有重要意義。本文

3、首先對工程擔保的內(nèi)涵及作用機理進行了理論分析；然后借鑒了國外發(fā)達國家公共工程擔保制度成熟的經(jīng)驗，主要介紹了以美國、英國為代表的國際上兩大主流模式和與我國有相似背景的日本的公共工程擔保制度：同時分析了我國擔保制度發(fā)展現(xiàn)狀問題及政府投資工程委托代建特殊背景；在此基礎(chǔ)上，對代建制項目擔保制度的構(gòu)建和運行機制進行了深入研究：在理論上，對代建制項目的擔保品種進行了設(shè)計、對代建制項目的擔保模式進行了分析；在實際操作上，對代建制項目擔保合同運作程序分