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1、本文旨在引入制度變量,從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究。這些研究大致包括對(duì)這樣幾個(gè)問題的解釋:限制和影響勞動(dòng)力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移的一系列制度(本文稱為制度束)何來?這些制度束之間如何互相作用?這些制度束何以發(fā)生變遷,其內(nèi)在機(jī)理是什么?這些制度束及其變遷對(duì)勞動(dòng)力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移有什么影響?在回答這些問題的基礎(chǔ)上,對(duì)推動(dòng)制度束的改革提出一些政策建議。 按照上述研究思路,本文寫作在篇章結(jié)構(gòu)安排上,共分為八
2、章。 第一章為導(dǎo)論。簡(jiǎn)要交代了本文的選題緣由、選題意義、研究方法、研究思路、內(nèi)容基本框架、創(chuàng)新及不足之處。另外,對(duì)與本文研究有密切關(guān)系的幾個(gè)概念予以必要地澄清、界定。 第二章是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典勞動(dòng)力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移理論模型的述評(píng)。本章對(duì)劉易斯模型、拉尼斯——費(fèi)景漢模型、喬根森模型和托達(dá)羅——哈里斯模型等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典勞動(dòng)力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移模型進(jìn)行一一述評(píng),指出這些模型存在的一個(gè)共同的嚴(yán)重缺陷:忽視了制度因素對(duì)勞動(dòng)力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移的約束,這與實(shí)
3、際情況尤其是我國的實(shí)際情況很不符合。對(duì)我國勞動(dòng)力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移的研究,必須考慮制度因素。在本章中,通過對(duì)托達(dá)羅——哈里斯模型的修正,構(gòu)建了制度約束下的勞動(dòng)力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移理論模型。該模型說明了制度約束增加了勞動(dòng)力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移的成本,使轉(zhuǎn)移數(shù)量要小于無制度約束時(shí)的數(shù)量。 第三章:制度及制度變遷理論述評(píng)。首先,簡(jiǎn)要分析了馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度及制度變遷理論。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的制度,概括來說,即社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的總和,主要指社會(huì)制度。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)
4、從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)中來解釋社會(huì)制度的變遷。其次,對(duì)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度及制度變遷理論進(jìn)行述評(píng),這是本章的主要部分。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,制度是約束人們行為的規(guī)則。與馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所分析的社會(huì)制度的“大”制度不同,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的是“小”的具體的制度。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度理論為分析“小”的、具體的制度變遷提供了一套比較有用的理論范式,這是其相對(duì)馬克思制度理論的比較優(yōu)勢(shì)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)供給——需求范式來研究制度變遷,認(rèn)
5、為制度總是從起初假定的供求均衡狀態(tài)變?yōu)椴痪?,由此又發(fā)生變革,實(shí)現(xiàn)新的均衡。制度從均衡到不均衡再到均衡的反復(fù)循環(huán)運(yùn)動(dòng),構(gòu)成了綿延不斷的制度變遷。按推動(dòng)制度變遷的主體進(jìn)行區(qū)分,可將制度變遷分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。相對(duì)于制度的需求而言,制度的供給存在時(shí)滯。本章將為論文其后各章對(duì)有關(guān)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度研究提供基礎(chǔ)理論支撐。 第四章:城鄉(xiāng)二元制度束的設(shè)立及其對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。分析了新中國成立后,在計(jì)
6、劃經(jīng)濟(jì)體制下,一系列阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)二元制度束的形成、固化、相互作用的內(nèi)在機(jī)理及其對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的影響。 新中國成立后,在資源極度短缺的基礎(chǔ)上實(shí)行重工業(yè)傾向的工業(yè)化趕超發(fā)展戰(zhàn)略,并選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。由于發(fā)展重工業(yè)所需要的大量資本要來自于對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的提取,并且發(fā)展重工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力十分有限,于是設(shè)置了一系列制度裝置來阻止農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的自發(fā)流動(dòng)。在農(nóng)村,采用人民公社體制、戶籍制度、基本生
7、活資料統(tǒng)購制等制度裝置將農(nóng)村勞動(dòng)力牢牢束縛在農(nóng)村。在城市,采取統(tǒng)包統(tǒng)配制將城市勞動(dòng)力安置到國營企業(yè)就業(yè),為積累重工業(yè)發(fā)展所需資本,長(zhǎng)期將職工工資控制在一個(gè)很低水平,同時(shí)不得不由政府為職工及其家庭成員提供住房、福利等。在城鄉(xiāng)二元戶籍制度形成的同時(shí)或者之后,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本生活資料供應(yīng)制度、就業(yè)制度、住房制度、社會(huì)保障制度等制度安排分別以其為實(shí)施依據(jù),建立在其基礎(chǔ)之上,構(gòu)成了緊密聯(lián)系的城鄉(xiāng)二元制度束。由此使原先僅僅行使人口管理職能的戶籍依
8、附了一定的資源和福利,并且,城鄉(xiāng)戶口對(duì)應(yīng)著嚴(yán)重不等的資源與福利。依據(jù)城鄉(xiāng)二元戶籍制度實(shí)施的提供資源與福利的城鄉(xiāng)二元制度越多,則其對(duì)城鄉(xiāng)人口利益分割的程度越強(qiáng)烈,使農(nóng)村勞動(dòng)力(人口)進(jìn)入城市的動(dòng)機(jī)越大。而為保證提供資源與福利的城鄉(xiāng)二元制度束的實(shí)施,國家又不得不通過城鄉(xiāng)二元戶籍制度來嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力(人口)向城市的轉(zhuǎn)移。在這種情況下,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基本上不能自發(fā)進(jìn)入城鎮(zhèn)??梢姡@些城鄉(xiāng)二元制度束將農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)完全割裂開來
9、,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,使較大的城鄉(xiāng)收入差距得以長(zhǎng)期維持。 第五章分析了改革開放后城鄉(xiāng)二元制度束的變遷及其對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極影響。改革開放以后,原先阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)二元制度束逐漸發(fā)生變遷。包括:(1)家庭承包制對(duì)農(nóng)村人民公社制度的替代。(2)基本生活資料統(tǒng)購統(tǒng)銷制的解體。(3)城市經(jīng)濟(jì)所有制及就業(yè)制度的變遷。(4)城市工資制度的變遷。(5)城市住房制度變遷。(6)城市社會(huì)保障
10、制度變遷。(7)戶籍制度的變遷。本章對(duì)這些制度變遷的原因及制度變遷對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極影響進(jìn)行了詳細(xì)研究。 第六章:城鄉(xiāng)二元制度束的變遷及其對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響(Ⅱ):限制與戶籍“屏蔽”。 改革開放以來,城鄉(xiāng)二元制度束變遷引起的戶籍制度變遷使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的制度約束越來越弱。從勞動(dòng)力流動(dòng)方面來看,戶籍制度變遷使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)幾乎不再受到制度約束,由此導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)。對(duì)作為流入地
11、的城市來說,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的進(jìn)入除了帶來正的外部效應(yīng)外,還給城市的就業(yè)、公共物品等帶來了一定程度的沖擊和負(fù)的外部效應(yīng)。為減少負(fù)的外部效應(yīng),保持社會(huì)穩(wěn)定和維護(hù)城市居民的利益,中央政府和城市政府設(shè)置新的制度來限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流入。本章從城市政府、城市利益集團(tuán)(公共物品消費(fèi)利益集團(tuán)、就業(yè)利益集團(tuán))、中央政府等多維角度分析了限制原因。在對(duì)中央政府與作為流入地的城市政府對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移設(shè)置的限制性制度內(nèi)容梳理的基礎(chǔ)上,本章著重分析了限制制
12、度的結(jié)果。(1)限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量。(2)加重了城市本來就存在的勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。分割具體體現(xiàn)在:其一,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力不能同工同酬。歧視解釋了二者工資差異的絕大部分。而造成歧視的原因,是城市的戶籍制度和在此基礎(chǔ)上的一系列限制性制度。其二,勞動(dòng)法的缺位造成農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的缺失:勞動(dòng)合同簽約率低,勞動(dòng)狀況堪憂,工資被拖欠問題嚴(yán)重。其三,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力被排除在城市公共物品和福利供應(yīng)制度之外。 第七章:城鄉(xiāng)
13、二元制度束的變遷及其對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響(Ⅲ):解除限制與福利容入。 近年來,政府對(duì)阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的制度進(jìn)行了清理和取消,并要求作為流入地的城市政府將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力(人口)納入城市公共物品供應(yīng)制度。本章首先從中央政府、城市政府等角度對(duì)制度變遷的原因進(jìn)行了基礎(chǔ)理論分析。其次是具體原因分析,這些原因包括:(1)拖欠農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力工資問題日益嚴(yán)重,不利于社會(huì)穩(wěn)定。(2)“權(quán)利荒”引起“民工荒”。(3)城市就業(yè)環(huán)境的
14、變化。(4)城市觀念的變化。(5)城鄉(xiāng)收入差距過于懸殊。.(6)促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。(7)城市基礎(chǔ)設(shè)施得以改善。最后對(duì)政府采取的政策措施及其效果進(jìn)行分析,指出這些政策措施存在的問題,以為第八章的政策建議部分提供立論基礎(chǔ)。 第八章為本文的政策建議部分。在前面分析的基礎(chǔ)上,本章對(duì)推動(dòng)戶籍制度改革,從而加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化進(jìn)程提出一些政策建議。首先論述了推進(jìn)戶籍制度改革的必要性和目標(biāo)。其次是對(duì)推動(dòng)戶籍制度改革的政策建
15、議。推進(jìn)戶籍制度改革,放寬城市入戶限制,需要改革戶籍制度的約束條件。而戶籍制度的約束條件有二:(1)相關(guān)制度約束。城鄉(xiāng)二元戶籍制度與依據(jù)其而提供資源、福利和權(quán)利的城鄉(xiāng)二元制度束存在緊密聯(lián)系,形成了堅(jiān)固的制度束,所以對(duì)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革必須首先推進(jìn)與之相聯(lián)系的這些城鄉(xiāng)二元制度束的改革。(2)技術(shù)約束條件。要推動(dòng)戶籍制度改革,放寬城鎮(zhèn)入戶限制,加快農(nóng)民市民化進(jìn)程,必須改變戶籍制度的技術(shù)約束條件。首先,提高城鎮(zhèn)接納能力。這需要:發(fā)展各類城
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